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律師申請發(fā)改委調(diào)查六大商業(yè)銀行漲價

    日期：2009-08-03     作者：城市快報    閱讀：9,514次

     工行調(diào)整了23項個人金融業(yè)務(wù)收費標(biāo)準(zhǔn)之后，可謂一石激起千層浪。昨日，記者了解到，曾狀告微軟的北京市中銀律師事務(wù)所律師董正偉，聯(lián)名柏平亮、陳東申請國家發(fā)展和改革委員會對各大商業(yè)銀行開展反壟斷執(zhí)法，責(zé)令糾正并停止部分違法收費行為，并要求進行反壟斷執(zhí)法罰款1%-10%。

    董正偉表示，2009年6月17日左右工商銀行通過網(wǎng)站公告調(diào)整收費價格，實際上此前，農(nóng)行、交行、建行、中國銀行等已經(jīng)悄悄做了手續(xù)費上調(diào)。只不過這些銀行是通過內(nèi)部漲價或者網(wǎng)點公告方式進行。其中農(nóng)業(yè)銀行是內(nèi)部悄悄地進行手續(xù)費調(diào)整，中行、建行、交通銀行等通過網(wǎng)點公告漲價，工商銀行在媒體關(guān)注下撤銷網(wǎng)站公告改為網(wǎng)點發(fā)布告示。

雖然各商業(yè)銀行的上述調(diào)價行為沒有證據(jù)表明通過協(xié)商一致作出，各大商業(yè)銀行的銀行卡、存折收費標(biāo)準(zhǔn)確定和調(diào)整時間不是在同一時間做出的，但各大商業(yè)銀行的調(diào)價行為卻在先后2-3個月內(nèi)推出，收費標(biāo)準(zhǔn)也在客觀上形成價格統(tǒng)一。這屬于配合默契的協(xié)同壟斷協(xié)議行為。商業(yè)銀行協(xié)同壟斷協(xié)議的結(jié)果實現(xiàn)了銀行卡、存折等業(yè)務(wù)收費的價格壟斷。

因此，根據(jù)《中華人民共和國反壟斷法》規(guī)定，董正偉等律師向發(fā)改委建議：1.依法對上述各大商業(yè)銀行2009年以來調(diào)整個人業(yè)務(wù)收費標(biāo)準(zhǔn)、異地存、取款手續(xù)費、ATM跨行交易手續(xù)費、密碼、銀行卡掛失費、銀行卡工本費等開展反壟斷執(zhí)法，責(zé)令糾正并停止違法收費行為；2.繼續(xù)對各大商業(yè)銀行銀行卡、存折年費、小額賬戶管理費、ATM跨行交易手續(xù)費、密碼、銀行卡掛失費、銀行卡工本費、異地存、取款手續(xù)費等開展反壟斷執(zhí)法，責(zé)令糾正并停止違法收費行為；3.對各商業(yè)銀行協(xié)同一致的手續(xù)費漲價和固定服務(wù)價格行為依據(jù)《反壟斷法》第46、47條規(guī)定處以違法銷售額1%-10%的罰款等；4.依據(jù)《商業(yè)銀行法》第50條規(guī)定對商業(yè)銀行服務(wù)收費進行政府定價監(jiān)管，建立聽證、論證制度。

據(jù)了解，早在2008年8月1日董正偉就向商務(wù)部、工商總局、國家發(fā)改委申請對各商業(yè)銀行銀行卡、存折等系列手續(xù)費開展反壟斷執(zhí)法。2008年9月16日國家發(fā)改委價格監(jiān)督檢查司電話通知在核查舉報材料的事實，并告知有關(guān)商業(yè)銀行手續(xù)費的相關(guān)證據(jù)隨時向他們提供。國家發(fā)改委價格司10月8日專門書面發(fā)函稱“將認(rèn)真研究商業(yè)銀行手續(xù)費涉嫌壟斷的問題”，引起很多媒體重點關(guān)注。實際上在2008年4月國家發(fā)改委在針對董正偉2007年10家商業(yè)銀行通存通兌收費涉嫌壟斷的交流意見中就表示，要系統(tǒng)糾正商業(yè)銀行的收費問題。

據(jù)上市公司年報顯示：2008年度10家利潤最高的上市公司中，除了中海油、中移動，其他均為商業(yè)銀行。8家上市商業(yè)銀行的利潤從27.35%-38.31%。2008年度世界遭遇金融危機，企業(yè)效益普遍下滑、甚至虧損。但是商業(yè)銀行卻以27%以上的超額暴利高速增長！

熱點關(guān)注

百姓利益誰來保障

不少市民對此輪銀行收費漲價表示質(zhì)疑。市民王小姐很直率地表示：“銀行上調(diào)手續(xù)費，直接和老百姓的生活相關(guān)。這種與民生密切相關(guān)的收費，有關(guān)監(jiān)管部門是否應(yīng)進行干涉呢？銀行高收費的根源不就是利益驅(qū)動嗎？這實際上就是銀行業(yè)的壟斷！”另外，很多網(wǎng)友認(rèn)為，銀行無權(quán)單方?jīng)Q定提高手續(xù)費，因為客戶辦理存款與銀行卡，等于是與銀行簽了合同，而按照合同法的規(guī)定，未經(jīng)雙方協(xié)商達成一致，一方不得擅自變更合同內(nèi)容。

用戶總是被動接受

“其實漲價可以接受，但每次銀行調(diào)價都是通知式的態(tài)度，讓人感到惱火?！弊x者楊小姐表示，不論銀行漲價或優(yōu)惠，都只是簡單地告知，想怎么改就怎么改，客戶只能被動接受，著實讓人感覺無奈，“如果是一家銀行漲價，我可以選擇其他銀行，可這么多銀行都漲價，我們連選擇的余地也沒有了?！?/p>

可否按價格法舉行聽證

銀行單方面漲價的合理性，也受到了本市律師的質(zhì)疑。凌宇律師事務(wù)所孫子文律師認(rèn)為，對于涉及公眾基本利益的服務(wù)項目，應(yīng)該按照價格法依法舉行聽證。

“目前，我國國有商業(yè)銀行很多服務(wù)都涉及公眾基本利益，根據(jù)我國價格法的規(guī)定，應(yīng)該依法舉行聽證。銀行總是進行單方面漲價，這一方面忽視了普通儲戶的利益，有違公平的原則，另一方面漲價幅度如果過高，銀行有借漲價斂財?shù)南右?。?/p>

單方面漲價不合理

市消協(xié)投訴部負(fù)責(zé)人表示，銀行單方面漲價不合理。該負(fù)責(zé)人表示，儲戶和銀行存在服務(wù)合同，銀行單方面修改服務(wù)合同進行漲價，本身就不合理。銀行如果未經(jīng)合同締約相對人也就是消費者的同意就提價，違反法律規(guī)定，消費者可以起訴。

防止獲取暴利行為

南開大學(xué)金融學(xué)系教授徐保滿則認(rèn)為，銀行是企業(yè)，對自己生產(chǎn)的產(chǎn)品具有自主定價權(quán)，價格的調(diào)整將隨著市場供求關(guān)系的變化而變化。不過徐教授也認(rèn)為，要防止銀行通過壟斷地位實行高價政策獲取暴利的行為，物價管理部門應(yīng)當(dāng)對金融企業(yè)的產(chǎn)品定價行為進行監(jiān)督。