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高溫立法 如何趨利避害

    日期：2009-08-04     作者： 包蹇     閱讀：2,641次

  高溫席卷，立法重提。從1960年暫行至今的《防暑降溫措施暫行條例》，能否保證勞動者有對高溫“說不”的權(quán)利？有沒有必要專門制定相應(yīng)的法規(guī)？“高溫立法”存在哪些現(xiàn)實難題？法律界人士看法各有不同。

【正方】

高溫下勞動者權(quán)益

現(xiàn)有條款無法保護

國浩律師集團上海事務(wù)所管理合伙人 管建軍

記者：您為什么力促“高溫立法”？

管建軍：“高溫立法”實際上是保護公民尤其是勞動者生命健康權(quán)的問題。從保護公民的基本權(quán)利的角度來看，隨著全球氣溫的不斷升高，以及此類災(zāi)害性天氣的不斷發(fā)生，“高溫立法”日益成為一個亟待解決的現(xiàn)實問題。

我國在1960年就出臺了《防暑降溫措施暫行條例》，并在此后的勞動立法中也有所涉及，但都因缺乏相應(yīng)的責(zé)任條款而流于形式，起不到保護勞動者的作用。因此，有必要重新修訂或者制定專門的法規(guī)來規(guī)范“高溫”狀態(tài)下勞動者權(quán)益的保護措施。

記者：“高溫立法”缺位，會引發(fā)哪些問題？

管建軍：“高溫酷暑”下的工作環(huán)境已經(jīng)威脅到了勞動者的身體健康，沒有國家層面的法律保護，這種威脅將一直存在。就立法者而言，無論是人大還是政府機構(gòu)，都應(yīng)本著“以人為本，立法為民”的立法理念，根據(jù)憲法賦予的職責(zé)，通過制定相應(yīng)的法規(guī)，以法律的形式來切實維護每個公民尤其是勞動者的生命健康權(quán)。據(jù)了解，許多國家都制定了在高溫條件下工作的具體標(biāo)準。如果沒有“高溫立法”，當(dāng)發(fā)生高溫災(zāi)害天氣或因此受到傷害時，公民尤其是勞動者會顯得無所適從、難以維權(quán)。由于沒有強制性的法律規(guī)定，也會給法院審理帶來困擾。

【反方】

南北氣候差距巨大

專門立法沒有必要

中華全國律師協(xié)會副會長 呂紅兵

記者：您為何反對“高溫立法”？

呂紅兵：“高溫酷暑”下勞動者的工作環(huán)境固然引人關(guān)注，但就此專門立法卻值得商榷。盡管目前專門針對高溫勞動保護的法規(guī)僅有1960年頒布的《防暑降溫措施暫行條例》，但于1995年1月1日開始施行的《勞動法》第五十二條規(guī)定“用人單位必須建立、健全勞動安全衛(wèi)生制度，嚴格執(zhí)行國家勞動安全衛(wèi)生規(guī)程和標(biāo)準，對勞動者進行勞動安全衛(wèi)生教育，防止勞動過程中的事故，減少職業(yè)危害”，同時第五十四條也規(guī)定“用人單位必須為勞動者提供符合國家規(guī)定的勞動安全衛(wèi)生條件和必要的勞動防護用品，對從事有職業(yè)危害作業(yè)的勞動者應(yīng)當(dāng)定期進行健康檢查。”應(yīng)該說對在高溫條件下的勞動保護已經(jīng)在現(xiàn)有法律中得到相應(yīng)的體現(xiàn)。

記者：如果要進行專門的“高溫立法”，存在哪些較難解決的問題？

呂紅兵：首先是關(guān)于“高溫”的界定問題，由于我國幅員遼闊，國情復(fù)雜，北方與南方的氣候條件差距比較大，行業(yè)之間的作業(yè)條件差距也很大，這樣很難出臺一個統(tǒng)一的標(biāo)準。而且高溫勞動保護立法還涉及工傷保險、勞動安全、醫(yī)療衛(wèi)生、氣象預(yù)報等諸多環(huán)節(jié)，其實際操作難度系數(shù)很大，如果為此專門制定法律，必將大大增加立法成本并影響立法效率。


記者：目前狀況下，怎樣更好地保護高溫狀態(tài)下的勞動者？

呂紅兵：相對于有恒溫辦公條件的公務(wù)員、大型企事業(yè)單位非一線操作人員等，需要露天作業(yè)的交警、建筑工程施工人員或高溫設(shè)備操作人員等在高溫天氣下的勞動保護需求相對較多，而針對后者的特別工作條件，若在勞動合同中加強對高溫天氣（可由勞動關(guān)系雙方約定高溫天氣的定義）下的勞動保護、經(jīng)濟補償?shù)雀鼮樵敿毜募s定，將更有效、更直接的保護勞動者權(quán)利。