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“第三方”的作用，就好像燒開(kāi)水的時(shí)候，行政力量的努力已經(jīng)讓水溫達(dá)到99攝氏度，再添上這最后一度，就能完滿達(dá)到100攝氏度的沸騰狀態(tài)。

―――楊浦區(qū)平?jīng)鑫鲏K二期18街坊動(dòng)拆遷基地入駐律師謝東

惠民路591號(hào)，楊浦區(qū)平?jīng)鑫鲏K二期18街坊動(dòng)拆遷基地大院。

一排排平房構(gòu)成的辦公室中，有兩間屋子的房間號(hào)，在18街坊的老百姓當(dāng)中，很有名氣。

21號(hào)房，入駐著上海四維樂(lè)馬律師事務(wù)所的兩位律師謝東、錢(qián)晶晶，從早上9點(diǎn)到晚上9點(diǎn)，走進(jìn)這扇門(mén)，居民就能得到所需的法律咨詢服務(wù)；18號(hào)房，則是由1位在職法官和3位社區(qū)法官組成的“法院小分隊(duì)”，負(fù)責(zé)宣傳、聽(tīng)證與調(diào)解。

而這幾位“新老娘舅”所面對(duì)的18街坊拆遷任務(wù)，恐怕是有著“天下第一難”之稱的拆遷工作中的“老大難”：幾乎家家都是年代久遠(yuǎn)的私房，共有產(chǎn)家庭多，貧困戶多，家庭矛盾突出。

蝸居亟待改善，但工作舉步維艱。如何解決？需要一種來(lái)自“第三方”的力量。楊浦區(qū)舊區(qū)改造指揮部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，在18街坊拆遷啟動(dòng)之初，就成立了由人大代表、政協(xié)委員、法律專業(yè)人士等組成的公信評(píng)議組，對(duì)拆遷全過(guò)程監(jiān)督。同時(shí)，全面實(shí)行第三方參與矛盾化解機(jī)制：今年8月31日，四維樂(lè)馬律師事務(wù)所入駐基地；11月8日，楊浦區(qū)人民法院在基地掛牌成立本市首個(gè)“舊改基地巡回法庭”。這些舉措，為舊改突破瓶頸闖出了一條新路。

截至昨天，共有805產(chǎn)1016戶的18街坊，自9月19日開(kāi)始簽約起，簽約率已經(jīng)達(dá)到85%。

社會(huì)監(jiān)督、社會(huì)參與，依法拆遷、取信于民，透過(guò)這兩間小屋，被真實(shí)詮釋著。

“第三方”入駐，有何不一樣？

12月的一個(gè)下午，居民竇女士來(lái)到“舊改基地巡回法庭”，親手將6萬(wàn)元遞給前夫周先生，隨后雙方在調(diào)解協(xié)議上簽字，一樁棘手的拆遷款糾紛圓滿解決。周先生還專門(mén)買(mǎi)了許多飲料表達(dá)感激之情，“法官調(diào)解得真好！”

一個(gè)月前，竇女士扶著年邁的父母來(lái)到巡回法庭，焦慮地向法官訴說(shuō)前夫“斑斑劣跡”。原來(lái)，竇女士和周先生去年10月離婚后，周先生連續(xù)14個(gè)月沒(méi)有支付女兒的撫育費(fèi)，而他的戶口仍留在拆遷所在房子里。聽(tīng)說(shuō)自己有10萬(wàn)元的份額，在南非做生意的他特地乘飛機(jī)回滬。于是，法官把他們請(qǐng)到了基地。第一次“交鋒”火藥味十足，但吵歸吵、鬧歸鬧，法官們逐漸摸清了糾紛的癥結(jié)。隨后又有了第二次調(diào)解?！安疬w款是周先生的合法財(cái)產(chǎn)，受法律保護(hù)，與撫養(yǎng)權(quán)不能混為一談?！币环舍屆鬟^(guò)后，法官又對(duì)雙方動(dòng)之以情，堅(jiān)冰開(kāi)始融化。終于，第三次調(diào)解時(shí)協(xié)議達(dá)成：周先生愿意先把前40個(gè)月的撫育費(fèi)4萬(wàn)元付清，以后將按月支付，竇女士則把10萬(wàn)元拆遷款交還周先生。

居中評(píng)議，從法律專業(yè)角度義務(wù)為被拆遷居民推演各種可能的結(jié)果，是第三方參與矛盾化解機(jī)制的主要做法。

這些“新老娘舅”充分發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)，深入拆遷基地，幫助居民理解和消化政策精神，爭(zhēng)取更多百姓理解認(rèn)同。同時(shí)，把聽(tīng)證程序引入拆遷過(guò)程中，探索搭建拆遷公信平臺(tái)：由專業(yè)人士、律師、公信人士等組成聽(tīng)證委員會(huì)，被拆遷居民對(duì)房屋面積的認(rèn)定、應(yīng)安置人口的認(rèn)定、保障托底補(bǔ)貼對(duì)象的認(rèn)定等爭(zhēng)議可申請(qǐng)聽(tīng)證。此外，創(chuàng)建共有產(chǎn)家庭矛盾化解平臺(tái)：針對(duì)拆遷基地共有產(chǎn)多、家庭矛盾復(fù)雜的特點(diǎn)，通過(guò)居民、里弄干部、舊改工作人員等共同組成的平臺(tái)協(xié)商調(diào)解，使家庭內(nèi)部各方的利益趨于一致，并爭(zhēng)取整體合法利益最大化。

上海四維樂(lè)馬律師事務(wù)所主任厲明說(shuō)，18街坊拆遷啟動(dòng)之前參與的大型咨詢會(huì)，還歷歷在目：“拖家?guī)Э诘?，整個(gè)大院幾乎是人山人海。我們擺出的法律咨詢臺(tái)前，人頭攢動(dòng)，老百姓對(duì)法律服務(wù)的渴求可見(jiàn)一斑。”

厲明說(shuō)，作為專業(yè)的法律工作者，又是“第三方”，角度更客觀公正，居民也更易于接受。

有了“第三方”，官司不再有？

“和為貴啊！”當(dāng)看到居民徐老伯和他的妹妹在調(diào)解協(xié)議書(shū)上簽上名字認(rèn)可時(shí)，社區(qū)法官曹?？嫡Z(yǔ)重心長(zhǎng)地說(shuō)。

“一定！一定！”兩人異口同聲，有些局促地看著對(duì)方，不好意思地笑了。

而就在兩個(gè)月前，兩兄妹還是水火不容。妹妹家甚至一紙?jiān)V狀，把兄長(zhǎng)告上了法院。

還是家庭矛盾：妹妹是知青，回到上海后，跟徐老伯一番商量，把兒子的戶口掛到了他家。18街坊開(kāi)始拆遷，兩戶人家原本達(dá)成協(xié)議，由徐老伯在拆遷補(bǔ)償安置款中拿出部分給侄子。沒(méi)想到，妹妹被外人挑撥，撕毀當(dāng)初協(xié)議，向法院遞交了訴狀。

“也怪我對(duì)拆遷政策不了解，認(rèn)為有機(jī)會(huì)多拿錢(qián)。”坐在18號(hào)房?jī)?nèi)，徐阿姨一臉懊喪，“現(xiàn)在撕破了臉，沒(méi)辦法回頭了。”

就在這樣一種似乎已“覆水難收”的情況下，社區(qū)法官曹?？岛陀糁酒贾獣允虑楹?，主動(dòng)把兩家人約到18號(hào)房，陳情個(gè)中利害?！耙婚_(kāi)始，兄妹公說(shuō)公有理、婆說(shuō)婆有理，誰(shuí)也不愿聽(tīng)聽(tīng)對(duì)方怎么說(shuō)?！眱晌环ü僖膊恢?，耐心聽(tīng)兩人訴說(shuō)“苦衷”后，才開(kāi)始一一梳理。

前前后后談了三五次。兩人終于松口，哥哥提出了心理價(jià)位，妹妹則同意撤訴。機(jī)不可失，曹?？诞?dāng)下拿出紙筆，將調(diào)解建議一條條寫(xiě)下，并與他們當(dāng)場(chǎng)確認(rèn)。12月19日，兩人走進(jìn)18號(hào)房，鄭重簽名。徐老伯一臉感慨，“為了這事，睡也睡不著，吃也吃不下，血壓都上去了。”他向記者坦言，自己對(duì)政策、法律不是很了解，“現(xiàn)在多虧了社區(qū)法官，他們有經(jīng)驗(yàn)、有水平，當(dāng)然相信他們的調(diào)解。”

然而，并非有了第三方參與矛盾化解機(jī)制，官司就會(huì)從此消失。居民楊老伯特別疼愛(ài)孫子小楊，早在過(guò)世前就與老伴一起立下遺囑，將房子留給唯一的孫子。不料三個(gè)女兒聽(tīng)聞拆遷后，要求應(yīng)作為共有產(chǎn)權(quán)人安置。經(jīng)辦人實(shí)在無(wú)奈，請(qǐng)社區(qū)法官、律師幫忙定奪。在對(duì)遺囑的真實(shí)性進(jìn)行鑒別后，這些專業(yè)人士認(rèn)定產(chǎn)權(quán)人應(yīng)為小楊?？扇齻€(gè)女兒不依不饒地告上法院。收到傳票的小楊忐忑不安地找到基地，咨詢后吃了顆定心丸。果然，法院審理釋明后令三個(gè)女兒無(wú)話可說(shuō)。此時(shí)，社區(qū)法官和律師卻角色轉(zhuǎn)換，如“老娘舅”般開(kāi)導(dǎo)小楊，希望他從“情”字出發(fā)對(duì)三個(gè)阿姨有所補(bǔ)償。小楊爽快答應(yīng)，一家人重歸于好。

律師謝東點(diǎn)評(píng)說(shuō)：共有產(chǎn)中，各方共有產(chǎn)權(quán)人都有權(quán)主張自己的利益，坐下來(lái)平等協(xié)商從而達(dá)到共贏是最有效的解決途徑之一。若協(xié)商不成，需通過(guò)司法途徑解決，則需付出較高的時(shí)間成本和訴訟費(fèi)、律師費(fèi)等經(jīng)濟(jì)成本，同時(shí)很可能因周期過(guò)長(zhǎng)而損失部分獎(jiǎng)勵(lì)款項(xiàng)，并對(duì)親情產(chǎn)生難以彌合的損傷?！耙虼?，我們一直在著重強(qiáng)調(diào)‘分享而不分家’，這一理念是共有產(chǎn)被拆遷居民在處理家庭關(guān)系和家庭財(cái)產(chǎn)權(quán)利方面應(yīng)當(dāng)遵循的原則?！?/p>

“第三方”參與，如何情與法？

這是基地兩位律師的親身經(jīng)歷―――因拆遷過(guò)程中的家庭紛爭(zhēng)，一位老人心臟病猝死。原本他已說(shuō)好與照顧他多年的小兒子一同搬遷，如今人一走，幾個(gè)女兒更是爭(zhēng)搶，急得小兒子以頭撞墻。從感情角度出發(fā)，舊改工作人員和里弄干部都傾向維持原狀，也就是不讓幾個(gè)女兒分取利益。但兩位律師了解實(shí)情后，作出了專業(yè)判斷：房子的物權(quán)部分按照法定繼承方式，應(yīng)屬于兒子和女兒們按份共有。

“在‘?dāng)?shù)磚頭＋保障托底＋搬遷獎(jiǎng)勵(lì)’的拆遷安置方案中，磚頭屬于物權(quán)，作為父親的遺產(chǎn)，幾個(gè)女兒有權(quán)分享；而搬遷獎(jiǎng)勵(lì)則屬于政策福利，我們認(rèn)為原則上應(yīng)給予實(shí)際居住于此并被認(rèn)定為安置人口的小兒子。”謝東說(shuō)，判斷作出后，有位居委干部還私下埋怨他太無(wú)情，“我也因此反思過(guò)，自己是不是錯(cuò)了？不過(guò)反思再三，我想，法律原則還是應(yīng)當(dāng)遵循?！苯?jīng)過(guò)調(diào)解，兄弟姐妹幾個(gè)人最終互相達(dá)成了諒解，小兒子一家也順利地搬遷了。

“在基地設(shè)立巡回法庭，主要是方便群眾，但也要保證程序公開(kāi)、公正、公平，保障被拆遷居民的合法利益最大化?！毖不胤ㄍシü兕伻缬癖硎?，很多糾紛打官司費(fèi)時(shí)費(fèi)力，效果還不一定好，而巡回法庭不但有能力解決問(wèn)題，并且服務(wù)完全免費(fèi)，因此受到了群眾廣泛歡迎。截至目前，短短一個(gè)多月，他們共接待居民600多人次，參加“搭平臺(tái)”60多個(gè)，成功化解各類矛盾20余起。此外，律師入駐基地不到4個(gè)月，也已接待居民1500多人次，搭建法律溝通平臺(tái)126次，參與調(diào)解解決各類矛盾160多起。

“沒(méi)有一起糾紛是能一次性解決的?！北辉u(píng)為“推進(jìn)拆遷先進(jìn)個(gè)人”的社區(qū)法官董建春，在多年的法院工作中積累了豐富的調(diào)解經(jīng)驗(yàn)。他說(shuō)：“實(shí)際上，被拆遷居民對(duì)法律知識(shí)的需求很迫切，很需要專業(yè)人士答疑釋惑。我想，要實(shí)現(xiàn)和諧搬遷，除了被拆遷居民，我們每一個(gè)工作人員也都應(yīng)該認(rèn)真對(duì)待并努力?！?/p>

記者手記

呼喚更多“第三方”

民間素有起了紛爭(zhēng)就找德高望重的“第三方”（即“老娘舅”）調(diào)解的傳統(tǒng)。若以漢代就設(shè)有半官方的“三老”來(lái)輔成民間調(diào)解而論，今天的“第三方”并不新鮮。

說(shuō)到底，讓法官和律師介入動(dòng)拆遷工作，其實(shí)是一種靠群眾自己說(shuō)服自己，靠社會(huì)力量解決群眾之間、群眾和政府之間各種糾紛的有益嘗試。動(dòng)遷，是牽系著眾多市民百姓“三最”利益的好事。它好在哪兒，實(shí)際上廣大群眾心里最明白。但在以往工作中，政府既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員又當(dāng)裁判員地直接介入矛盾，效果總不是特別理想。因此，地位中立的“第三方”適時(shí)出現(xiàn)，可充分發(fā)揮社會(huì)力量在調(diào)解中的積極作用。當(dāng)然，前提還是政府動(dòng)拆遷工作經(jīng)得起檢驗(yàn)，足夠公正、公平、公開(kāi)。

身處這座高速發(fā)展的大城市，身處這個(gè)多元開(kāi)放的新時(shí)代，各種各樣的問(wèn)題與矛盾都可能會(huì)涌現(xiàn)并集中。再循慣例地簡(jiǎn)單靠行政命令行事，不再可行；而尊重法律精神、尊重各方利益的探索，值得提倡。

采訪中，一位社區(qū)法官坦言：動(dòng)拆遷相關(guān)糾紛，單就法律專業(yè)而言并不復(fù)雜，但歷史遺留問(wèn)題繁多，引發(fā)糾紛的潛在因素很多，因此通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)邀請(qǐng)由專業(yè)人士組成的“第三方”參與其中很有必要，也大有可為。

從這個(gè)意義上而言，我們呼喚更多的、能助水從99攝氏度升至100攝氏度的“第三方”出現(xiàn)。