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法律界熱議《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》變革走向

    日期：2009-12-09     作者：田享華    閱讀：2,975次

      一如六年前孫志剛之死促成收容遣送辦法的廢除,不少人在思考,近來(lái)發(fā)生的多起由拆遷引發(fā)的極端事件,能否也將推動(dòng)拆遷條例的變革。
      有媒體報(bào)道稱,全國(guó)人大常委會(huì)法工委法規(guī)備案審查室官員確認(rèn),國(guó)務(wù)院正在準(zhǔn)備修改《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》（下稱《拆遷條例》）,目前已經(jīng)組織了國(guó)務(wù)院法制辦、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)土資源部、農(nóng)業(yè)部、林業(yè)局等相關(guān)部委局,再次進(jìn)行前期的立法調(diào)研工作。
      與此同時(shí),北京大學(xué)法學(xué)院五名學(xué)者通過(guò)特快專遞的形式向全國(guó)人大常委會(huì)遞交了《關(guān)于對(duì)〈城市房屋拆遷管理?xiàng)l例〉進(jìn)行審查的建議》,建議立法機(jī)關(guān)對(duì)《拆遷條例》進(jìn)行審查,撤銷這一條例或由全國(guó)人大專門(mén)委員會(huì)向國(guó)務(wù)院提出書(shū)面審查意見(jiàn),建議國(guó)務(wù)院對(duì)其進(jìn)行修改。
      事實(shí)上,在此前的五六年間,已有多位民間人士曾向國(guó)務(wù)院或全國(guó)人大常委會(huì)“上書(shū)”,建議修改或廢除《拆遷條例》。
      2008年4月4日,正逢火爆一時(shí)的重慶“史上最牛釘子戶”事件解決,上海律師張黔林即“上書(shū)”建議全國(guó)人大常委會(huì)審查《拆遷條例》。2003年杭州退休教師劉進(jìn)成、律師金奎喜等116人也提出類似“上書(shū)”。不過(guò),上述建議基本上沒(méi)有收到回應(yīng)。

先補(bǔ)償還是先拆遷

“如果《拆遷條例》趁著《物權(quán)法》在2008年10月1日生效前就予以修訂,或許后面的流血代價(jià)就減少了?！睆埱肿蛱炜吹絿?guó)務(wù)院正準(zhǔn)備修改《拆遷條例》的消息后對(duì)CBN記者感嘆道。
      他覺(jué)得修改有些姍姍來(lái)遲,但準(zhǔn)備修改就是一種進(jìn)步。
      張黔林認(rèn)為,修訂后的《拆遷條例》最關(guān)鍵的是應(yīng)該明確何謂公共利益。
      記者注意到,《物權(quán)法》對(duì)征收的條件是“為了公共利益的需要”,而且要“依法給予補(bǔ)償,維護(hù)被征收人的合法權(quán)益”。但是《拆遷條例》卻只字未提何種房產(chǎn) http://house.hexun.com/、處于何種目的可以強(qiáng)制拆遷。
      張黔林認(rèn)為,如果確定出于公共利益,公民個(gè)人服從是可以容忍的,但現(xiàn)在卻頻頻發(fā)生因?yàn)樯虡I(yè)利益而導(dǎo)致強(qiáng)拆,被拆遷民眾又救濟(jì)無(wú)門(mén)。
      此外,拆遷人獲得拆遷許可證之后,就可以從政府部門(mén)獲得拆遷裁決,這就為強(qiáng)行拆遷大開(kāi)方便之門(mén)。雖然《拆遷條例》規(guī)定:“當(dāng)事人對(duì)裁決不服的,可以自裁決書(shū)送達(dá)之日起3個(gè)月內(nèi)向人民法院起訴?！钡峭瑫r(shí)又規(guī)定,“拆遷人依照本條例規(guī)定已對(duì)被拆遷人給予貨幣補(bǔ)償或者提供拆遷安置用房、周轉(zhuǎn)用房的,訴訟期間不停止拆遷的執(zhí)行?！币簿褪钦f(shuō),即使官司勝了,房屋也早就強(qiáng)拆完了。
      北大此次參與“上書(shū)”的五位學(xué)者也認(rèn)為,補(bǔ)償應(yīng)在房屋拆遷之前完成,而《拆遷條例》卻將本應(yīng)在征收階段完成的補(bǔ)償問(wèn)題延至拆遷階段解決。

廢止還是大修

據(jù)全國(guó)律協(xié)行政法專業(yè)委員副主任袁裕來(lái)介紹,在實(shí)務(wù)中,獲得拆遷許可的條件之一就是國(guó)土資源部門(mén)核發(fā)給拆遷人的建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)。但問(wèn)題在于,那些被拆遷的房屋,業(yè)主們都還擁有合法的土地使用權(quán),有效期限還有十幾年甚至幾十年。對(duì)此,袁裕來(lái)質(zhì)疑到,如果業(yè)主們?nèi)匀粨碛泻戏ǖ耐恋厥褂脵?quán),國(guó)土資源部門(mén)又哪來(lái)的權(quán)力向拆遷人核發(fā)土地使用權(quán)批準(zhǔn)文件,這豈不是典型的“一地二嫁”？
      北大五位學(xué)者亦認(rèn)為,對(duì)單位、個(gè)人房屋進(jìn)行拆遷,必須先依法對(duì)房屋進(jìn)行征收,而《拆遷條例》卻授權(quán)房屋拆遷管理部門(mén)在沒(méi)有依法征收的前提下就可給予拆遷人拆遷許可。
      在袁裕來(lái)看來(lái),如果非要強(qiáng)拆,就必須分兩步走:一是國(guó)土資源部門(mén)收回國(guó)有土地使用權(quán),二是核發(fā)拆遷許可證。但這樣一來(lái),既影響效率,又自相矛盾。
      綜合這些問(wèn)題,袁裕來(lái)認(rèn)為《拆遷條例》應(yīng)該廢除。國(guó)務(wù)院需要制訂的是《收回土地使用權(quán)條例》,因?yàn)橐罁?jù)《土地管理法》第58條規(guī)定,對(duì)于收回國(guó)有土地使用權(quán)的條件、地上物的補(bǔ)償?shù)茸鞒隹茖W(xué)的規(guī)定。
      “如果是商業(yè)利益,根本就不需要政府參與進(jìn)來(lái),臺(tái)灣地區(qū)就是讓業(yè)主們自己改造,符合規(guī)定條件后,轉(zhuǎn)讓給開(kāi)發(fā)商,收益由業(yè)主們自己取得?！痹?lái)希望朝這樣的方向進(jìn)行改革。不過(guò)他也在憂慮,這樣地方財(cái)政可能會(huì)受到影響,阻力應(yīng)該不小。