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維穩(wěn)動(dòng)遷責(zé)任如山 記上海市天一律師事務(wù)所主任、高級(jí)合伙人張善美律師

    日期：2010-10-15     作者：陳云芳    閱讀：15,517次

    2010年國慶長假結(jié)束的當(dāng)晚，房地產(chǎn)調(diào)控上海細(xì)則出臺(tái)。細(xì)則第七條和第九條涉及動(dòng)遷房上市交易期限和二級(jí)舊里改造。上海市天一律師事務(wù)所在上世紀(jì)90年代就已參與上海動(dòng)拆遷的法律工作，為積極探索舊區(qū)改造與商業(yè)地產(chǎn)開發(fā)中利益相關(guān)者的權(quán)益保障，維護(hù)社會(huì)的公平正義而精益求精地工作。

    有這樣一位律師，她主動(dòng)為政府分憂，為百姓解難，以維護(hù)社會(huì)和諧與穩(wěn)定為己任，踐行一名優(yōu)秀共產(chǎn)黨員的歷史重任；她積極探索ADR調(diào)解機(jī)制在中國的實(shí)踐道路，以化解社會(huì)突出矛盾為己任，承擔(dān)一名優(yōu)秀律師的社會(huì)職責(zé)；她深入鉆研不動(dòng)產(chǎn)征收與動(dòng)拆遷法律服務(wù)領(lǐng)域，第一個(gè)提出“陽光拆遷”議案，她的“四敢精神”——敢于負(fù)責(zé)、敢于碰硬、敢于破難題、敢于擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，贏得了政府部門的高度贊譽(yù)，而掛滿律所的一面面錦旗也印證了百姓的摯誠口碑。

    她叫張善美，上海市天一律師事務(wù)所黨支部書記、高級(jí)合伙人、主任，虹口區(qū)政協(xié)委員，兼任上海市律師協(xié)會(huì)不動(dòng)產(chǎn)征收 （動(dòng)拆遷）法律研究委員會(huì)主任，上海交通大學(xué)法學(xué)院教授等職務(wù)。執(zhí)業(yè)十七年來，她不僅本人榮獲多項(xiàng)社會(huì)及業(yè)內(nèi)榮譽(yù)——上海市勞動(dòng)模范、三八紅旗手、司法行政系統(tǒng)三等功、優(yōu)秀女律師、職業(yè)道德標(biāo)兵等，而且?guī)ьI(lǐng)的上海市天一律師事務(wù)所也連續(xù)多年被評(píng)為上海市文明單位，多次被司法行政系統(tǒng)記三等功等。

    正如她的名字那樣，張善美十余年如一日，求真，求善，求美。 1994年10月建所之初，她就向上級(jí)黨委鄭重提出建立聯(lián)合黨支部的申請(qǐng)，她始終把支部建設(shè)和發(fā)揮黨員的先鋒模范作用放在事務(wù)所一切工作的首位，深刻領(lǐng)會(huì)加強(qiáng)黨的建設(shè)的根本要求，確保黨的路線方針和國家法律在律師工作中得到貫徹落實(shí)；她始終把促進(jìn)民生問題的解決作為律師法律服務(wù)工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，在黨支部率領(lǐng)下，事務(wù)所全體律師同心協(xié)力，以扎實(shí)的法律功底，務(wù)實(shí)的工作態(tài)度，出色的工作業(yè)績，圍繞土地征收征用、城市建設(shè)拆遷中遇到的民生問題提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)，贏得了社會(huì)的高度評(píng)價(jià)，在化解動(dòng)拆遷為主的信訪突出矛盾中更是展現(xiàn)了新時(shí)代優(yōu)秀律師和忠誠的社會(huì)平安衛(wèi)士的美麗心靈和動(dòng)人風(fēng)采！

情牽民生促和諧

    2001年6月15日，“上海合作組織”國際會(huì)議期間，經(jīng)張善美律師連續(xù)數(shù)小時(shí)的耐心溝通交流協(xié)商，虹口區(qū)昆山花園路服飾市場108位個(gè)體攤位業(yè)主動(dòng)遷群訪事件得以平息。

    2003年底，虹口區(qū)虹鎮(zhèn)老街怡泉浴室發(fā)生鍋爐爆炸事故造成7死8傷，張善美律師率團(tuán)成立了“12·3事故處理專案小組”，經(jīng)過100天的艱苦努力，妥善落實(shí)了損害賠償，出色完成了12·3鍋爐爆炸事故善后處理任務(wù)。同年，時(shí)任人大代表的張善美律師提出 《保障虹口依法動(dòng)遷，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的實(shí)施方案》，在全市率先提出“動(dòng)遷工作要秉承三公一透明原則”，被虹口區(qū)第十三屆二次人大會(huì)議審議列為一號(hào)議案。

    2004年，張善美律師率團(tuán)進(jìn)駐華東師大一附中二期遷建基地，實(shí)施“傳遞民意，關(guān)注民生”試點(diǎn)，發(fā)揮律師在城市建設(shè)拆遷中的功能與作用，這一經(jīng)驗(yàn)被市房管局高度認(rèn)可，近幾年來已在全市進(jìn)行普及推廣。

    2005年，張善美律師幫助解決福海大廈拆遷遺留20多戶居民糾紛矛盾，解決了海泰房產(chǎn)項(xiàng)目施工造成的相鄰損害糾紛。同年，先后組織事務(wù)所律師，在郵電俱樂部和繼光中學(xué)舉行“城市拆遷答疑解惑”和“城市拆遷中被拆遷人合法權(quán)益維護(hù)”大型法律宣傳咨詢，受到社會(huì)關(guān)注，影響良好。

    2006年，張善美律師參加市聯(lián)席辦基層六組工作，深入川北街道幫助化解動(dòng)拆遷信訪突出矛盾；同年，義務(wù)接待虹口區(qū)北外灘國際客遠(yuǎn)中心（北側(cè)地塊）動(dòng)遷基地“倒反水”上訪居民達(dá)600余人次。

    2007年，在黨的十七大、特奧會(huì)、女足世界杯期間，張善美律師率領(lǐng)團(tuán)隊(duì)妥善處理虹口區(qū)“教園二期”104人次群體性上訪事件，以及黃山坊6、7號(hào)地塊群體性回搬矛盾化解工作。

    2008年，張善美律師率團(tuán)入駐虹鎮(zhèn)老街舊區(qū)改造四號(hào)地塊、六號(hào)地塊等多個(gè)基地，為動(dòng)遷居民提供法律幫助。

    2009年，經(jīng)市律師協(xié)會(huì)推薦，受市委、市府信訪辦委托，張善美律師參與市領(lǐng)導(dǎo)調(diào)研信訪突出矛盾工作，完成楊浦區(qū)所轄83起信訪突出矛盾核查工作，被記個(gè)人三等功。同年，妥善處理外灘隧道工程動(dòng)遷至陽光威尼斯小區(qū)100多戶動(dòng)遷居民上訪事宜。

    2010年2月26日，《中國日?qǐng)?bào)》英文版一文報(bào)道：“居住在平?jīng)龅貐^(qū)16街坊一位成某居民在收到強(qiáng)遷通知之后，在將被強(qiáng)遷的房屋中用鐵鎖緊閉大門堅(jiān)守了一個(gè)多月，與動(dòng)遷公司抗?fàn)?。得知此訊，張善美律師受托迅速介入此案，歷時(shí)5個(gè)工作日的調(diào)查與調(diào)解工作，成某順利簽訂《動(dòng)遷補(bǔ)償安置協(xié)議》，一起動(dòng)拆遷突發(fā)事件又得到了圓滿解決。 ”

“三公一透明”的吶喊者

    根據(jù)多年貼近民生的工作經(jīng)驗(yàn)，張善美律師發(fā)現(xiàn)，動(dòng)遷工作是一項(xiàng)涉及多極矛盾的統(tǒng)一，多方利益的均衡，具有高度法治性和政策性，關(guān)乎社會(huì)穩(wěn)定、政府形象、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的全局性工作。為此，她以高度的責(zé)任感和使命感，組織事務(wù)所班子成員對(duì)虹口區(qū)、上海市以及全國部分主要省市的動(dòng)拆遷現(xiàn)狀與問題進(jìn)行調(diào)查研究。結(jié)合調(diào)查成果，她深感“陰陽合同”、“暴力拆遷”是導(dǎo)致民眾不滿的主要原因，在虹口區(qū)第十三屆二次人代會(huì)上，她以人民代表的身份遞交了題為《保障虹口依法動(dòng)遷，維護(hù)穩(wěn)定的實(shí)施方案》的議案，以求落實(shí)上海市委關(guān)于動(dòng)拆遷工作要“標(biāo)本兼治，關(guān)口前移，控化結(jié)合”的方針。在議案中，她提議：安置方案要公開，居民基本信息要公開，房源公開，操作透明。她認(rèn)為，要讓老百姓有知情權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)、投訴權(quán)，即“三公開一透明”的“陽光拆遷”實(shí)施方案。

    2007年6月，虹口區(qū)城市建設(shè)發(fā)展重點(diǎn)工程——“教育園區(qū)”所轄2000多戶被拆遷居民中，有100余戶動(dòng)遷居民以“開發(fā)商補(bǔ)償安置前后不一”、“被拆遷戶共有產(chǎn)權(quán)未得到應(yīng)有補(bǔ)償”、“購買安置房被扣補(bǔ)償款”等為由多次集體上訪至北京以及市、區(qū)兩級(jí)信訪辦，其他近百戶被拆遷居民也表示要隨時(shí)參與上訪。此時(shí)已年屆50歲的她接受虹口區(qū)政府委托，帶著所里10名骨干律師組成專項(xiàng)化解小組，挨戶走訪，盡職調(diào)查，教育疏導(dǎo)。涉案當(dāng)事人逐漸從群訪到個(gè)訪，從無序到有序，降低了上訪頻率，根據(jù)事務(wù)所出具的《法律意見書》，矛盾糾紛最終在法律框架之內(nèi)得以解決。

    三年來，“教園二期”再?zèng)]有發(fā)生過上訪事件，“公開、公平、公正、透明”的拆遷安置試點(diǎn)工作得以順利實(shí)施。這一試點(diǎn)受到了市管局拆遷處、浦東新區(qū)拆遷署以及閘北、松江、南匯、嘉定、崇明等區(qū)、縣人民政府和上海市律師協(xié)會(huì)的重視，并在全市各區(qū)縣推廣。

緊急時(shí)刻顯身手

    2009年8月20日中午12時(shí)許，張善美在辦公室接到虹口區(qū)動(dòng)遷指揮部的電話：“張律師，請(qǐng)您趕快來指揮部，事態(tài)緊急，100余戶居民正發(fā)生群體性上訪事件……”當(dāng)即趕到現(xiàn)場之時(shí)，114戶集訪居民已經(jīng)完全占據(jù)了指揮部會(huì)議室和走廊，高呼口號(hào)，情緒激動(dòng)。張善美律師經(jīng)向在場的信訪辦、街道工作人員及十余名民警處了解后得知，這些居民系外灘通道工程被動(dòng)遷至普陀區(qū)桃浦路1600弄55號(hào)“陽光威尼斯”20號(hào)樓的動(dòng)遷居民。搬遷之時(shí)，根據(jù)指揮部與開發(fā)商的購房協(xié)議，開發(fā)商應(yīng)于2008年9月30日前取得該出售房屋的交付使用許可證，以確保已搬遷居民按時(shí)入住。然而，開發(fā)商為壓縮成本更改住宅樓安裝電梯的原始設(shè)計(jì)及其他原因，造成房屋竣工的一再延期。居民多次催促和詢問原因，開發(fā)商卻搪塞敷衍，沒有透露一點(diǎn)真實(shí)原因，最終給動(dòng)遷居民的實(shí)際生活和權(quán)益帶來了嚴(yán)重?fù)p害。終于，8月19日下午，近百位居民包租大巴士，從桃浦驅(qū)車到區(qū)指揮部討說法。區(qū)指揮部積極與開發(fā)商聯(lián)系，希望能以負(fù)責(zé)的態(tài)度協(xié)商解決此事，但對(duì)方仍然遲遲不予答復(fù)。當(dāng)夜，動(dòng)遷居民通宵未歸，占據(jù)指揮部長達(dá)24小時(shí)，并將開發(fā)商兩位員工扣押為“人質(zhì)”，以此要求開發(fā)商正式出面交涉。

    張善美律師意識(shí)到事態(tài)嚴(yán)重，不顧個(gè)人安危，走到憤怒的居民中間，在簡單的自我介紹之后，她親切的向大家說到：“居民們，你們從昨夜到今天，向有關(guān)部門反映你們的遭遇，是維護(hù)自己的合法權(quán)益的行為！開發(fā)商無故延期至今未交房的做法是錯(cuò)誤的，應(yīng)該依法追究責(zé)任！但是，你們扣押開發(fā)商工作人員達(dá)24小時(shí)的做法也是不妥的！如果你們相信我，我愿意協(xié)助政府，幫助你們維護(hù)自身的合法權(quán)益，現(xiàn)場已經(jīng)非?；靵y了，你們能否選出幾名代表，在政府的幫助之下，讓我們一起努力，通過合法途徑，妥善解決你們遇到的困難。 ”張善美律師的一番話，打動(dòng)了在場的所有居民，并當(dāng)場自發(fā)選出了5位居民代表。隨后，在一片感慨和議論聲之間，居民們紛紛散去。

    次日上午9時(shí)，5位居民代表來到事務(wù)所向張善美律師詳細(xì)介紹了涉案的相關(guān)情況。8月24日下午，張善美作為虹口區(qū)政府法律顧問，陪同區(qū)信訪辦、區(qū)指揮部負(fù)責(zé)人、市住宅發(fā)展中心領(lǐng)導(dǎo)和5名居民代表前往開發(fā)商公司進(jìn)行協(xié)商談判。會(huì)上，張善美律師嚴(yán)厲的指出了開發(fā)商延期交房的違約事實(shí)，并明確要求對(duì)購房動(dòng)遷居民依法予以過渡費(fèi)及房屋質(zhì)量補(bǔ)償。開發(fā)商代表對(duì)此表示默認(rèn)，但對(duì)于賠償問題堅(jiān)持已見。

    會(huì)后，虹口區(qū)信訪辦將上述情況報(bào)市信訪辦，市信訪辦再次召開協(xié)調(diào)會(huì)議。會(huì)議決定，由張善美律師就涉及案114戶動(dòng)遷戶的一次性補(bǔ)償款（含過渡費(fèi)、房屋質(zhì)量補(bǔ)償、違約金等）起草《承諾書》，每一位居民簽字后，最后，開發(fā)商依法予以了相關(guān)賠償。

    更為珍貴的成果是，通過張善美的這項(xiàng)義務(wù)法律援助，讓居民們切實(shí)感受到只有通過正當(dāng)?shù)姆赏緩絹砭S護(hù)自身合法權(quán)益才是陽光大道，同時(shí)，他們也被張律師的無償奉獻(xiàn)所感動(dòng)，5位居民代表向事務(wù)所送來錦旗，上書“天下曾不為，一心助平民”，以表心中感激之情——“天一為民”。

為“陽光動(dòng)遷”鼓與呼

    2009年5月8日，結(jié)合市房地局與市律協(xié)有關(guān)《律師介入城市動(dòng)拆遷工作機(jī)制研究》課題，張善美領(lǐng)銜課題組來到楊浦區(qū)河間路保障性住房建設(shè)基地開展專題調(diào)研，并報(bào)請(qǐng)上海市律師協(xié)會(huì)同意，決定成立專門工作組作為第三方，參與監(jiān)督調(diào)研整個(gè)動(dòng)拆遷工作。

    5月14日至17日，8位律師組成上海市律師志愿援助服務(wù)團(tuán)，采取進(jìn)駐基地的形式，開展集體“會(huì)診”、有針對(duì)性地對(duì)未簽約的10戶居民家庭情況進(jìn)行了解、分析、梳理，設(shè)攤“義診”；實(shí)現(xiàn)了第三方參與的目的。

    河間路動(dòng)遷基地原來“釘子戶”居民聲稱要逐級(jí)上訪，現(xiàn)在卻在律師到訪3天后簽訂了拆遷安置補(bǔ)償協(xié)議書。截止5月17日全獎(jiǎng)期結(jié)束，基地195戶居民，共簽約177戶，簽約率達(dá)到90.77%。楊浦區(qū)住房保障中心向市律協(xié)送來可感謝信。

    2010年國慶長假的2、3號(hào)，“天一”所的青年黨員骨干律師放棄休息，集中學(xué)習(xí)了胡錦濤同志9月29日上午在中共中央政治局集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)的 “扎實(shí)做好正確處理人民內(nèi)部矛盾工作”相關(guān)精神和溫家寶同志“強(qiáng)調(diào)依法治國支持媒體曝光違法行政行為”等重要講話，張善美律師帶領(lǐng)“天一”所的青年律師會(huì)的年輕律師牢固樹立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀，使曾獲得上海市“五四”紅旗團(tuán)組織和“共青團(tuán)號(hào)”等多項(xiàng)殊榮的青年律師團(tuán)隊(duì)更加鮮艷光彩！

    張善美正是這樣一位黨員律師。她把扎實(shí)做好正確處理人民內(nèi)部矛盾為己任，自覺踐行服務(wù)大局的理念，在土地征收征用、城市建設(shè)拆遷中發(fā)揮著律師的重要作用，展現(xiàn)了一名新時(shí)代律師的新形象！