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問題探討:期待立法保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利

日期：2006-07-17 作者：傅達林閱讀：2,066次

近日，全國人大常委會副委員長顧秀蓮在紀念全國律師協(xié)會成立20周年座談會上表示，全國人大執(zhí)法檢查組已建議將律師法修改列入全國人大常委會的立法安排，并提出在適當時機對刑法、刑事訴訟法、民事訴訟法、行政訴訟法等法律涉及律師工作的相關規(guī)定作出修改，以規(guī)范律師執(zhí)業(yè)行為，改善律師執(zhí)業(yè)環(huán)境。顧秀蓮說，全國人大常委會對律師法進行執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)，當前在改善律師執(zhí)業(yè)條件、保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利方面還存在一些問題，有待立法加強保障。
 近年來，律師執(zhí)業(yè)環(huán)境越來越成為我國法制建設中備受關注的話題，其中一個重要的原因，就是我國立法對于律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的保護存在缺陷，嚴重制約了律師作用的發(fā)揮。早在上個世紀80年代初，我國在立法中把律師和檢察官、法官不加區(qū)分地一同定位為國家法律工作者，律師的權(quán)利也就成了國家權(quán)力的一種附屬，難以得到應有的保障。1996年，我國出臺了第一部《律師法》，把律師定位為社會法律工作者，從而走出了國家權(quán)力支配的誤區(qū)。但令人遺憾的是，由于當時正處社會轉(zhuǎn)軌初期，立法指導思想和內(nèi)容設計方面都難免存在一些缺陷，使得本應作為律師權(quán)利保障法的《律師法》，對律師權(quán)利設定的條款寥寥無幾，而涉及律師權(quán)利限制、法律責任的禁止性、義務性條款卻占了一半以上，很多律師將其戲稱為律師管制法。
 2001年對《律師法》的修訂，也沒有從根本上改觀律師權(quán)利受限的狀況。如該法第35條規(guī)定了律師在執(zhí)業(yè)活動中禁止的六種行為，其中包括“擾亂法庭、仲裁庭秩序，干擾訴訟、仲裁活動的正常進行”，現(xiàn)實中就發(fā)生過律師正常辯護卻被法官根據(jù)這一條款趕出法庭的怪事。
 法治社會中，律師其實扮演著公民權(quán)利代言人的角色。在刑事案件中，律師進行辯護實際上是代替被告人行使其法定的個人權(quán)利；民事案件中律師所行使的代理權(quán)也是被代理人私權(quán)的延伸。從權(quán)利歸屬來看，律師的權(quán)利既不是國家權(quán)力的委派，也不是社會權(quán)利的附庸，而是公民個人權(quán)利的延伸。因此，律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的保障水準直接決定和制約著公民權(quán)利的保護水平，律師法修改的核心就應當是為律師執(zhí)業(yè)“擴權(quán)”。
 目前，我國律師行業(yè)存在兩大突出的矛盾：一是律師所承擔的社會職責和執(zhí)業(yè)環(huán)境不平衡，律師肩負的“運送正義”、延伸公民權(quán)的職責缺乏必要的對等權(quán)利作支撐，如在刑事辯護當中，律師會見難、取證難，法律沒有賦予律師代替當事人對抗控審的對等權(quán)利，卻以《刑法》第306條律師偽證罪作掣肘。近年來，栽在這條上的律師就不少，如昆明律師王一冰，因涉嫌觸犯“第306條”而獲兩年牢獄之災，二審法院卻又宣告其無罪。這種情況不得不讓一些律師聞刑辯而色變。二是律師執(zhí)業(yè)存在刑事業(yè)務和非刑事業(yè)務的發(fā)展不平衡，大多數(shù)律師將刑事辯護視為“燙手的山芋”而不愿接手。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2000年北京有律師5495人，全年辦理刑事案件4300件，占年度業(yè)務的10.2％。
 解決以上兩大矛盾，共同的一點就是通過立法為律師自由執(zhí)業(yè)“擴權(quán)”。在美國，辯護律師不僅可以申請法院保全采集證據(jù)，更有權(quán)聘請私人偵探或民間鑒定人員就案件事實進行調(diào)查并收集證據(jù)，包括勘查現(xiàn)場、詢問證人、檢驗物證等。而且，基于律師與當事人之間的特殊關系，國外還立法賦予律師對在就職務中知悉的應當保密的事實可以拒絕作證的權(quán)利。根據(jù)社會法治發(fā)展需要，以保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利為核心全面修訂律師法已經(jīng)迫在眉睫。用與國際接軌的長遠眼光，取消刑法的“辯護人偽造證據(jù)罪”，并將律師在場權(quán)、會見權(quán)、調(diào)查取證權(quán)、豁免權(quán)、拒絕作證權(quán)等納入法典，這不僅是維護被追訴人自證清白的權(quán)利，用以對抗刑事偵查強權(quán)和實現(xiàn)司法控辯平等的需要，同時也是保障公民私權(quán)的需要。這些為法治國家所普遍認可的權(quán)利形態(tài)，雖然以律師的身份為載體，但卻是公民權(quán)利不可或缺的一部分。立法保障律師執(zhí)業(yè)恰恰體現(xiàn)了尊重公民權(quán)利的精神。
 當然，立法為律師擴權(quán)的同時，也須注重對律師執(zhí)業(yè)的管理、規(guī)范與監(jiān)督，從而建立起一支現(xiàn)代型正規(guī)化的法律自由職業(yè)人隊伍。

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