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上海釣魚執(zhí)法查處黑車?yán)m(xù)：律師申請信息公開

    日期：2009-10-19     作者：人民日報     閱讀：3,440次

 

    上海交通執(zhí)法部門“特殊執(zhí)法方式”整治黑車 “釣魚執(zhí)法”，上鉤的是誰？ 朱惠卿繪

    核心提示

    被作為“黑車”查處后 ，司機(jī)大呼“冤枉”，稱被“釣魚”，有人提起訴訟，有人斷指以證清白。

    他們是樂于助人還是非法營運(yùn)？交通執(zhí)法機(jī)關(guān)是嚴(yán)格執(zhí)法還是利益驅(qū)動？法院與執(zhí)法部門研討后制定的“指導(dǎo)意見”，與執(zhí)法部門的“無一敗訴”之間，是否存在某種聯(lián)系？

    隨著上海市政府的介入，我們期待真相大白天下。

     好心讓“胃痛”路人搭順風(fēng)車，不意遭遇整治黑車營運(yùn)執(zhí)法“倒鉤”，被處“非法營運(yùn)罰款”1萬元——

    10月18日，司機(jī)張軍(化名)向記者講述了自己的遭遇。目前，他已向上海市閔行區(qū)法院提出行政訴訟并被受理。同樣認(rèn)為遭遇“釣魚式執(zhí)法”的19歲司機(jī)孫中界，無法自證清白，憤而自傷手指……

     近日，上海陸續(xù)出現(xiàn)涉嫌“釣魚”執(zhí)法的爭議或訴訟，而早在去年，此類執(zhí)法行為已引發(fā)血案：上海市奉賢區(qū)的黑車司機(jī)雷慶文，在協(xié)助交通執(zhí)法部門取證的“倒鉤”陳女士拔自己車鑰匙時，持刀捅刺致其死亡。雷在去年8月底被判死刑，緩期二年執(zhí)行，剝奪政治權(quán)利終身。

    這些案例，讓人們關(guān)注到該市閔行、寶山等地幾年來整治黑車的某些特殊執(zhí)法方式，更引出對于放置“倒鉤”、“釣魚執(zhí)法”等執(zhí)法方式的諸多疑問。

    整治黑車營運(yùn)，意在規(guī)范出租車營運(yùn)市場，維護(hù)營運(yùn)者和廣大乘客利益，理應(yīng)得到群眾擁護(hù)。然而交通行政執(zhí)法部門的行政行為為何爭議不斷？

 司機(jī)疑遭“釣魚”惹爭議  市政府要求迅速查明事實

     張軍向記者講述了自己的經(jīng)歷。

     他開車去單位，途中等紅燈時，一男子捂住腹部，稱“胃痛”，要求搭載一程。張軍讓其上車。約10分鐘后，該男子主動提出給10元錢。張軍說，我是私家車，看你胃痛才搭你的，不要你錢。

    張軍的行政訴狀稱，其停車后，七八名身穿制服的執(zhí)法人員圍過來，經(jīng)過一番爭執(zhí)，張軍被帶入一輛面包車，轎車被扣押，“胃痛”男乘客則不知去向。

    此后，上海市閔行區(qū)城市交通行政執(zhí)法大隊認(rèn)定張軍非法營運(yùn)，并處以1萬元的行政罰款，交付罰款后可取回扣押車輛。

    “‘胃痛’男子是‘倒鉤’，我正是‘被釣的魚’”，張軍說。

     張軍將該執(zhí)法大隊告上法庭，訴狀稱，該大隊工作人員故意設(shè)計陷阱，雇傭社會人員，冒充犯病乘客，利用其同情心獲得搭載，繼而誣陷非法營運(yùn)，處以高額罰款，而其雇傭的社會人員也會因此而獲得獎金；要求法院判決撤銷該行政處罰，并讓被告承擔(dān)訴訟費。

    “傷指證清白”的孫中界，是上海龐源建筑機(jī)械工程公司員工。

    他說，10月14日晚，一名衣衫單薄的男子說天冷要求搭車，他好心搭載，5分鐘后，他的車輛被另一輛面包車逼停到路邊，搭車男子往車內(nèi)扔上10元錢。

    接著，車門被打開，車鑰匙被人拔掉。一名男子出示了該市浦東新區(qū)城市管理行政執(zhí)法局調(diào)查處理通知書，稱孫中界從事非法客運(yùn)，孫和車輛均被帶離現(xiàn)場。

     最后，孫中界在調(diào)查處理通知書上簽字。當(dāng)晚，孫中界受到公司批評。無法自證清白的他，用菜刀自傷小指，被送往醫(yī)院縫合。

     孫中界一事，已引起上海市政府高度重視。上海市政府強(qiáng)調(diào)，必須堅持依法行政、文明執(zhí)法，依法維護(hù)正常的交通營運(yùn)秩序，依法維護(hù)經(jīng)營者、消費者的合法權(quán)益。對于采用非正常執(zhí)法取證手段的行為，一經(jīng)查實，將嚴(yán)肅查處，并已明確要求浦東新區(qū)政府迅速查明事實，并將調(diào)查結(jié)果及時公布于眾。

    另一位疑似遭遇“釣魚案”的當(dāng)事人陳瑞勤，是上海市愛慕園林綠化公司的職員。

    陳瑞勤說，他開的是單位公車，去年遇到“倒鉤”，被以黑車論處。他不服行政處罰，提起行政訴訟，但一審、二審均敗訴。

    陳瑞勤還告訴記者，他的車至今還沒有取回，每天50元的停車費，累計已達(dá)兩萬多元。但奇怪的是，最近他被告知，停車費可以不收了。 
  背后是否存在利益輸送鏈  律師申請“釣魚”信息公開

    “‘釣魚執(zhí)法’在上海及全國普遍存在，這幾年有愈演愈烈之勢。究其原因，是在‘釣魚執(zhí)法’的背后有巨大的利益鏈條?！?8日下午，張軍的代理律師，把19封郵政特快專遞，從北京寄往上海18個區(qū)縣的建設(shè)和交通委員會，以及上海市交通行政執(zhí)法總隊，申請信息公開。

    這名代理律師要求這些部門公布近3年來，查獲黑車車次總量、罰款總量，以及每年的“預(yù)定罰款指標(biāo)”；公布相關(guān)的代駕費、停車費及相關(guān)的“乘客”總量、給予“乘客”獎金的總額，以及是否有獎金收條等。

    這名代理律師呼吁，因為我國并沒有專門針對“釣魚執(zhí)法”的相關(guān)懲處規(guī)定，各地交通執(zhí)法部門互相仿效，使用“釣魚式執(zhí)法”強(qiáng)行罰款，牟取巨額利益，導(dǎo)致與被處罰車主常常矛盾激化，違背社會公序良俗，希望有關(guān)部門能夠出臺規(guī)定禁止。

    法院與執(zhí)法局商定“意見”  遭“偏袒交通執(zhí)法局”質(zhì)疑

    針對孫中界斷指一事，原南匯區(qū)城市交通行政執(zhí)法大隊大隊長、法人代表朱偉忠接受媒體采訪時說，去年該部門曾面臨6場訴訟，無一敗訴。

    在南匯并入浦東新區(qū)前，每年該部門至少查扣從事非法營運(yùn)車輛2000車次。

    “根據(jù)我的了解，類似的案件，無一不是原告敗訴。”張軍說。

    2008年6月，上海高院發(fā)布《關(guān)于審理出租汽車管理行政案件的若干意見》，其編者按稱，“出租汽車管理行政爭議日趨增多，已成為社會熱點，對此類案件合法性審查要件和方法的把握也有些爭議，為規(guī)范審理，我院與市交通執(zhí)法局等有關(guān)部門并邀請有關(guān)專家學(xué)者，就相關(guān)問題進(jìn)行了研討”。

    律師富敏榮認(rèn)為，這一內(nèi)部意見明顯偏袒行政機(jī)關(guān)，對于行政案件相對人明顯不利。

     他舉例說，在意見第三大類，“對被訴行政處罰決定確認(rèn)非法營運(yùn)行為事實的審查認(rèn)定”中，非法營運(yùn)認(rèn)定事實太寬泛：行為人駕駛車輛招攬乘客，談妥車費，乘客也實際乘坐了，因為被查獲所以沒有被及時收費的，也可以認(rèn)定非法營運(yùn)。

    富敏榮說，如張軍、孫中界等上海新近發(fā)生的疑似“釣魚”案，“乘客”硬塞錢而司機(jī)沒搭理，或乘客硬把錢放在車上，都可能構(gòu)成“非法營運(yùn)”。

    華東政法學(xué)院行政法專家鄒榮副教授認(rèn)為，案件的認(rèn)定不能一概而論。有些案件即使僅有收費意向，沒有收錢，也可以認(rèn)定為黑車營運(yùn)。但是認(rèn)定營運(yùn)黑車，應(yīng)該首先是沒有執(zhí)照，其次是要在一段時間內(nèi)不斷重復(fù)，對不特定的對象經(jīng)營，而且達(dá)到一定的營運(yùn)數(shù)量，偶一為之不能算。

    鄒榮說，“釣魚”并非不可。捆住警察和行政機(jī)關(guān)的手腳，會導(dǎo)致違法泛濫。但是界限一定要把握好，放“倒鉤”的人可以去獲取線索，此后將線索遞交行政機(jī)關(guān)調(diào)查。

    他強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前最應(yīng)該關(guān)注的是對行政執(zhí)法的監(jiān)督制約。