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【律師叫板】

兩次調(diào)價間隔不足22個工作日

“短短的一個月之內(nèi)的月首和月尾，國家發(fā)展改革委兩次大幅度提高成品油價格，其法律依據(jù)或政策依據(jù)何在？”7月6日，韓甫政在給國家發(fā)改委的《撤銷成品油調(diào)價行為請求書》中追問道。

6月29日，國家發(fā)改委公布成品油價格調(diào)整方案，汽、柴油出廠價從6月30日起每噸上漲600元。此次調(diào)價后，93#汽油的價格為6.03元/升已經(jīng)接近去年最高時候，每升0.49元的漲幅，也是新成品油價格機(jī)制形成以來漲價幅度最大的一次。

在此之前，國家發(fā)改委已于6月1日上調(diào)了一次油價，汽、柴油出廠價格每噸上漲400元。

韓甫政稱，根據(jù)發(fā)改委5月8日公布的《石油價格管理辦法(試行)》，如果國際原油價格連續(xù)22個工作日平均價格變化超過4%，國內(nèi)成品油價格可以做相應(yīng)調(diào)整。 而2009年6月1日和6月30日的兩次成品油價格調(diào)整的間隔期間，不符合“連續(xù)22個工作日”的規(guī)定要求?！凹偃?月1日就算一個工作日，到6月29日只有連續(xù)21個工作日。假如6月1日當(dāng)天不算而從次日開始算一個工作日的話，到6月29日只有連續(xù)20個工作日。 少算一個或兩個工作日，即提前一天或兩天大幅度提高成品油價格，直接涉及億萬消費(fèi)者的合法權(quán)益，也關(guān)乎政府定價行為的合法性和有效性。”

屬錯誤行政定價行為

韓甫政上書之前，特意查了查新華社的報道，“從2009年6月1日到30日，國際原油期貨價格從每桶68.06美元漲至69.89美元，其間上漲只有2.7%。自然不符合‘當(dāng)國際市場原油連續(xù)22個工作日平均價格變化超過4%時，可相應(yīng)調(diào)整國內(nèi)成品油價格’的規(guī)定。在此前提下，國家發(fā)改委根本不具備調(diào)整國內(nèi)成品油價格所必須的技術(shù)條件?！?

韓甫政指出，國家發(fā)改委6月30日的成品油價格調(diào)整行為，因為不符合“間隔22個工作日”、“平均價格變化超過4%”的具體規(guī)定，違反了《國務(wù)院關(guān)于實施成品油價格和稅費(fèi)改革的通知》和《石油價格管理辦法（試行）》，屬于錯誤的行政定價行為。

在最后一次上書時，韓甫政的措辭更為激進(jìn)：此次成品油提價有失謹(jǐn)慎，有關(guān)人員應(yīng)就此給廣大民眾道歉！

成品油成本應(yīng)依法公開

“國際原油價格達(dá)到每桶70美元的情況下，國內(nèi)煉油板塊是否存在虧損、是否存在盈利空間、是否有必要調(diào)高零售價格？”韓甫政說，最近幾次成品油調(diào)價過程中，國家發(fā)展改革委一直未向社會公開過有關(guān)成品油的監(jiān)審報告。成品油價格中除成品油消費(fèi)稅單位稅額之外，其成品油的成本是多少，“合理流通環(huán)節(jié)費(fèi)用”是多少，“適當(dāng)利潤”是多少，其成本、費(fèi)用和利潤的具體核算方式如何？所有這些公眾都一無所知，成品油的價格相對公眾來講完全處在不透明、未公開的狀態(tài)下。

“根據(jù)《國家計委和國務(wù)院有關(guān)部門定價目錄》和《政府制定價格成本監(jiān)審辦法》，發(fā)改委在進(jìn)行成品油價格調(diào)整之前應(yīng)該依法對成品油進(jìn)行成本監(jiān)審，并有書面的成本監(jiān)審報告?！表n甫政認(rèn)為，成品油調(diào)價的相關(guān)政府信息，直接涉及億萬公民、法人或者其他組織的切身利益，屬于社會公眾應(yīng)廣泛知曉或參與的事情，依法屬于《政府信息公開條例》規(guī)定公開的范圍和內(nèi)容。

【記者調(diào)查】

此次漲價有點(diǎn)出人意料

“估計現(xiàn)在大街上跑的出租車沒有燒汽油的！”7月8日，的哥李師傅給記者算了一筆賬，一輛出租車，白班夜班加起來一天跑400多公里，按現(xiàn)在的油價一天光油錢就200來塊錢，成本就太高了?！安挥脝?，現(xiàn)在跑著的出租車肯定是加氣的。如果是加油的，光最近兩次漲價，一天成本增加幾十塊錢，咋扛得??？”

宏飛貨運(yùn)代理服務(wù)部的賈先生告訴記者，此次成品油漲價，受沖擊最大的是跑長途的大貨車?！坝绕涫悄切┡軒浊Ч锿獾拇筌?，一趟下來，成本增加了1000多元。加之現(xiàn)在對超載查得很嚴(yán)，無奈之下，一些大貨車的運(yùn)價已經(jīng)輕微上漲，如果油價不降，運(yùn)價過一段時間肯定要醞釀?wù){(diào)整?！?

橋西蔬菜批發(fā)市場綠豐園配送中心的高先生說，受油價上漲等因素影響，一些遠(yuǎn)途運(yùn)輸來的蔬菜價格已有所上升?！氨热鐝奈錆h拉來的毛豆，以前七八角一斤，現(xiàn)在一斤一元左右。從山西拉來的圓白菜，一斤也漲了5分到1角。”

很多私家車主對此次成品油漲價的幅度表示意外。在網(wǎng)絡(luò)上，此次成品油調(diào)價一度成為各大論壇評論的焦點(diǎn)。有人測算，除去國內(nèi)成品油價格中1元左右的燃油稅，調(diào)價后的汽柴油零售價已相當(dāng)于去年國際油價每桶140美元時候的水平。如今國際油價僅僅徘徊在70美元左右，國內(nèi)油價就回到了歷史高點(diǎn)。私家車主王先生說，自己一輛百公里油耗8升、月均跑2000公里的小排量汽車，僅此次漲價一年內(nèi)增加的開支，就已經(jīng)趕上交強(qiáng)險的費(fèi)用了。

【官方回應(yīng)】

會給律師一個說法

7月8日，記者致電國家發(fā)改委公開辦，接電話的同志說，他還要查一下才知道是否已收到韓甫政郵發(fā)的函件。如果收到了，發(fā)改委會嚴(yán)格按照程序辦理，并最終給韓甫政本人一個答復(fù)，發(fā)改委在政府信息公開申請方面的通道是非常順暢的。

此前，中石化咨詢公司首席專家周若洪公開表示，此次油價格上調(diào)，基本上是按照成品油定價機(jī)制進(jìn)行的，我們現(xiàn)在對石油資源的需求超過50%依賴于進(jìn)口，導(dǎo)致我們在消費(fèi)石油的同時，不得不承受來自于國際市場原油的價格。在這個調(diào)價期內(nèi)，國際市場原油價格上漲了10美元/桶，按定價機(jī)制測算，汽柴油出廠價應(yīng)調(diào)整1000元/噸以上，此次上調(diào)了600元/噸，價格調(diào)整仍然沒有到位。

【維權(quán)之路】

公益維權(quán) 屢敗屢戰(zhàn)

韓甫政踏上公益維權(quán)之路，是從2001年用自家電話撥打長途后的一次維權(quán)開始的。他認(rèn)為中國電信在休息日未半價收取長途費(fèi)，多收了他2.97元，遂訴諸法律。歷經(jīng)民事敗訴之后，他又提起行政訴訟，一審敗訴，上訴未果。

2002年，韓甫政就《鐵路旅客運(yùn)輸損害賠償規(guī)定》中規(guī)定賠償最高限額4萬元向鐵道部行政復(fù)議，鐵道部答復(fù)將按相關(guān)程序建議修改。后國務(wù)院將最高限額修改為15萬元。

2005年，韓甫政發(fā)現(xiàn)機(jī)票上機(jī)打內(nèi)容有9處違反《中華人民共和國通用語言文字法》，向民航總局提出行政復(fù)議。次年，機(jī)票改電子客票，文字內(nèi)容基本上改正。

2006年，韓甫政向國務(wù)院提交建議書，建議國家標(biāo)準(zhǔn)查詢規(guī)范化。他提出的問題，當(dāng)年得到解決。

2008年，全國首例機(jī)場建設(shè)費(fèi)行政訴訟案宣判，韓甫政未能撼動這項存在了15年之久的行政收費(fèi)，法院終審裁定認(rèn)為此案不屬于法院受案范圍。

2008年，韓甫政質(zhì)疑電話月租費(fèi)合法性，起訴工業(yè)與信息化部等兩部委未被受理。2009年4月23日，申請發(fā)改委公開移動電話月租費(fèi)成本。

【新聞鏈接】

發(fā)改委回應(yīng)油價疑問

據(jù)新華社電 針對公眾關(guān)心的油價問題，10日，國家發(fā)展和改革委員會價格司有關(guān)負(fù)責(zé)人回答了記者的提問。

中美“裸”油價基本相當(dāng)

據(jù)發(fā)展改革委價格司副司長許昆林介紹，與美國相比，我國汽油含稅零售價格要高一些，但不含稅價格基本相當(dāng)。

他說，以北京市93號汽油為例，目前93號汽油含稅零售價格為每升6.37元（其中含增值稅0.925元/升、消費(fèi)稅1元/升、城建教育附加0.193元/升），不含稅價為每升4.25元；美國華盛頓、紐約和加利福尼亞的汽油含稅零售價格分別為每升5.21元、5.18元和5.41元，不含稅價格分別為4.75元、4.20元和4.41元。

國內(nèi)油價“漲快跌慢”是誤解

許昆林說，社會上流傳的國內(nèi)油價追漲快、追跌慢的觀點(diǎn)是一種誤解，事實上，國內(nèi)油價在較長時期內(nèi)一直低于國際市場。去年6月20日國內(nèi)成品油價格上調(diào)后，國內(nèi)成品油價格實際上僅相當(dāng)于國際市場原油價格每桶83.5美元。目前國內(nèi)油價對應(yīng)的原油價格為每桶60美元左右，考慮去年底成品油價格和稅費(fèi)改革提高汽、柴油消費(fèi)稅單位稅額占用了20美元左右空間的因素，國內(nèi)成品油價格實際對應(yīng)的原油價格為每桶80美元左右。

批發(fā)價下調(diào)反映市場供求

國內(nèi)成品油價格上調(diào)后，一些地區(qū)下調(diào)了批發(fā)價。

對此，許昆林表示，新機(jī)制規(guī)定，國內(nèi)汽、柴油價格實行最高零售價和最高批發(fā)價管理，企業(yè)可以根據(jù)市場供求情況確定具體批發(fā)價格或零售價格。在市場供過于求時，企業(yè)實際銷售價格可能低于國家的上限價格。