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律師會(huì)費(fèi)高飽受爭(zhēng)議 北京律師協(xié)會(huì)明年削減會(huì)費(fèi)將成定局

    日期：2009-05-21     作者：陳虹偉    閱讀：4,441次

 位于北京東北二環(huán)路邊，一座漂亮的灰色寫(xiě)字樓上“北京律師協(xié)會(huì)”幾個(gè)大字格外醒目。再過(guò)幾天，北京律協(xié)就要喬遷到這里。

這座地處黃金地段的寫(xiě)字樓價(jià)格不菲，但“財(cái)大氣粗”的北京律協(xié)還是將它整體買下。

49歲的北京律師韓林(化名)是1987年開(kāi)始執(zhí)業(yè)的老律師，他對(duì)律師會(huì)費(fèi)頗有微詞，“一年收6000萬(wàn)元律師會(huì)費(fèi)，這可不是個(gè)小數(shù)目。這些錢(qián)都怎么花的？為什么要收取這么高的會(huì)費(fèi)？”

同樣有異議的不只是韓林。一家著名律師事務(wù)所的合伙人告訴記者，長(zhǎng)期以來(lái)，會(huì)費(fèi)是整個(gè)律師行業(yè)頗受爭(zhēng)議的話題。會(huì)費(fèi)高、管理使用不透明遭到眾多律師質(zhì)疑。

降費(fèi)風(fēng)潮

最近，上海市律師協(xié)會(huì)2009年的預(yù)算報(bào)告未如預(yù)期獲得通過(guò)。這個(gè)消息在業(yè)內(nèi)成了不小的新聞。

2009年3月底，上海市第八屆律師代表大會(huì)第二次會(huì)議召開(kāi)，在會(huì)議總共五項(xiàng)議程中，共有兩項(xiàng)表決未通過(guò)，其中之一便是《上海市律師協(xié)會(huì)2009年度會(huì)費(fèi)預(yù)算報(bào)告》。

上海市大邦律師事務(wù)所合伙人斯偉江律師的看法或許能代表持反對(duì)意見(jiàn)的律師的觀點(diǎn)，他認(rèn)為，去年上海律協(xié)已經(jīng)還完了購(gòu)置辦公大樓的最后一筆700萬(wàn)元貸款，理應(yīng)將目前的會(huì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)下調(diào)。

事實(shí)上，京滬兩地律師會(huì)費(fèi)是在呈現(xiàn)下降的趨勢(shì)。一位在上海執(zhí)業(yè)多年的資深律師告訴記者，在他執(zhí)業(yè)的早期，上海市律師的會(huì)費(fèi)是每年4000元，而現(xiàn)在的標(biāo)準(zhǔn)是每年2500元。

北京的情況大體類似。北京律師協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)張學(xué)兵介紹說(shuō)，2003年以前，北京律師的個(gè)人會(huì)費(fèi)是4150元，直接向北京市司法局繳納。由于2003年行政許可法頒布，行政機(jī)關(guān)不能再繼續(xù)收費(fèi)，于是，會(huì)員會(huì)費(fèi)的管理便改由律協(xié)負(fù)責(zé)。當(dāng)時(shí)律協(xié)方面拿出高、中、低三個(gè)方案，分別為4150元、2500元和1500元，最終決定執(zhí)行的是2500元的方案，并延續(xù)至今。

北京律師協(xié)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)劉軍告訴記者，當(dāng)初律師費(fèi)下調(diào)，都是律師代表表決的。

可為何律師會(huì)費(fèi)下降，卻仍遭到律師反對(duì)？

京滬兩地在全國(guó)律師行業(yè)中的地位舉足輕重。在全國(guó)總共約15萬(wàn)名執(zhí)業(yè)律師中，有將近五分之一來(lái)自北京和上海。目前，北京的執(zhí)業(yè)律師數(shù)量已經(jīng)突破18000人，而上海律師總數(shù)也已經(jīng)突破萬(wàn)人大關(guān)。

數(shù)量龐大的律師隊(duì)伍，使京滬兩地律協(xié)每年收繳的會(huì)費(fèi)數(shù)額十分巨大。據(jù)了解，2008年，上海律協(xié)的年度會(huì)費(fèi)總額達(dá)到了3470萬(wàn)元，而北京律協(xié)的年度會(huì)費(fèi)總額則已經(jīng)超過(guò)6000萬(wàn)元。

目前，北京律協(xié)為購(gòu)置辦公樓還有2800萬(wàn)元的銀行貸款尚未還清。張學(xué)兵說(shuō)，當(dāng)初確定2500元的會(huì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，主要也是考慮到北京律協(xié)要購(gòu)置自己的辦公大樓。

另外，2003年確定這一標(biāo)準(zhǔn)的時(shí)候，北京僅有注冊(cè)律師3000多人，“誰(shuí)也沒(méi)料到，幾年后北京的律師數(shù)量會(huì)呈急劇增長(zhǎng)。”張學(xué)兵說(shuō)。

2004年，深圳律協(xié)耗資3200萬(wàn)元購(gòu)買辦公大樓，遭到律師們的反對(duì)。其主要理由是，如此巨額支出的決議僅僅由理事會(huì)作出，決策程序不民主。

同樣是2004年，山東青島的部分律師拒絕繳納會(huì)費(fèi)，起因是省律協(xié)理事會(huì)決定會(huì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由原來(lái)的個(gè)人800元提高到2000元。

當(dāng)年，張海律師在《致山東省律師協(xié)會(huì)的公開(kāi)緊急呼吁》中指出，僅由十幾名常務(wù)理事決定全省律師的會(huì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)有些不合理。張海還提出，“對(duì)少數(shù)的高收入律師、律師事務(wù)所和數(shù)量眾多的普通律師、青年律師收繳同樣標(biāo)準(zhǔn)的會(huì)費(fèi)是不合理的。

韓林律師對(duì)記者表達(dá)了同樣的看法，對(duì)于剛?cè)胄械哪贻p律師和收入較低的律師，這樣數(shù)額的費(fèi)用仍是個(gè)不小的負(fù)擔(dān)，對(duì)于他們無(wú)疑是雪上加霜。而且，有些律師認(rèn)為，會(huì)費(fèi)對(duì)于律協(xié)而言應(yīng)該是“適可而止”，而不是“多多益善”。

北京漢卓律師事物所律師金喜說(shuō)，青年律師的生存很艱辛，作為“娘家”的律師協(xié)會(huì)應(yīng)該考慮青年律師的生存，不應(yīng)該對(duì)他們收取高額的協(xié)會(huì)費(fèi)用。

律師會(huì)費(fèi)是如何花的

2006年，北京律師協(xié)會(huì)決定購(gòu)置辦公大樓，時(shí)任會(huì)長(zhǎng)李大進(jìn)介紹，購(gòu)房首付從購(gòu)房?jī)?chǔ)備基金中支出的。

記者在2008年11月北京律協(xié)的公告中看到，從2001年開(kāi)始，北京律協(xié)在預(yù)算中留存購(gòu)房?jī)?chǔ)備金，目前每年支付2000萬(wàn)元左右用于辦公用房的還貸和裝修工作。

除去這筆支出，北京律協(xié)的日常會(huì)費(fèi)支出可分為三大項(xiàng)，一是用于行業(yè)管理和服務(wù)會(huì)員的費(fèi)用；二是維持協(xié)會(huì)日常運(yùn)營(yíng)成本的費(fèi)用；三是代繳全國(guó)律協(xié)會(huì)費(fèi)。

但部分律師似乎對(duì)這樣的說(shuō)明并不買賬。多名律師說(shuō)，北京市律協(xié)在北二環(huán)蓋的新辦公樓，動(dòng)用了律師會(huì)費(fèi)，“這筆巨大的支出為什么不征求我們的意見(jiàn)”？

當(dāng)年，深圳律協(xié)購(gòu)買辦公樓也同樣遭遇律師們的質(zhì)疑和反對(duì)。

持反對(duì)態(tài)度的律師認(rèn)為，律師們反對(duì)的并不是花錢(qián)，最主要的是預(yù)算報(bào)告里要告訴律師們錢(qián)是怎么花的，每項(xiàng)支出的理由是什么，也就是說(shuō)，對(duì)每項(xiàng)支出應(yīng)該有一個(gè)細(xì)致、科學(xué)的論證。

“動(dòng)輒幾千萬(wàn)，累積過(guò)億，如此巨額的律師會(huì)費(fèi)，建立監(jiān)督體制與理事會(huì)、透明財(cái)政預(yù)決算、健全會(huì)員意見(jiàn)表達(dá)渠道是非常重要的?！表n林律師告訴記者。

一般情況下，社團(tuán)是會(huì)員自治性組織，會(huì)費(fèi)的收取主要由理事會(huì)決定。如果會(huì)員對(duì)會(huì)費(fèi)有疑義，可以通過(guò)代表大會(huì)審議。代表大會(huì)是社團(tuán)的最高權(quán)利機(jī)構(gòu)。

上海大邦律師事務(wù)所合伙人斯偉江認(rèn)為，根據(jù)民政部和財(cái)政部的規(guī)定：制定或者修改會(huì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的，要有三分之二的代表出席，并經(jīng)過(guò)代表二分之一表決通過(guò)，表決采用無(wú)記名投票進(jìn)行。

清華大學(xué)公共管理學(xué)院鄧國(guó)勝認(rèn)為，“在現(xiàn)有體制下，律協(xié)治理結(jié)構(gòu)——理事會(huì)和內(nèi)部管理制度的完善尤其重要，特別是民主選舉、民主決策和民主監(jiān)督?！?

北京改革“破冰”

新當(dāng)選北京律協(xié)會(huì)長(zhǎng)的張學(xué)兵律師對(duì)律師會(huì)費(fèi)的種種爭(zhēng)議并不回避，他對(duì)記者表示，律師會(huì)費(fèi)改革勢(shì)在必行?！靶氯温蓞f(xié)非常重視律師們的意見(jiàn)，目前，北京律協(xié)正在積極進(jìn)行調(diào)研和費(fèi)用測(cè)算工作，2009年上半年將會(huì)出臺(tái)會(huì)費(fèi)改革方案?！?

張學(xué)兵說(shuō)，“一定會(huì)在合理的程度內(nèi)降低會(huì)費(fèi)”。由于測(cè)算工作涉及到各區(qū)(縣)律師協(xié)會(huì)的設(shè)置，而市、區(qū)(縣)律協(xié)之間的職權(quán)劃分還沒(méi)有最后確定，因此整體費(fèi)用測(cè)算仍需要一段時(shí)間。

但張學(xué)兵對(duì)記者表示，一定以最快的速度將會(huì)費(fèi)的額度計(jì)算出來(lái)，以最快的速度拿出新的會(huì)費(fèi)方案，改革方案于上半年出臺(tái)是一定的。

張學(xué)兵還說(shuō)，為了使律協(xié)預(yù)算更加民主和透明，北京律協(xié)對(duì)組織結(jié)構(gòu)內(nèi)部的權(quán)力分配進(jìn)行了調(diào)整。在北京律協(xié)最新發(fā)布的《北京市律師協(xié)會(huì)章程》中，審議年度工作報(bào)計(jì)劃、會(huì)費(fèi)預(yù)算方案和決算報(bào)告、審議重大資產(chǎn)管理和處置方案等項(xiàng)職權(quán)已經(jīng)從理事會(huì)調(diào)整到代表大會(huì)。

“這種權(quán)力的重新調(diào)整，雖然在一定程度上弱化了理事會(huì)的作用，但是決定哪些費(fèi)用該收，哪些費(fèi)用能不能花，關(guān)鍵要做到民主決策，這樣一來(lái)，才能真正代表廣大律師的利益?！币晃宦蓭煂?duì)記者說(shuō)。

在記者發(fā)稿前，北京律協(xié)副秘書(shū)長(zhǎng)劉軍告訴記者，今年律師的注冊(cè)正在進(jìn)行，律師費(fèi)還按原來(lái)的標(biāo)準(zhǔn)收取，但明年降低會(huì)費(fèi)已成定局。