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官方解讀法治湖南建設(shè)綱要：沒有參與就沒有民主

來源：法制日?qǐng)?bào)     日期：2011-09-27         閱讀：2,211次

法治建設(shè)要依靠人民服務(wù)人民

訪《法治湖南建設(shè)綱要》起草組組長賀安杰

《綱要》探索建立了省委領(lǐng)導(dǎo)地方立法的制度，建立了黨內(nèi)規(guī)范性文件備案審查制度，建立了對(duì)非法干預(yù)司法活動(dòng)進(jìn)行備案登記和查處的責(zé)任追究制度等等，都是重大的制度創(chuàng)新

最近出臺(tái)的《法治湖南建設(shè)綱要》(以下簡稱《綱要》)，作為一部總攬法治湖南建設(shè)的綱領(lǐng)性文件，對(duì)法治湖南建設(shè)的指導(dǎo)思想、基本原則、主要任務(wù)和到2020年的總體目標(biāo)都作了全面的規(guī)定。  

中共湖南省委副秘書長、省委政策研究室主任賀安杰，是《法治湖南建設(shè)綱要》起草組組長。近日，賀安杰就《綱要》的有關(guān)問題接受了《法制日?qǐng)?bào)》記者專訪。

記者：建設(shè)法治湖南是一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程。請(qǐng)問建設(shè)法治湖南的核心內(nèi)容是什么？

賀安杰：最核心的內(nèi)容是三句話：“通過完善立法、加強(qiáng)執(zhí)法、深入普法、強(qiáng)化監(jiān)督，做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，實(shí)現(xiàn)依法執(zhí)政、依法行政、公正司法、人人守法?！?/p>

第一句話是對(duì)法治湖南建設(shè)工作的要求，是法治湖南建設(shè)的工作著力點(diǎn)，突出了法治湖南建設(shè)的四個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)。其中，完善立法是前提，加強(qiáng)執(zhí)法是重點(diǎn)，深入普法是基礎(chǔ)，強(qiáng)化監(jiān)督是保障。這四句話體現(xiàn)了中國特色社會(huì)主義法律體系形成以后，對(duì)法治建設(shè)的新要求。

第二句話就是做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，這是我國社會(huì)主義法治建設(shè)的基本要求，建設(shè)法治湖南要全面貫徹落實(shí)這四句話的基本要求。

第三句話就是實(shí)現(xiàn)依法執(zhí)政、依法行政、公正司法、人人守法，這是法治湖南建設(shè)的總要求。其中，依法執(zhí)政是對(duì)各級(jí)黨委的要求，是新的歷史條件下黨執(zhí)政的一個(gè)基本方式；依法行政是對(duì)各級(jí)政府的要求，是政府工作的基本準(zhǔn)則；公正司法是對(duì)司法機(jī)關(guān)的要求，是司法工作的生命線；人人守法是對(duì)全社會(huì)的要求，是法治社會(huì)的重要標(biāo)志。這四句話是一個(gè)有機(jī)的整體，相互聯(lián)系、相互促進(jìn)、相輔相成。其中依法執(zhí)政是核心，依法行政和公正司法是重點(diǎn)，人人守法是基礎(chǔ)和前提。

記者：《綱要》作為一部總攬法治湖南建設(shè)的綱領(lǐng)性文件有什么特點(diǎn)？

賀安杰：從總體上看，《法治湖南建設(shè)綱要》有四個(gè)方面的主要特點(diǎn)：

第一，體現(xiàn)了綱領(lǐng)性與指導(dǎo)性的統(tǒng)一?！毒V要》以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，根據(jù)中央關(guān)于依法治國、建設(shè)社會(huì)主義法治國家的總體部署，結(jié)合湖南實(shí)際，著眼于湖南科學(xué)發(fā)展和法治建設(shè)的全局和長遠(yuǎn)考慮，對(duì)法治湖南建設(shè)的指導(dǎo)思想、基本原則、總體要求和目標(biāo)都提出了全面的規(guī)定，提出了明確要求。同時(shí)又比較注重規(guī)范性、操作性和可行性。

第二，體現(xiàn)了長期性和階段性的統(tǒng)一。法治湖南建設(shè)是一項(xiàng)涉及全局和長遠(yuǎn)的系統(tǒng)工程，是一個(gè)循序漸進(jìn)、逐步推進(jìn)的過程?！毒V要》主要是要為法治湖南建設(shè)作出總體規(guī)劃，對(duì)重大制度和重點(diǎn)工作作出安排。不是說8月2日《綱要》公布以后，現(xiàn)在我們就已經(jīng)是法治湖南了。

《綱要》一方面為未來十年法治湖南建設(shè)作出整體規(guī)劃，勾畫一個(gè)清晰的藍(lán)圖，一方面又根據(jù)當(dāng)前法治建設(shè)的實(shí)際，對(duì)“十二五”時(shí)期法治湖南建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)提出了具體的要求和措施，提出了十二項(xiàng)主要任務(wù)。在《綱要》中還明確提出了要求省級(jí)各系統(tǒng)、各部門、各單位和各市州在省委的《綱要》發(fā)布以后，結(jié)合各自的職能和實(shí)際，研究制定本系統(tǒng)、本部門、本單位、本地方貫徹落實(shí)省委《綱要》的實(shí)施意見、具體辦法和配套措施。同時(shí)《綱要》還確定省委要成立法治湖南建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組每年還要制定法治湖南建設(shè)的年度工作要點(diǎn)，明確當(dāng)年工作的主要任務(wù)、具體目標(biāo)和工作措施，落實(shí)工作責(zé)任，加強(qiáng)考核監(jiān)督。

可以說，《綱要》既有宏偉藍(lán)圖又遵循循序漸進(jìn)、逐步推進(jìn)的思路，積小成多，積小勝為大勝，有計(jì)劃、有步驟地推進(jìn)法治湖南建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)法治湖南建設(shè)的長遠(yuǎn)目標(biāo)。

第三，體現(xiàn)了堅(jiān)持法制統(tǒng)一與探索地方特色相結(jié)合?！毒V要》在堅(jiān)持法制統(tǒng)一的前提下，立足于湖南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和法治建設(shè)的實(shí)際，立足于我省的階段性特征，主要著眼于解決我省當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和法治建設(shè)當(dāng)中的突出問題，使《綱要》更具有針對(duì)性，既貫徹中央的部署，又體現(xiàn)湖南的特色。比如《綱要》探索建立了省委領(lǐng)導(dǎo)地方立法的制度，建立了黨內(nèi)規(guī)范性文件備案審查制度，建立了對(duì)非法干預(yù)司法活動(dòng)進(jìn)行備案登記和查處的責(zé)任追究制度等等，這都是重大的制度創(chuàng)新。

第四，體現(xiàn)了依法規(guī)范約束公共權(quán)力、保障公民權(quán)利與依法規(guī)范調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域的行為和關(guān)系、保障社會(huì)主義法治秩序相統(tǒng)一?！毒V要》一方面把規(guī)范約束公共權(quán)力作為重點(diǎn)，同時(shí)又不是單純就法論法，而是把法治建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來，把法治融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，貫穿在經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、文化建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)的各個(gè)領(lǐng)域。

記者：我們注意到《綱要》當(dāng)中規(guī)范黨委依法執(zhí)政是《綱要》的一大特色和亮點(diǎn)，請(qǐng)問《綱要》為什么把推進(jìn)黨委依法執(zhí)政列為法治湖南建設(shè)的核心？

賀安杰：依法執(zhí)政是黨中央適應(yīng)執(zhí)政條件、執(zhí)政環(huán)境的深刻變化，在我們黨的領(lǐng)導(dǎo)方式、執(zhí)政方式上的重大創(chuàng)新，是黨的執(zhí)政能力建設(shè)和黨的先進(jìn)性建設(shè)的重要內(nèi)容，可以說是深刻總結(jié)了我們黨自成立以來，特別是建國60多年來，革命、建設(shè)、改革開放的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，作出的重大決策和創(chuàng)新。黨的十六大提出依法執(zhí)政，十六屆四中全會(huì)作出《加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》，把依法執(zhí)政作為新的歷史條件下黨執(zhí)政的一個(gè)基本方式。十六大以來，中央對(duì)于改革和完善黨的執(zhí)政方式和領(lǐng)導(dǎo)方式，對(duì)于提高依法執(zhí)政的能力和水平作出了一系列的重要部署。中央對(duì)依法執(zhí)政在指導(dǎo)思想、原則思路、總體要求和工作重點(diǎn)上都作了一系列明確規(guī)定，這就為我們推進(jìn)依法執(zhí)政、提高各級(jí)黨委依法執(zhí)政的能力和水平指明了方向。

《法治湖南建設(shè)綱要》認(rèn)真貫徹中央關(guān)于依法執(zhí)政的一系列決策部署，探索把提高全省各級(jí)黨委依法執(zhí)政的能力作為重點(diǎn)?！毒V要》提出改革和完善黨委的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式；完善省委領(lǐng)導(dǎo)地方立法的制度和機(jī)制；全省各級(jí)黨組織都必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)；各級(jí)黨委要督促、支持和保證國家機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)；加強(qiáng)黨內(nèi)制度建設(shè)，重點(diǎn)對(duì)改革和完善黨委的決策機(jī)制、推進(jìn)黨務(wù)公開、發(fā)展黨內(nèi)民主、健全黨委新聞發(fā)言人制度、健全黨內(nèi)規(guī)范性文件制定程序、建立黨內(nèi)規(guī)范性文件備案審查制度等作出了具體的規(guī)定。

《綱要》的實(shí)施，對(duì)于提高各級(jí)黨委依法執(zhí)政的能力和水平將發(fā)揮積極的作用。一是將會(huì)有利于提高各級(jí)黨委的法治意識(shí)和法律思維能力。二是將會(huì)有利于提高各級(jí)黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的能力，有利于從制度上、法律上確保黨的路線方針政策和各級(jí)黨委的決策部署的有效貫徹實(shí)施。三是有利于提高各級(jí)黨委科學(xué)決策、民主決策、依法決策的能力和水平。四是有利于提高各級(jí)黨委依法辦事的能力，善于運(yùn)用法治的手段來促進(jìn)發(fā)展、推動(dòng)工作、解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的突出矛盾和問題。

總體上說，實(shí)行依法執(zhí)政有利于提高黨的執(zhí)政能力，有利于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)，從而有利于鞏固黨的執(zhí)政地位，更好地領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國家。

記者：公眾參與是現(xiàn)代公共管理的一個(gè)核心理念，也是民主法治建設(shè)的核心要求?！毒V要》是如何體現(xiàn)公眾參與理念的？

賀安杰：公眾參與意義重大，沒有參與就沒有民主。擴(kuò)大公眾參與，創(chuàng)新公眾參與的方式方法，貫穿在《綱要》的各個(gè)方面。

一是《綱要》把公眾參與作為法治湖南建設(shè)的基本原則。法治湖南建設(shè)的主體是全省人民。《綱要》規(guī)定要充分發(fā)揮人民群眾在法治湖南建設(shè)中的主體作用，要使法治湖南的建設(shè)成為全省人民共同參與的社會(huì)實(shí)踐。這是總體要求，也是出發(fā)點(diǎn)，也是重要原則。  

二是規(guī)定了公眾參與黨委和政府的重大決策。在黨委依法執(zhí)政、政府依法行政這兩個(gè)大的內(nèi)容當(dāng)中，都有專門的條款規(guī)定了黨委的決策程序和政府重大行政決策程序，都規(guī)定了黨委和政府的重大決策要實(shí)行公示、咨詢論證、聽證等程序，都要廣泛聽取社會(huì)各方面的意見，公眾還可以向黨委和政府提出決策建議。

三是公眾參與地方立法。公民可以就經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)向立法機(jī)關(guān)、向政府提出立法建議?！毒V要》規(guī)定，除依法需要保密的外，所有的地方性法規(guī)和政府規(guī)章草案，都要通過互聯(lián)網(wǎng)向社會(huì)公布，廣泛聽取社會(huì)各界的意見。對(duì)征求意見的情況、采納或者沒有采納情況，要向社會(huì)說明理由。

四是廣泛參與行政執(zhí)法?！毒V要》規(guī)定了行政執(zhí)法要實(shí)行公示制度，實(shí)行公眾評(píng)議制度。

五是擴(kuò)大司法參與?！毒V要》規(guī)定了要進(jìn)一步完善人民陪審員、人民監(jiān)督員、特約監(jiān)督員制度和行風(fēng)評(píng)議等，還規(guī)定要實(shí)行司法聽證制度、群眾旁聽庭審制度等。

六是參與監(jiān)督?！毒V要》規(guī)定了加強(qiáng)輿論監(jiān)督，強(qiáng)調(diào)了對(duì)國家工作人員的違法瀆職行為，人民群眾可以舉報(bào)投訴。

總之，公眾參與貫穿在整個(gè)公共管理和法治建設(shè)的全過程中。

記者：《綱要》在基本原則中提出要把堅(jiān)持法治統(tǒng)一與探索地方特色結(jié)合起來，《綱要》在哪些方面具體體現(xiàn)了湖南的特色？

賀安杰：在國家法治的基本框架內(nèi)，在法制統(tǒng)一的前提下，立足湖南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和法治建設(shè)的實(shí)際，《綱要》主要在以下幾個(gè)方面體現(xiàn)了湖南特色：

第一，以程序建設(shè)作為重要抓手。法治有程序問題、有實(shí)體問題，但現(xiàn)代法治更加注重通過程序來控權(quán)，實(shí)體的公正需要通過程序的公正予以保障和實(shí)現(xiàn)。特別是作為地方法治建設(shè)來說，通過程序建設(shè)來推動(dòng)地方法治，是一條有效的途徑。湖南近年來建設(shè)法治政府實(shí)踐表明，通過程序公正來保障實(shí)體公正，是一條可行之路。

《綱要》堅(jiān)持將程序建設(shè)作為重要抓手，著力建立和健全完善公共權(quán)力運(yùn)行的一系列程序規(guī)則，強(qiáng)化程序法治。比如《綱要》著力建立健全黨委的重大決策程序，規(guī)定黨委重大決策要把調(diào)查研究、征求意見、法律咨詢、集體討論決定作為黨委重大決策的必經(jīng)程序。同時(shí)，還對(duì)于完善地方立法的程序、加強(qiáng)司法規(guī)范化的程序規(guī)則建設(shè)、完善監(jiān)督程序等等作了規(guī)定。程序建設(shè)是法治湖南建設(shè)的重點(diǎn)，也是一個(gè)重要的抓手。

第二，以權(quán)力的公開透明運(yùn)行作為重要著力點(diǎn)。陽光是最好的防腐劑。這些年我省在法治建設(shè)中的實(shí)踐，使我們親身感受到無論是規(guī)范權(quán)力的運(yùn)行，方便人民群眾對(duì)政府的監(jiān)督，有效預(yù)防和防止腐敗，還是為人民群眾提供高效便民的服務(wù)，推進(jìn)權(quán)力的公開透明運(yùn)行，擴(kuò)大公開，使權(quán)力公開透明運(yùn)行，把權(quán)力曬在陽光下，都是十分有效的措施?！毒V要》把著力推進(jìn)黨務(wù)公開、政務(wù)公開、司法公開作為重點(diǎn)，這方面《綱要》都有很多具體的規(guī)定，還有不少是創(chuàng)新性的舉措，并且強(qiáng)調(diào)要不斷完善公開的內(nèi)容，確保公共權(quán)力在陽光下運(yùn)行。

第三，以強(qiáng)化監(jiān)督問責(zé)作為重要保障。法律的生命是責(zé)任，違法不究必然導(dǎo)致有法不依。《綱要》把監(jiān)督問責(zé)體系的完備作為法治湖南建設(shè)的重要目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)以強(qiáng)化人大的監(jiān)督為重點(diǎn)，建立健全全方位的監(jiān)督體系，著力創(chuàng)新監(jiān)督機(jī)制，全面推行問責(zé)制度，健全問責(zé)程序，推進(jìn)問責(zé)的法治化。通過強(qiáng)化監(jiān)督問責(zé)，使違法的行為得到及時(shí)的糾正和制裁，使腐敗行為得到及時(shí)的查處，使執(zhí)法過錯(cuò)和錯(cuò)案責(zé)任得到應(yīng)有的追究。

第四，以解決人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題作為突破口?！毒V要》把保障人民群眾合法權(quán)益作為法治湖南建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把以人為本、執(zhí)政為民貫穿在法治湖南建設(shè)的全過程和各個(gè)環(huán)節(jié)，強(qiáng)調(diào)法治建設(shè)依靠人民、服務(wù)人民，充分尊重人民的主體地位，著力保障和改善民生，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)弱勢群體的保護(hù)?！毒V要》特別強(qiáng)調(diào)要運(yùn)用法治的方式來協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、化解社會(huì)矛盾，維護(hù)人民群眾利益。特別強(qiáng)調(diào)要通過法治的手段來解決好人民群眾最關(guān)注的權(quán)益保障問題、最關(guān)切的公平正義問題、最關(guān)心的社會(huì)治安問題，使人民群眾實(shí)實(shí)在在地感受到法治湖南建設(shè)所帶來的成果。

第五，以保障和推進(jìn)科學(xué)發(fā)展作為根本任務(wù)?！毒V要》把法治建設(shè)作為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的基本方式，把加強(qiáng)法治建設(shè)與推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧有機(jī)結(jié)合起來，堅(jiān)持法治建設(shè)與經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)和生態(tài)文明建設(shè)統(tǒng)籌推進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展，把法治建設(shè)貫穿和融匯到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)方面，通過法治的引導(dǎo)、規(guī)范、促進(jìn)、保障作用，推動(dòng)和保障發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，為科學(xué)發(fā)展、富民強(qiáng)省，為實(shí)現(xiàn)社會(huì)的和諧穩(wěn)定，著力創(chuàng)造一個(gè)良好的法治環(huán)境，提供堅(jiān)強(qiáng)的法治保障。

第六，以法制創(chuàng)新來推動(dòng)和保障我省的“兩型社會(huì)”建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)。湖南山清水秀，生態(tài)環(huán)境良好，又是全國的“兩型社會(huì)”建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)?！毒V要》注重用法制的手段、用法治的方式來推進(jìn)“兩型社會(huì)”和生態(tài)文明建設(shè)，強(qiáng)調(diào)要以法制創(chuàng)新為先導(dǎo)，來推動(dòng)長株潭“兩型社會(huì)”試驗(yàn)區(qū)的體制機(jī)制創(chuàng)新和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。強(qiáng)調(diào)要著力推進(jìn)資源環(huán)境執(zhí)法體制的改革，探索建立環(huán)境公益訴訟制度，加強(qiáng)對(duì)資源環(huán)境的司法監(jiān)督，保障人民群眾的環(huán)境權(quán)益。