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律師參政∣裘索：加快外資小額貸款公司試點(diǎn)

來(lái)源：上海法治聲音（微信訂閱號(hào)）日期：2014-01-18 作者：王鳳梅閱讀：3,919次

2008年5月，中國(guó)銀監(jiān)會(huì)與中國(guó)人民銀行聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于小額貸款公司試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導(dǎo)意見(jiàn)》），第一次確定了小額貸款公司的合法性地位。截至2012年1月，上海的小額貸款公司數(shù)量已經(jīng)達(dá)到81家，但自2008年相關(guān)政策出臺(tái)至今,上海市僅有一家外資小額貸款公司（合資）獲批。內(nèi)資小額貸款公司良莠不齊與國(guó)外有經(jīng)驗(yàn)、有影響的機(jī)構(gòu)因獲批困難而鮮有涉足。鑒于上海巨大的市場(chǎng)，以及中小微型企業(yè)對(duì)小額信貸的迫切需求，上海市政協(xié)委員、上海市錦天城律師事務(wù)所高級(jí)合伙人裘索律師建議，進(jìn)一步加快上海市外資小額貸款公司試點(diǎn)的進(jìn)程。

裘索認(rèn)為，進(jìn)一步改革開(kāi)放，鼓勵(lì)國(guó)外有經(jīng)驗(yàn)、有影響的機(jī)構(gòu)在上海投資設(shè)立小額貸款公司，一方面有助于緩解“三農(nóng)”、中小微企業(yè)的融資困難。另一方面，有利于促進(jìn)小額信貸市場(chǎng)的自由競(jìng)爭(zhēng)，乃至于通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制改善目前小額信貸市場(chǎng)中良莠不齊的局面，以分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，活躍地方經(jīng)濟(jì)。

她建議結(jié)合上海實(shí)際情況，明確和完善針對(duì)外資投資小額貸款領(lǐng)域的準(zhǔn)入條件和機(jī)制，對(duì)外資機(jī)構(gòu)“在小額信貸領(lǐng)域有經(jīng)驗(yàn)、有影響”的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)作出具體的規(guī)定。上海對(duì)于在小額信貸領(lǐng)域確有經(jīng)驗(yàn)及影響、并且資金狀況及信用均良好的境外投資者適當(dāng)放寬股權(quán)控制比例，并且根據(jù)實(shí)際需要，引進(jìn)適當(dāng)數(shù)量的外商獨(dú)資小額信貸公司。適當(dāng)放開(kāi)優(yōu)質(zhì)外資小額貸款公司的準(zhǔn)入數(shù)量，以分散風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)市場(chǎng)有序自由競(jìng)爭(zhēng)。

目前，本市尚未出臺(tái)專(zhuān)門(mén)針對(duì)外商投資者在滬設(shè)立小額貸款公司的有關(guān)規(guī)定，所有審批條件、審批流程均參照或按照《指導(dǎo)意見(jiàn)》、《實(shí)施辦法》、《若干意見(jiàn)》，以及有關(guān)外商企業(yè)設(shè)立的法律法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。如上所述，現(xiàn)行的規(guī)定尚有許多不明確、不合理之處，有待于修改和完善。因此，建議相關(guān)部門(mén)盡快完善關(guān)于本市外商投資小額信貸領(lǐng)域的相關(guān)法律法規(guī)，減少政策的不確定性，為外商投資小額信貸領(lǐng)域指明方向。

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