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在楊浦區(qū)河間路南塊動(dòng)拆遷試驗(yàn)基地，律師以第三方身份為動(dòng)遷居民維權(quán)——依法解開一個(gè)個(gè)動(dòng)遷“死結(jié)”

    日期：2009-07-30     作者：姜燕;徐婕    閱讀：6,984次

                                                              律師張善美（中）在動(dòng)遷居民家中調(diào)查取證  周馨                    


     一支特殊隊(duì)伍的到來，使得準(zhǔn)備上訪的陳月華收起上訪信，露出許久不見的笑臉；重新測量后，高來娣家將被拆遷的房間面積多了3.39平方米，還拿到15萬元的全獎(jiǎng)……
    
    在楊浦區(qū)河間路南塊動(dòng)拆遷試驗(yàn)基地，律師作為第三方深度介入，義務(wù)為動(dòng)遷居民提供法律服務(wù)，在上海屬首創(chuàng)。如果剩下的最后3戶人家同意簽約，這個(gè)基地將沒有一戶人家被強(qiáng)遷。
    
幫助“釘子戶”尋找證據(jù)
    
    66歲的陳月華是一名退休教師，在平?jīng)雎?751弄5號(hào)已經(jīng)度過了63個(gè)春秋，因?yàn)殚w樓的爭議成為“釘子戶”中的一員。
    
    河間路地塊按照上海市政府2009年2月頒布的第4號(hào)文件精神，采用“數(shù)磚頭”即算面積，而不是“算人頭”的方法來計(jì)算動(dòng)遷安置結(jié)果。
    
    按有關(guān)政策，動(dòng)遷居民的住房要同時(shí)滿足“租賃卡有的記載、用于居住、收取租金”3個(gè)條件，才能換算面積，而陳月華家的閣樓在租賃卡上既無記載也未繳納租金，因此動(dòng)遷公司認(rèn)定她家的閣樓不能計(jì)算在內(nèi)。
    
    5月17日晚上10時(shí)許，律師張善美走進(jìn)了陳月華的家門。她得知陳月華并非承租人，原承租人已過世。她與其弟是同住人，按規(guī)定如簽約，需雙方簽字。而其弟居住在外，無法聯(lián)系，這樣將不能在5月17日這最后的期限內(nèi)達(dá)成協(xié)議，并會(huì)失去約15萬元的獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)。為此張律師告知?jiǎng)舆w公司陳月華的真實(shí)情況及理由后，在征得陳月華的同意下，立即幫她書寫了延期簽約申請書，既保證拿到動(dòng)遷的全獎(jiǎng)，又有時(shí)間找到其弟及請律師對爭議部分進(jìn)行調(diào)查取證。
    
    經(jīng)過多方調(diào)查，張善美找到3個(gè)對陳月華非常有利的證據(jù)：第一，她家的閣樓確為1945年搭建；第二，1981年房屋普查時(shí)，租賃卡上有這間閣樓的記載，并寫明面積是22.7平方米，層高2米，產(chǎn)權(quán)歸承租人所有；第三，因?yàn)檫@間閣樓的存在，陳月華家原8個(gè)同住人無一人享受過福利分房待遇。
    
    但是，有了這3個(gè)證據(jù)，陳月華的閣樓依然得不到認(rèn)可。7月3日，一紙裁決書送到她的手中，強(qiáng)遷即將來臨。7月9日晚上，張善美再次找到陳月華，勸她把無爭議部分先保住，對有爭議部分再通過司法途徑解決。陳月華深感律師為其著想，既讓自己保住了獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)，又能保住訴權(quán)，便在張善美陪同下決定前去動(dòng)遷公司簽約。張善美同時(shí)還要求動(dòng)遷公司對其爭議的部分請公證處做證據(jù)保全。簽完合同，已是凌晨1時(shí)。
    
    陳月華感激地說：“我連上訪信都寫好了，要不是張律師，我只有到有關(guān)部門去上訪了?！?br />    
實(shí)測面積多了3.39平方米
    
    “我當(dāng)初連死都想到了，沒想到能這樣圓滿解決?！碧岬浇鉀Q方案，高來娣樂不可支。
    
    57歲的高來娣是陳月華的鄰居，住在平?jīng)雎?751弄11號(hào)。20多年前測量房屋面積時(shí)，后樓一間房屋被漏算了，因此她和家人一直不肯搬遷。“我房產(chǎn)證上是18.6平方米，別人家同樣結(jié)構(gòu)的有二十多個(gè)平方米?！备邅礞芬恢辈幌嘈女?dāng)初測量的面積，多次要求重新測量未果。
    
    5月17日晚上9時(shí)許，律師馬永健和劉響文到訪，卻被高來娣回絕了。但他倆依舊多次登門了解情況、商議辦法，常常在凌晨時(shí)分伴著星月離開。高來娣心中的疑慮逐漸被他們的熱情融化。
    
    由于錯(cuò)過了全獎(jiǎng)期，高來娣不能獲得15萬元的獎(jiǎng)金。張善美得知高來娣的訴求后，對她說，你對動(dòng)遷方案是認(rèn)可的，僅僅是對面積認(rèn)定上有異議，可向動(dòng)遷公司提出申請重新測量。隨后她又找到經(jīng)辦人員，要求重新為高來娣家測量面積。
    
    7月23日，大橋物業(yè)有限公司上門重新測量，測量結(jié)果顯示，房屋實(shí)測面積比原來多了3.39平方米。這樣一來，高來娣不僅多拿了45900元的補(bǔ)償款，還討回了15萬元的獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)。高來娣的丈夫是植物人，律師們還幫她申請到5萬元的特困補(bǔ)助。
    
提前介入程度深、效果好
    
    “我們覺得動(dòng)遷組按照法律政策辦事沒有錯(cuò)，老百姓維護(hù)自己的合法利益也沒有錯(cuò)，雙方產(chǎn)生矛盾時(shí)就需要中間渠道來協(xié)調(diào)?！睆埳泼勒f。如果由動(dòng)遷公司請律師，老百姓可能會(huì)不信任，他們希望請的律師最好與動(dòng)遷雙方都沒有利益關(guān)系。
    
    5月9日，張善美等8名律師以非拆遷方和被拆遷方的第三方身份深度介入動(dòng)遷，義務(wù)為動(dòng)遷居民提供法律服務(wù)，在上海屬首創(chuàng)。他們的工作范圍從在動(dòng)遷基地旁“擺臺(tái)”集中咨詢到入戶了解情況、調(diào)查取證和寫意見書與盡職調(diào)查報(bào)告，介入程度深，效果明顯。
    
    “在我們之前，從來沒有律師為拆遷方和被拆遷方出具法律意見書，也沒有為維護(hù)居民的合法權(quán)益對一戶居民的所有情況進(jìn)行盡職調(diào)查。”張善美說。而一份法律意見書，能給雙方一個(gè)明明白白的交代。
    
    自他們介入以來，已有七八戶可能被強(qiáng)遷的人家順利搬遷。截至5月17日，河間路南塊基地實(shí)現(xiàn)91%的簽約率。楊浦區(qū)房屋管理局副局長、住房保障中心主任吳巖說：“以后其他地塊動(dòng)遷，一定讓律師提前介入。”
    
    目前，河間路南塊動(dòng)遷基地只剩下3戶人家還沒簽約?！跋Ｍ麤]有一戶人家被強(qiáng)遷，這是我們所有律師所期望的?！睆埳泼勒f。
    
【焦點(diǎn)關(guān)注】動(dòng)遷前，由政府購買律師服務(wù)
    
    律師志愿者團(tuán)隊(duì)介入動(dòng)遷能否持久？張善美認(rèn)為，律師的經(jīng)濟(jì)利益是個(gè)現(xiàn)實(shí)問題。最好的解決辦法是由政府購買律師服務(wù)，使律師以第三方的身份監(jiān)督成為上海動(dòng)拆遷工程中的“規(guī)定動(dòng)作”。
    
    “以前律師參與動(dòng)遷有兩種形式?！睆埳泼澜榻B，一是律師“坐堂問診”，各區(qū)抽出10-20個(gè)律師，由區(qū)司法局組織律師志愿團(tuán)，在指定地點(diǎn)接受咨詢，律師不會(huì)跟蹤下去幫助交涉、調(diào)查。律師志愿團(tuán)從2002年開始出現(xiàn)，效果并不好；另一種方式是信訪，各個(gè)區(qū)抽律師到區(qū)信訪辦，陪著區(qū)領(lǐng)導(dǎo)信訪接待，這個(gè)制度一直持續(xù)到現(xiàn)在，但效果也不明顯。
    
    “再后來，就在后期化解動(dòng)遷矛盾時(shí)找律師參加，政府委托一個(gè)律師事務(wù)所，律師調(diào)查取證后，給信訪辦一個(gè)解決方案，這是一種相對較好的方式?！睆埳泼勒f。也有動(dòng)遷公司從動(dòng)遷伊始便請律師介入，但只是“淺層介入”，只管宣傳、咨詢，并不真正幫老百姓調(diào)查取證。
    
    上海市律師協(xié)會(huì)認(rèn)為，律師作為第三方全程深度介入動(dòng)拆遷，把動(dòng)遷糾紛化解在萌芽狀態(tài)，從根本上降低了“維穩(wěn)”成本。目前，協(xié)會(huì)已成立專門的動(dòng)拆遷委員會(huì)，接受廣大律師自愿報(bào)名，一期報(bào)名人數(shù)已超過50人。