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涉及公共利益事件頻出 律師:立法規(guī)定公益訴訟代表制度

    日期：2009-06-18     作者： 朱雨晨 王清普    閱讀：2,587次

  2009年6月15日，以律師董正偉為首的中銀律師事務(wù)所律師向全國人大常委會、國務(wù)院建議：立法規(guī)定“公益訴訟代表制度”，以維護(hù)社會公平正義。

董正偉作出這樣的舉動，并非突發(fā)奇想。

6月3日，董正偉聯(lián)合了數(shù)十名律師，正式向北京朝陽區(qū)法院遞交訴狀，以公民身份狀告商業(yè)軟件聯(lián)盟和ICD機(jī)構(gòu)發(fā)布不實中國軟件盜版率侵犯中國公民名譽(yù)權(quán)和人格尊嚴(yán)，要求兩被告停止侵權(quán)、糾正不實數(shù)據(jù)、消除影響、賠禮道歉，并賠償每名原告1000元精神損失費(fèi)。

董正偉律師表示，一旦勝訴就意味著每個中國公民都有獲取同樣賠償?shù)臋?quán)利。

“代表制度”有利于維權(quán)行動的開展

公益訴訟，通常被理解為以個人、組織或者機(jī)關(guān)為原告，以損害國家、社會或者不特定多數(shù)人利益(公益)的行為為對象，以制止損害公益行為并追究公益損害人相應(yīng)法律責(zé)任為目的，向法院提出的特殊訴訟活動。

與維護(hù)個人和組織自身的合法權(quán)益的私益訴訟相比較，公益訴訟的訴訟目的是維護(hù)國家利益和社會秩序。

董正偉認(rèn)為：公益訴訟代表制度是指公民、法人和其他組織為了保護(hù)國家財產(chǎn)利益、消費(fèi)者權(quán)益、國家文物安全、信息安全、環(huán)境安全、公民權(quán)利、不特定多數(shù)人的公眾利益和公共利益等情況下，有權(quán)作為訴訟代表進(jìn)行起訴維權(quán)。

上書全國人大常委會、國務(wù)院建議立法規(guī)定“公益訴訟代表制度”，董正偉說他的這個設(shè)想來自于近期我國發(fā)生了一些列重大的社會熱點事件。

除了美國軟件聯(lián)盟發(fā)布中國軟件盜版率事件外，還有三鹿奶粉、微軟黑屏、追逃海外流失文物等，這些事件都與公民的公共利益和法律實施有關(guān)。

而公民、消費(fèi)者在面臨行業(yè)企業(yè)和大型壟斷性企業(yè)，以及海外機(jī)構(gòu)、個人侵犯不特定多數(shù)人人身財產(chǎn)權(quán)益時，依法開展維權(quán)行動很難有效開展。

究其原因，董正偉認(rèn)為，除了司法機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)對現(xiàn)有法律的解釋存在偏差外，最主要的原因是現(xiàn)有法律制度存在缺陷?，F(xiàn)有的《民事訴訟法》和《行政訴訟法》等司法制度中沒有規(guī)定公益訴訟代表法律制度。

應(yīng)引入“代表制度”的領(lǐng)域

在北京律師狀告商業(yè)軟件聯(lián)盟和ICD機(jī)構(gòu)發(fā)布不實中國軟件盜版率侵犯中國公民名譽(yù)權(quán)和人格尊嚴(yán)案中，法院因為沒有公益訴訟法律依據(jù)在立案上猶豫不決。

2008年，出于同樣的原因，一些計算機(jī)用戶向法院起訴微軟黑屏計劃，法院也遲遲沒有立案。

董正偉由此指出，應(yīng)對外國機(jī)構(gòu)貶損、誹謗或者貶損、歧視中國公民人格尊嚴(yán)和國家形象需要建立公益訴訟代表制度。

其次，公益訴訟法律制度的缺失導(dǎo)致環(huán)境公益維權(quán)陷入尷尬境地。

董正偉認(rèn)為，與消費(fèi)者公益訴訟法律維權(quán)相比，環(huán)境公益訴訟維權(quán)還處于萌芽階段。

第三，追索海外流失文物需要建立公益訴訟代表制度。

以法律手段追索海外流失文物是現(xiàn)代社會解決財產(chǎn)權(quán)屬爭議的最好方式和途徑之一，但如果以國家名義出面進(jìn)行法律訴訟追索文物，面臨風(fēng)險較大。

以國家名義出面進(jìn)行法律訴訟，如果所在國由于政治原因不能公正司法，依法確認(rèn)侵略戰(zhàn)爭期間掠奪他國的文物屬于非法所得理應(yīng)返還，那么將對今后其他類似的海外文物追回造成政治外交上的法律障礙。

第四，消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)、信息安全和促進(jìn)依法行政需要建立公益訴訟代表制度。

“代表制度”不會引發(fā)濫訴

“為了解決上述問題，公益訴訟代表制度應(yīng)當(dāng)盡快建立?！倍齻ト缡钦f。對此，他建議：

《侵權(quán)行為法》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、《民事訴訟法》應(yīng)當(dāng)增加規(guī)定：公民、法人和其他組織為了保護(hù)國家財產(chǎn)利益、消費(fèi)者權(quán)益、國家文物安全、信息安全、環(huán)境安全、公民權(quán)利、不特定多數(shù)人的公眾利益和公共利益等情況下，有權(quán)作為訴訟代表進(jìn)行起訴維權(quán)。

《行政訴訟法》、《仲裁法》、《行政復(fù)議法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《環(huán)境保護(hù)法》、《文物保護(hù)法》等法律法規(guī)，也應(yīng)當(dāng)明確作出上述公益訴訟代表制度的規(guī)定。

有人擔(dān)心授予公民、法人和其他組織訴訟主體資格開展公益維權(quán)會造成大量民眾參與公益訴訟。

對此，董正偉表示這種擔(dān)心沒有必要，“法律訴訟需要專業(yè)知識和技能，還要大量的財力支持，不是哪個公民都可以勝任的。就像法律賦予公民舉報權(quán)，并沒有出現(xiàn)‘門庭若市’的舉報場面。”