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律師，信訪接待中一道別樣的風(fēng)景線――二○○九年青浦區(qū)律師參與信訪工作回顧

    日期：2010-01-27     作者：律公科    閱讀：3,436次

      每周四的上午，在青浦區(qū)信訪接待室我們總能看到這樣一群人，他們不是政府部門的工作人員，卻堅(jiān)持在固定時(shí)間參與區(qū)信訪辦的接待工作，并且不收一分一毫，他們都有著一個(gè)同樣的身份——律師。    
      當(dāng)前，我國正處于重大的社會(huì)轉(zhuǎn)型期，我們不可避免的遇到這樣那樣的矛盾。在此至關(guān)重要的時(shí)刻，信訪辦作為替人們?nèi)罕娕艖n解難的部門便擔(dān)負(fù)起了舉足輕重的責(zé)任。為此，青浦區(qū)一直積極推進(jìn)律師參與信訪工作，希望以此進(jìn)一步提高信訪工作的質(zhì)量，爭取提升到一個(gè)新水平、達(dá)到一個(gè)新境界、開創(chuàng)一個(gè)新局面。如今，青浦區(qū)已經(jīng)形成了每周四上午由律師輪流參與區(qū)領(lǐng)導(dǎo)信訪接待的慣例，2009年一年共計(jì)接待了來訪市民298批，1635人次，其中接待集體上訪市民65批，1271人次，主要協(xié)助處理了勞資、勞動(dòng)保護(hù)、動(dòng)遷以及住房糾紛。從以上數(shù)據(jù)中我們不難看出，律師參與信訪工作的工作量正在逐步擴(kuò)大，所處理糾紛的范圍正在逐漸拓寬，在信訪工作中的地位正在逐級提高，其所起的作用和意義都是我們不容小覷的。
      對當(dāng)事人而言，律師參與信訪工作有助于加快處理糾紛的速度，提升解決糾紛的質(zhì)量。首先，律師作為一個(gè)受過正規(guī)法律知識(shí)教育和系統(tǒng)培訓(xùn)的群體，他們擁有較為專業(yè)的法律理論知識(shí)。法律是人們解決糾紛、保護(hù)自己權(quán)益最有效的途徑。而法律專業(yè)知識(shí)掌握嫻熟與否在很多情況下正是解決矛盾的關(guān)鍵點(diǎn)。而我們的律師在參與信訪工作時(shí)充分運(yùn)用其豐富的法律專業(yè)知識(shí)，抽絲剝繭，梳理清各類紛雜的法律關(guān)系，一針見血的指出問題的癥結(jié)，往往事半功倍。其次，律師除了懷揣扎實(shí)的法學(xué)理論知識(shí)外，還擁有較為豐富的司法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。律師的本職工作便是通過法律來為市民解決各類社會(huì)矛盾和糾紛，正是由于律師這樣一個(gè)群體身上所具有的完備的理論知識(shí)和實(shí)踐技能才使得無論是糾紛解決的速度和質(zhì)量都有了不小幅度的提升。
      對信訪部門及其他相關(guān)政府部門而言，律師參與信訪工作有助于減輕其負(fù)擔(dān)，為其分憂。第一，律師參與信訪工作均是不計(jì)報(bào)酬，不收分文，不隸屬于任何一方當(dāng)事人，擁有完全獨(dú)立的第三方身份。因此，他們往往能夠得到上訪市民的信任，以局外人的身份、從法律的角度不偏不倚的對問題進(jìn)行分析，消除當(dāng)事人一些過激的想法，為后續(xù)工作的順利展開帶來便利。第二，律師參與信訪有利于將涉及法律的信訪問題引入法律途徑來解決。雖然上訪市民所遇到的糾紛和矛盾均不相同，但是其中有相當(dāng)一部分的問題還是和法律有關(guān)聯(lián)，律師以其專業(yè)知識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)為當(dāng)事人分析其中的利害關(guān)系，并告知當(dāng)事人如何辦理一些訴訟相關(guān)手續(xù)，有效避免了上訪的重復(fù)性。
      2009年夏，青浦區(qū)某公司員工小吳等人因勞資糾紛來到信訪接待室要求“討個(gè)說法”，稱公司以未簽訂勞動(dòng)合同為由長期拖欠他們工資，言語之中有幾分激動(dòng)。當(dāng)日值班律師看到此景，隨即從新頒布的《勞動(dòng)合同法》的角度為幾位當(dāng)事人解釋其中的法律關(guān)系以及法律條文。雖然小吳等人沒有與所在公司簽訂勞動(dòng)合同，但我們現(xiàn)行的《勞動(dòng)合同法》對于此情形有特別列出的保護(hù)條款。該律師還建議小吳等人搜集相關(guān)證據(jù)，通過勞動(dòng)仲裁或者訴訟等法律手段為自己的合法權(quán)益得到一個(gè)既合法又合理的說法。此次事件，由于律師的介入而得以順利引入法律途徑解決，并得到了較讓人滿意的處理結(jié)果。
      對社會(huì)而言，律師參與信訪工作有助于確保社會(huì)和諧穩(wěn)定以及民生的持續(xù)改善?！缎旁L條例》第一條指出，信訪工作是為了保持各級人民政府同人民群眾的密切聯(lián)系，保護(hù)信訪人的合法權(quán)益，維護(hù)信訪秩序。由此可見信訪工作的功能是緊緊圍繞著和諧社會(huì)這一原則而制定的，始終以人民的利益為根本的利益。信訪部門作為普通百姓抒發(fā)民意、監(jiān)督政府部門工作的一個(gè)平臺(tái)，其對我國和諧社會(huì)的構(gòu)建起到的作用是不容小視的。而律師以之第三方的獨(dú)立身份和專業(yè)的知識(shí)技能為當(dāng)事人和相關(guān)政府部門共同服務(wù)，提出合理、有效、快捷的建議，使得矛盾和糾紛得到緩解或者解決，為社會(huì)增加了和諧的因子，為我國和諧社會(huì)事業(yè)的發(fā)展添磚加瓦。
      去年，青浦區(qū)某新村居民樓發(fā)生煤氣爆炸事件，給該樓及周邊居民的財(cái)產(chǎn)及工作生活造成了不同程度的影響，受此次事件影響的部分市民來到信訪接待室希望得到一個(gè)良好的處理方案。面對此次意外事件，當(dāng)日接待律師十分重視，認(rèn)真傾聽群眾的呼聲，對該事件的法律責(zé)任的認(rèn)定提出了自己的建議，得到了相關(guān)部門的認(rèn)可，區(qū)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)成信訪辦工作人員進(jìn)行調(diào)查處理，給予相關(guān)市民一個(gè)較圓滿的處理方案。