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為農(nóng)民工兄弟維權(quán)義不容辭

    日期：2010-08-04         閱讀：5,301次

   隱形的翅膀

上海市黃浦區(qū)司法局局長 潘鷹芳

    法律援助是政府的責(zé)任，是構(gòu)建社會主義和諧社會不可或缺的組成部分。 2008—2009年，黃浦區(qū)法律援助工作連續(xù)兩次榮立上海市司法局集體三等功，離不開全區(qū)廣大法律援助律師和法律援助志愿者的辛勤工作。正是他們勇于開拓、樂于奉獻(xiàn)，在法律援助的實踐中辦結(jié)了諸多的疑難案件，創(chuàng)造出諸多的新鮮經(jīng)驗。

    一年一度，黃浦區(qū)法律援助優(yōu)秀案例評選再度揭曉。一個個真實的故事動人心魄、感人肺腑。為正義張力，為弱者維權(quán)，我們的法律援助工作者所做的一切，無疑為折翅斷飛、陷入困境的弱勢群體安上了 “隱形的翅膀”，使他們在無助的焦灼中看到了希望的光亮，在無奈的徘徊中注入放飛的活力。

    城市中的他們——農(nóng)民工，為溫飽勞作，為生計奔波。是我們的法律援助工作者及時伸出援助的手，使他們獲得同工同酬的權(quán)利，得到了應(yīng)有的勞動回報，贏得了應(yīng)有的勞動尊嚴(yán)。

    城市中的他們——古稀老人，歷經(jīng)了養(yǎng)兒育女、歲月滄桑。是我們的法律援助工作者伸張正義，幾經(jīng)周折，使他們老有所居，老有所養(yǎng)。同時教育了不孝之輩：社會應(yīng)尊老為寶。

    城市中的他們——未成年人，一時沖動，一生悔恨。是我們的法律援助工作者為他們據(jù)理辯護(hù)，爭取到了量刑從寬的機(jī)會。迷途的羔羊，有了重生的期待。

    城市中的他們——有特殊履歷的 “邊緣”人，他們曾失足犯錯。是我們的法律援助工作者為他們維權(quán)，獲得了應(yīng)有的權(quán)益、公正的待遇。事實也教育了他們：受罰和維權(quán)，都是法律賦予每個公民的義務(wù)和權(quán)利。

    去年，黃浦區(qū)法律援助工作創(chuàng)下了辦結(jié)498例的歷史新高。一則案例猶如一朵浪花，雖細(xì)小，卻匯成了法律援助的涓涓溪流；一則案例猶如一縷火花，雖微弱，卻傳承著法律援助的星星之火；一則案例猶如一片綠蔭，雖平常，卻營造了法律援助的明媚春天。給弱者以支撐、給羸者以援助，給迷途者指津、給無望者勇氣，法律援助工作者以忘我的工作正實踐著建設(shè)法治社會、和諧社會的理念。一本案例雖樸實無華，卻鐫刻著社會弱者接受法律援助后的感激和期盼——愿法律援助讓更多的折翅者擁有隱形的翅膀！

面對“植物人”的農(nóng)民工

黃浦區(qū)司法局局長 潘鷹芳 中廣律師事務(wù)所律師 方家霖

【案情簡介】

    2006年9月，當(dāng)時年僅18歲的楊公正在江蘇常熟的一個工地施工時，不慎從4米高的梯子上摔下，由于頭部著地，當(dāng)場昏死了過去。

    楊公正被工友送到醫(yī)院搶救，所在工地的負(fù)責(zé)人高某為楊公正交納了5萬元醫(yī)藥費。但隨著楊公正病情的惡化，醫(yī)院建議他的父親將楊公正轉(zhuǎn)到大醫(yī)院救治。

    為了逃避法律責(zé)任，楊公正所在的建筑公司特地注冊了一家 “皮包公司”，捏造了虛假的勞動關(guān)系，并銷毀了楊公正相關(guān)的考勤卡等證據(jù)。此時，高某利用楊公正急需轉(zhuǎn)院的緊急情況，連哄帶騙，與楊公正的父親簽定了一次性支付26萬元私下了斷的《事故處理協(xié)議》。

    帶著 “私了”的26萬元現(xiàn)金，楊家輾轉(zhuǎn)上海的幾家大醫(yī)院。經(jīng)過4個多月的積極治療，楊公正漸漸蘇醒，病情得到了好轉(zhuǎn)，可當(dāng)初賠償?shù)闹委熧M用，卻所剩無幾了，他的父親和哥哥只能賣血來支付醫(yī)療費用，有時甚至一次要賣400cc。

【承辦過程】

    2007年初，黃浦區(qū)司法局潘鷹芳局長到長征醫(yī)院探望親屬，發(fā)現(xiàn)鄰床躺著套著塑料 “腦殼”的植物人楊公正，而他的父親和哥哥則蜷縮在床下。

    得知楊公正的遭遇后，潘鷹芳局長在為楊公正的遭遇感到深深同情的同時，立即想到了用法律援助來維護(hù)這家人的合法權(quán)益。然而按照法律援助的相關(guān)規(guī)定，這起案件不屬于黃浦區(qū)法律援助中心的援助管轄范圍，因為楊公正所在的企業(yè)不在黃浦區(qū)，事故發(fā)生地也不在黃浦區(qū)。為此，潘鷹芳局長懷著對外來務(wù)工人員解難救急、伸張正義的一腔熱情，主動為楊公正開通了法律援助的綠色通道，并請來擅長辦理勞動爭議案件的中廣律師事務(wù)所方家霖律師為楊公正提供法律援助。

    解決訴訟和取證事宜，潘鷹芳局長還親自上門與有關(guān)部門協(xié)調(diào)，在取證的過程中，為了不給楊公正一家增加經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，他還自掏腰包，為楊公正一家支付了相關(guān)的取證費用。

    為了獲取有力證據(jù)，方家霖律師無數(shù)次輾轉(zhuǎn)于建筑工地和楊公正的工友之間，方家霖律師執(zhí)著的敬業(yè)精神深深打動了楊公正的工友們，一些工友冒著被工地辭退的風(fēng)險，向方家霖律師提供了楊公正的考勤記錄和相關(guān)的證詞。

    2007年5月和8月，經(jīng)浦東新區(qū)勞動爭議仲裁委員會裁決、浦東新區(qū)人民法院民事判決：均認(rèn)定楊公正與該建筑公司存在勞動關(guān)系。然而，為了不履行賠償義務(wù)，建筑公司又采取了拖延戰(zhàn)術(shù)，向市第一中級人民法院上訴，表示不服浦東新區(qū)人民法院的判決，經(jīng)市一中院審理，仍然認(rèn)定該勞動關(guān)系存在。

    2008年4月，長寧區(qū)人民法院撤銷了楊公正家人與 “皮包公司”私了的 《事故處理協(xié)議》。

    經(jīng)過兩年多的不懈努力，歷經(jīng)勞動仲裁、行政訴訟、工傷認(rèn)定、民事訴訟等5個訴訟程序后，建筑公司最終同意再追加57萬元工傷事故補償款，原本已經(jīng)陷入絕境的楊公正一家終于盼來了希望。

資深律師點評>>>

    進(jìn)城務(wù)工人員是一個龐大的群體，他們在推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展方面作出了積極的貢獻(xiàn)，已成為上海市建設(shè)和發(fā)展不可或缺的重要力量，然而由于他們就業(yè)多不穩(wěn)定，流動性大，多以非正規(guī)就業(yè)為主，主要從事臨時工、季節(jié)工、承包工、勞務(wù)派遣工等，而且多數(shù)與用人單位不簽定勞動合同，勞動關(guān)系呈動態(tài)化、市場化、復(fù)雜化特點，一旦發(fā)生意外，他們的合法權(quán)益難以得到法律保護(hù)。而為該群體提供法律援助正是黨和政府為實現(xiàn)憲法所規(guī)定的 “在法律面前一律平等”的原則和司法公正而設(shè)立的一項法律保障制度，是黨和政府陽光工程、實事工程，是最能體現(xiàn) “三個代表”的民心工程。切實運用法律援助工作為進(jìn)城務(wù)工人員提供優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)，也是我們廣大律師的職責(zé)所在。

    黃浦區(qū)司法局潘鷹芳局長和方家霖律師憑借執(zhí)著的法律信念和高超的辦案能力，經(jīng)過兩年多的不懈努力，歷經(jīng)勞動仲裁、行政訴訟、工傷認(rèn)定、民事訴訟等5個訴訟程序后，最終為楊公正贏得57萬元工傷事故補償款，真正讓農(nóng)民工們體會到什么叫“平等地享用法律資源”。該案的辦理無論是從督促廣大律師提高辦案質(zhì)量，還是就社會效果而言都是有積極意義的。河南省新蔡縣楊莊戶鄉(xiāng)黨委、人民政府、楊戶村黨支部、村委及一百余名村民聯(lián)名向上海市司法局吳軍營局長送去銅匾，盛贊潘鷹芳局長和方家霖律師“廉潔奉公，為民好官；無私法援，正義衛(wèi)士”！ （點評人：岳文輝 上海金能律師事務(wù)所主任）

一起拖欠10位農(nóng)民工勞動報酬的訴外和解

上?；郾娐蓭熓聞?wù)所律師 程芬 裘俊勇 蔣福梅

【案情簡介】

    黃一等10人系外地來滬農(nóng)民工，2008年3月21日，經(jīng)分包人鄭某介紹到盤谷銀行進(jìn)行內(nèi)部裝潢拆除工程[該工程總包為穆氏建筑設(shè)計 （上海）有限公司]， 10月26日，分包人鄭某將前期工程報酬人民幣13212元打入黃一賬戶。 2008年11月中旬，王一在施工中受傷，在上海市黃浦區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局的督促下，穆氏及海藝公司與傷者王一于2009年1月19日達(dá)成調(diào)解協(xié)議，支付傷者人民幣63000元。

    2008年11月29日，工程完工，上述農(nóng)民工撤出工地。但尚有66000元工資未結(jié)。黃一等10人向海藝公司討要所欠工資時，海藝公司以王一受傷已向其支付63000元賠償為由，稱只能再支付3000元。此后，黃一等10人多次前往海藝公司索討未果。該10位農(nóng)民工與承包方和分包方無任何勞動關(guān)系、工資結(jié)算等相關(guān)依據(jù)材料。

【承辦過程】

    2009年9月1日，本所接受上海市黃浦區(qū)法律援助中心指派，由3名律師共同代理黃一等10人勞動爭議案件。經(jīng)我所集體討論分析，本案涉及10位農(nóng)民工的勞動爭議糾紛，因缺乏必要的勞動關(guān)系證明，通過非訴調(diào)解的方式維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益更為便捷有效。

    9月8日，代理律師與援助中心的老師一同前往海藝公司與用人單位進(jìn)行協(xié)商，但相關(guān)人員均推脫不在，當(dāng)日協(xié)商未果。

    9月9日，向海藝公司發(fā)出律師函，書面陳述本案的情況及選擇正確處理方案的利弊，希望該公司能選擇訴前調(diào)解的方式解決雙方的勞動爭議，但海藝公司未給予答復(fù)。

    9月15日，根據(jù)受援人提供的工傷調(diào)解協(xié)議中黃浦區(qū)勞動糾紛調(diào)解委員會公章的線索，找到黃浦區(qū)勞動糾紛調(diào)解委員會承辦人員了解情況。經(jīng)了解，王一曾因與穆氏公司的工傷糾紛向該委員會提出申請，但該委員會并未參與事后調(diào)解，該協(xié)議書系王一自行提交，并自行撤回申請。同時，我們又得到一個線索，穆氏公司曾因該工傷事故受到黃浦區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局的罰款。

    9月16日，律師前往黃浦區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局調(diào)查王一工傷案件的有關(guān)情況，希望能查閱當(dāng)時處罰的相關(guān)文件，因相關(guān)工作人員不在，被告知下周再去。

    9月16日，律師接到海藝公司法定代表人徐某來電，稱律師函已收到，但不同意函中所述內(nèi)容，徐某堅持稱其公司與黃一等10人不存在任何形式的勞動或勞務(wù)關(guān)系，希望律師提出證據(jù)，否則要書面解釋。

    9月21日上午，律師再次前往安監(jiān)局調(diào)查王一工傷案的有關(guān)情況及穆氏公司受處罰記錄，安監(jiān)局相關(guān)工作人員告之確有此事，但需持有法院開具的調(diào)查令，調(diào)查再次受阻。

    經(jīng)過上述一系列的調(diào)查工作后，案件似乎進(jìn)入僵局。在對現(xiàn)有證據(jù)進(jìn)行綜合分析后，決定先去仲裁委立案，將總包穆氏公司與分包海藝公司一并作為被申請人，既有利于查清案件事實，對于受援人的償付亦更有保障。

    9月28日，援助律師撰寫好勞動仲裁申請書，并準(zhǔn)備好相關(guān)的證據(jù)材料前往仲裁委立案，至10月15日， 10人立案全部完成。

    11月2日首次開庭審理，穆氏公司出示了分包協(xié)議，出人意料的是其分包人為建鄴建筑勞務(wù)公司而非海藝公司，鄭某、洪某是建鄴公司的工作人員而非海藝公司的工作人員。為查清案件事實，我們堅持要求將建鄴公司追加進(jìn)來，并希望給予時間補充調(diào)查，得到了仲裁員的批準(zhǔn)。

    律師分別至市工商行政管理局與閘北區(qū)工商行政管理局調(diào)查海藝公司與建鄴公司的內(nèi)檔資料。通過調(diào)查，洪某曾經(jīng)是海藝的投資人，但在承接該工程前即已轉(zhuǎn)讓股權(quán)，離開該公司。

    11月11日進(jìn)行了第二次的開庭審理，我們將調(diào)查取證的材料遞交仲裁庭，并陳述了我們的意見。仲裁人員向兩位申請人分析了各自存在的過錯及責(zé)任，詳細(xì)解釋相關(guān)的法律規(guī)定，并積極勸說企業(yè)擔(dān)負(fù)起應(yīng)盡的責(zé)任，力爭本案能夠達(dá)成庭外和解。

    在各方的努力下， 11月19日下午，海藝公司表示愿意與勞動者協(xié)商解決此事，由援助律師、黃一及穆氏公司與海藝公司代表商談和解事宜。本案的仲裁請求標(biāo)的為66000元，雙方互相協(xié)商，各作退讓，達(dá)成了調(diào)解方案，由單位一次性支付人民幣5萬元以結(jié)清此事，對該工程工資再無爭議。

資深律師點評;

    勞動爭議案的特點是 “小”而“難”， 10個農(nóng)民工的勞動爭議案合在一起則更可以說是又 “煩”又“難”了。因此，慧眾所律師以法律援助的方式共同代理此案，為10名農(nóng)民工追索勞動報酬并最終得到基本的償付，這就不僅是一個業(yè)務(wù)上的成功案例，更值得肯定的是，這還是一個善于解決困難、樂于承擔(dān)社會責(zé)任的良好范例。

    從辦案過程可以看出，面對缺乏必要證據(jù)的困難，三名承辦律師連續(xù)工作、多方聯(lián)系，不厭其煩、深入調(diào)查，準(zhǔn)確分析，果斷決策，使案件很快完成仲裁立案，從而爭取到有力的法律支撐，掌握了案件的主動權(quán)；面對出人意料的案情變化，三名承辦律師又能及時、準(zhǔn)確地調(diào)整策略，并得到仲裁員的支持，進(jìn)一步跟蹤調(diào)查獲取有利的證據(jù)，從而為糾紛的最終和解奠定了基礎(chǔ)。

    （點評人：陳午雄 上海市李國機(jī)律師事務(wù)所律師）