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上海政協(xié)委員：政府扶持中小企業(yè)上市切忌“錯(cuò)位”

    日期：2010-02-01     作者：楊金志、張建松    閱讀：2,565次

 上海市政協(xié)委員、中華全國(guó)律師協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)呂紅兵在上海市政協(xié)十一屆三次會(huì)議上提交提案表示，政府扶持中小民營(yíng)企業(yè)上市要支持到“點(diǎn)子”上，不能拔苗助長(zhǎng)，更不適合提供不符合法律規(guī)定的一些“優(yōu)惠政策”，否則就是欲速則不達(dá)。

    呂紅兵說，隨著創(chuàng)業(yè)板的開通，一些地方政府紛紛扶持當(dāng)?shù)刂行∑髽I(yè)爭(zhēng)取上市。在此過程中應(yīng)當(dāng)看到，審核機(jī)關(guān)認(rèn)可的是經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)穩(wěn)定、經(jīng)營(yíng)模式成熟的企業(yè)發(fā)行上市，而處在業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型、模式變化階段的企業(yè)是不適合申報(bào)上市的。因此，政府應(yīng)從企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的角度出發(fā)，避免拔苗助長(zhǎng)，不要過于主動(dòng)推進(jìn)這類企業(yè)上市，而是要為“上市熱”降溫。

    同時(shí)，對(duì)于已處于正常發(fā)展階段的企業(yè)，政府則應(yīng)“悄悄地走開，遠(yuǎn)遠(yuǎn)地注視”，忙中添亂的事情要避免，“零干擾”就是最好的服務(wù)。

    呂紅兵分析了一些申報(bào)創(chuàng)業(yè)板被否決公司的狀況，發(fā)現(xiàn)它們?cè)诠蓹?quán)結(jié)構(gòu)、財(cái)務(wù)結(jié)構(gòu)、稅務(wù)問題等方面都存在種種問題。例如，股權(quán)結(jié)構(gòu)表現(xiàn)為股東多、股東散、股東小、股東變，規(guī)范性不夠；財(cái)務(wù)結(jié)構(gòu)表現(xiàn)為負(fù)債率低，一家被否決公司的２００８年負(fù)債率只有８．８％，顯然上市融資的必要性不大；在稅務(wù)問題上，一家公司的申報(bào)材料顯示稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)其２００７年采用了核定征收的優(yōu)惠政策，這一做法在法律上不規(guī)范，稅務(wù)問題成為“一票否決”的關(guān)鍵因素。

    呂紅兵建議，地方政府在給予中小企業(yè)資金、財(cái)務(wù)、稅務(wù)等支持的時(shí)候要從長(zhǎng)計(jì)議，充分考慮未來上市審核的要求。例如，地方性的稅收優(yōu)惠政策都是不規(guī)范的，公司存在被追繳和處罰可能的風(fēng)險(xiǎn)；地方性的財(cái)政補(bǔ)貼基于其不可持續(xù)性，也會(huì)被計(jì)入非經(jīng)常性損益，在衡量公司盈利能力時(shí)也將被扣減；而稅務(wù)征收方式的不合適將直接成為合法性的障礙。

    因此，政府支持應(yīng)該支持到“點(diǎn)子”上，如支持企業(yè)的研發(fā)投入；如支持企業(yè)吸引人才，對(duì)科技人才、管理人才個(gè)人所得稅返還、住房補(bǔ)貼等；如對(duì)公司改制及籌備上市所發(fā)生的前期成本（包括中介機(jī)構(gòu)費(fèi)用）加以補(bǔ)助。