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上海律協(xié)09預(yù)算被否之后

    日期：2009-06-14     作者：劉建 本報(bào)實(shí)習(xí)生 陳怡菲    閱讀：3,228次

 “不到半數(shù)？”“不到半數(shù)！”

3月28日，上海市第八屆律師代表大會第二次會議上出現(xiàn)了破天荒的一幕：市律協(xié)《2009年度會費(fèi)預(yù)算報(bào)告》因沒有獲得超過半數(shù)代表的贊成票而未能通過！有人沉默不語，有人議論紛紛。律師協(xié)會會長劉正東面對這史無前例的狀況，陷入了沉思：“這樣的結(jié)果某種意義上而言也是正常的，但確實(shí)是大家沒有想到的?！?/p>

幾天前，劉正東接受了本報(bào)記者的采訪，道出了這則遲到新聞的來龍去脈。

預(yù)算報(bào)告首次遭否決

沒投贊成票的律師代表們有各自的想法。

上海傅玄杰律師事務(wù)所的黃榮楠擁有12年律師齡，他那天投的是反對票。他向記者直言，不少青年律師都認(rèn)為，今年的金融危機(jī)對律師的收入帶來沖擊，這種影響將在上半年或者下半年顯現(xiàn)出來，因此有必要減免2000元的律師注冊費(fèi)。此外，“09預(yù)算”內(nèi)容不夠明細(xì)、不夠細(xì)致也是律師代表們普遍的感覺。黃榮楠認(rèn)為，律協(xié)是一個行業(yè)組織，花一分一厘的錢都應(yīng)該讓全體律師從中受益。上海正策律師事務(wù)所的律師祝躍光也因此投出了棄權(quán)票。最終，在簽到的232名律師代表中僅有105人投了贊成票。

但也有人士分析說，上海律協(xié)對議事“游戲規(guī)則”的改革完善，是造成“09預(yù)算”擱淺的一個重要原因。

在上海律協(xié)換屆后的第一次律師代表大會也即這次八屆二次代表大會上，為進(jìn)一步尊重廣大律師的民主權(quán)利，新一屆律協(xié)對會議議事程序進(jìn)行了改革。新規(guī)則改變了以往代表大會的表決標(biāo)準(zhǔn)，不僅要求必須要有三分之二的律師代表出席會議，而且在原有的“贊成、反對、棄權(quán)”票上新增添了“未表態(tài)”項(xiàng)，只有當(dāng)贊成票數(shù)超過出席代表的半數(shù)時方為通過。

3月28日這天是星期六。上午，共有232名律師代表簽到出席了會議。但當(dāng)下午表決時，其中的三十多人因各自臨時有事中途離去，新規(guī)則執(zhí)行伊始即形成了令人始料未及的三十多張“未表態(tài)”票，某種意義上來說相當(dāng)于“反對票”了，而正是這八分之一缺席者的“蝴蝶效應(yīng)”，令“09預(yù)算”的贊成票未過半數(shù)。

推動和完善行業(yè)管理

“這樣的程序設(shè)計(jì)可能間接導(dǎo)致了這一結(jié)果，但既然有為數(shù)不少的律師未投贊成票，就說明預(yù)算本身肯定有需要改進(jìn)的地方。”劉正東表示，“無論‘09預(yù)算’通過與否，都是律師代表當(dāng)家作主和行使民主權(quán)利的體現(xiàn)，是加強(qiáng)行業(yè)管理的民主過程。這對完善行業(yè)管理是一個促進(jìn)和推動?！?/p>

“否決風(fēng)波”引起上海律協(xié)的高度重視。市律師協(xié)會隨即先后召開了多次常務(wù)理事會、理事會，認(rèn)真分析原因，劉正東會長在常務(wù)理事會和理事會上指出，此次律協(xié)預(yù)算等未被通過，既有預(yù)算編制不夠科學(xué)的原因，也有預(yù)算執(zhí)行不夠透明的因素，預(yù)算案修改一定要充分聽取律師代表的意見，將金融危機(jī)對律師收入的沖擊、會費(fèi)預(yù)算細(xì)化等共性意見納入考慮?！奥蓭煷韨冎锌系囊庖娮屛曳浅８袆??！闭f起那些真誠的提案，市律協(xié)副會長陳乃蔚頗為感慨，“律協(xié)制度恢復(fù)30年來第一次遇到這樣的情況，驚訝之余我們看到了律師民主意識的增強(qiáng)，更看到了律師對律協(xié)工作要求在不斷提高。有些意見是那些從業(yè)多年的律師的親身體會，對律協(xié)今后更好的發(fā)展，律師行業(yè)的自律進(jìn)程有著極高的參考價(jià)值！”

在全面的調(diào)研分析后，常務(wù)理事會提出了調(diào)整會員個人會費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)的建議，并再次“破天荒”地決定將預(yù)算分為基本項(xiàng)目預(yù)算和專項(xiàng)預(yù)算分開表決，其中專項(xiàng)預(yù)算逐項(xiàng)表決。市律協(xié)還專門召開了各區(qū)縣律師代表團(tuán)團(tuán)長會議對預(yù)算修改稿聽取意見；各區(qū)縣律師代表團(tuán)先后召開了代表團(tuán)會議，就預(yù)算修改稿進(jìn)行了充分討論。在充分吸收代表們的合理化建議后，市律協(xié)召開了八屆十四次常務(wù)理事會和八屆七次理事會，對預(yù)算最終稿再次進(jìn)行完善，形成了修改第六稿。

陽光是最好的防腐劑

經(jīng)過反復(fù)論證、充分醞釀，調(diào)整后的2009年度會費(fèi)預(yù)算全部在4月19日的臨時代表大會上以高票通過。

修改后的預(yù)算報(bào)告將會員個人會費(fèi)的收取標(biāo)準(zhǔn)從每人2000元調(diào)整為每人1500元；除區(qū)縣律工委經(jīng)費(fèi)有較大幅度的增加外，其他大部分基本項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)支出均比2008年度預(yù)算平均下調(diào)10%左右。

“這次預(yù)算報(bào)告的曲折過程，實(shí)際上是一個非常好的決策過程?！泵鎸π薷暮蠹?xì)致、民主的預(yù)算報(bào)告，黃榮楠和祝躍光毫不猶豫地投了贊成票。雖然“09預(yù)算”的通過發(fā)生了一點(diǎn)波折，但上海律協(xié)在處理時的民主、公正、透明以及坦然、從容的態(tài)度得到了廣大律師的認(rèn)可。大家將這一“插曲”視為完善行業(yè)自律管理、提升民主意識的里程碑。祝躍光肯定地說，這對上海律師民主習(xí)慣的養(yǎng)成、對協(xié)會民主決策機(jī)制的塑造是一件好事，體現(xiàn)了律師的職業(yè)素養(yǎng)。市司法局副局長劉忠定對修改后的預(yù)算報(bào)告也給予了高度評價(jià)：“陽光是最好的防腐劑，預(yù)算案越透明，越容易被監(jiān)督，越容易得到大家的理解。從不夠民主到逐漸實(shí)現(xiàn)民主，符合歷史發(fā)展的潮流。這二十幾天的實(shí)踐過程，不僅是征求意見的過程，更是統(tǒng)一認(rèn)識充分發(fā)揚(yáng)民主的過程。”