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全國律協(xié)發(fā)布關(guān)于律師服務(wù)“三農(nóng)”的指導(dǎo)意見

日期：2009-04-23 作者：中國律師網(wǎng) 閱讀：3,545次

關(guān)于律師為“三農(nóng)”提供優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)
促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì) 社會和諧發(fā)展的指導(dǎo)意見

(2009)律發(fā)字第03號

各省、自治區(qū)、直轄市律師協(xié)會：

黨的十七屆三中全會做出了“關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定”，提出了新形勢下推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的行動綱領(lǐng)。農(nóng)村的發(fā)展改革和制度創(chuàng)新，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展市場化和法制化的過程，律師是農(nóng)村法制建設(shè)和法律服務(wù)的重要力量，在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中，律師應(yīng)該積極作為，有所貢獻(xiàn)。

為此，全國律協(xié)號召廣大律師，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持多予少取、服務(wù)“三農(nóng)”的方針，以多種方式參與服務(wù)“三農(nóng)”工作；倡導(dǎo)獲得榮譽(yù)稱號的全國優(yōu)秀律師事務(wù)所和優(yōu)秀律師，在“三農(nóng)”法律服務(wù)中，發(fā)揮模范帶頭和專業(yè)骨干作用；號召基層律師事務(wù)所和律師，在服務(wù)“三農(nóng)”工作中，發(fā)揮地域優(yōu)勢，不斷開拓業(yè)務(wù)領(lǐng)域，探索建立律師服務(wù)“三農(nóng)”的有效機(jī)制，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定，為實(shí)現(xiàn)和維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益發(fā)揮積極的作用。

現(xiàn)就當(dāng)前律師服務(wù)“三農(nóng)”工作提出以下意見：

一、當(dāng)前律師服務(wù)“三農(nóng)”中應(yīng)特別關(guān)注的法律問題

（一）農(nóng)村基本經(jīng)營制度中的法律問題

農(nóng)村土地承包經(jīng)營、林地承包經(jīng)營、土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)等，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活動的基礎(chǔ)形式，涉及法律問題復(fù)雜，爭議糾紛很多，是各級政府以及廣大農(nóng)民關(guān)注的重點(diǎn)。

1、土地承包經(jīng)營中的法律問題

土地是農(nóng)民謀生的主要手段，也是農(nóng)民進(jìn)行投資、積累財(cái)富和代際轉(zhuǎn)移財(cái)富的主要途徑。為了穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，完善土地承包經(jīng)營權(quán)，保護(hù)耕地，國家有關(guān)部門正在抓緊制定、修訂、完善相關(guān)法律法規(guī)和政策，實(shí)施最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)。如：集體土地所有權(quán)確權(quán)登記頒證工作，將權(quán)屬落實(shí)到法定行使所有權(quán)的集體組織；土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點(diǎn)，把承包地塊的面積、空間位置和權(quán)屬證書落實(shí)到農(nóng)戶；落實(shí)草原承包經(jīng)營制度，防止和糾正借機(jī)調(diào)整土地承包關(guān)系，違法收回農(nóng)民承包土地的各種行為。

2、土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中的法律問題

黨的十七屆三中全會以后，各地都在抓緊建立健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，并對土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)提出嚴(yán)格的政策要求，即不得改變土地集體所有性質(zhì)，不得改變土地用途，不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益，堅(jiān)持依法自愿有償?shù)葍r(jià)原則，尊重農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)主體地位，任何組織和個(gè)人不得強(qiáng)迫或變相脅迫流轉(zhuǎn)，也不能妨礙自主流轉(zhuǎn)等。這些都涉及對農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)的物權(quán)保護(hù)問題，需要律師在實(shí)踐中，準(zhǔn)確把握、運(yùn)用政策要義和相關(guān)配套法律法規(guī)。

3、集體林權(quán)制度改革中的法律問題

國家已確定將用五年左右時(shí)間基本完成明晰產(chǎn)權(quán)、承包到戶的集體林權(quán)制度改革，并要求盡快建立健全產(chǎn)權(quán)交易平臺，加快林地、林木流轉(zhuǎn)制度建設(shè)，完善林木采伐管理制度。

（二）金融信貸中的法律問題

未來幾年，隨著金融體制改革的不斷推進(jìn)，各種新型農(nóng)村金融組織和以服務(wù)農(nóng)村為主的地區(qū)性中小商業(yè)銀行將會陸續(xù)出現(xiàn)，金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品和金融衍生服務(wù)，將使越來越多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)民可以享受到金融、信貸服務(wù)；國家鼓勵(lì)依法進(jìn)行權(quán)屬清晰、風(fēng)險(xiǎn)可控的大型農(nóng)用生產(chǎn)設(shè)備、林權(quán)、四荒地使用權(quán)等抵押貸款；鼓勵(lì)應(yīng)收賬款、倉單、可轉(zhuǎn)讓股權(quán)、專利權(quán)、商標(biāo)專用權(quán)等權(quán)利質(zhì)押貸款；農(nóng)村消費(fèi)信貸市場也將逐步擴(kuò)大。這些必將涉及資信調(diào)查、借貸、擔(dān)保、合同起草和審查等法律問題。

（三）農(nóng)民合作組織建立和運(yùn)行中的法律問題

根據(jù)十七屆三中全會精神，家庭經(jīng)營要著力提高集約化水平，統(tǒng)一經(jīng)營要發(fā)展農(nóng)戶的聯(lián)合與合作，鼓勵(lì)發(fā)展各種農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織形式。律師應(yīng)積極探索為農(nóng)民合作組織建立和規(guī)范運(yùn)行提供全程法律服務(wù)；因地制宜，使農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展成引領(lǐng)農(nóng)民參與國內(nèi)外市場競爭的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織；重點(diǎn)關(guān)注有潛力的農(nóng)戶、專業(yè)大戶和龍頭企業(yè)，為其生產(chǎn)經(jīng)營、招商引資、土地流轉(zhuǎn)、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用等提供法律服務(wù)；幫助農(nóng)民探索設(shè)立業(yè)主制、合伙制、公司制新型農(nóng)場，依法完善各種農(nóng)場的治理結(jié)構(gòu)。

（四）農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法律問題

國家十分重視農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，正在擴(kuò)大政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)范圍，增加險(xiǎn)種，如逐步建立農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)體系和財(cái)政支持的巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制；鼓勵(lì)在農(nóng)村發(fā)展互助合作保險(xiǎn)和商業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)；探索建立農(nóng)村信貸與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)相結(jié)合的銀?；訖C(jī)制等等。這些農(nóng)村保險(xiǎn)的新發(fā)展新事物，都會帶來一系列新的法律問題。

（五）農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)法律問題

國家近年來不斷加大農(nóng)業(yè)科技投入，建立農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新基金，重點(diǎn)支持關(guān)鍵領(lǐng)域的科學(xué)研究。隨著農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)也日益重要。主要體現(xiàn)在：對重要產(chǎn)品、專利、核心技術(shù)的保護(hù)，農(nóng)民、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)品服務(wù)商標(biāo)的保護(hù)和農(nóng)村物質(zhì)、非物質(zhì)遺產(chǎn)的保護(hù)等等。

（六）農(nóng)業(yè)勞動關(guān)系法律問題

農(nóng)民工就業(yè)、工資、福利保障等是涉及農(nóng)民工權(quán)益保障的重要問題。在國際金融危機(jī)影響下，黨中央、國務(wù)院要求各級政府高度重視這一問題，采取有力措施，最大限度安置好農(nóng)民工，努力增加農(nóng)民的務(wù)工收入。當(dāng)前，農(nóng)民工就業(yè)困難、勞動保障不足和收入下降問題十分突出，企業(yè)雇傭農(nóng)民工中的勞動法律問題也會更加突出。

（七）城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化中的法律問題

在我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程中，需要大量的建設(shè)用地，在確保18億畝紅線的前提下，隨著農(nóng)用地征收范圍的縮小，必然出現(xiàn)城中村改造、宅基地置換、農(nóng)民集中區(qū)建設(shè)、集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)等情況。律師應(yīng)在各級政府制訂相關(guān)政策規(guī)定時(shí)，積極提出法律意見，促進(jìn)政府依法決策。對農(nóng)村環(huán)境污染治理、生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)、移民搬遷安置、集體資產(chǎn)處置、化解鄉(xiāng)村政府債務(wù)等問題，也需要政策引導(dǎo)和法律服務(wù)的跟進(jìn)。

（八）農(nóng)村仲裁機(jī)構(gòu)的法律問題

《農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁法》即將出臺，各地將陸續(xù)建立農(nóng)村土地糾紛仲裁機(jī)構(gòu)。據(jù)調(diào)查，有些地方的農(nóng)民對仲裁解決糾紛的認(rèn)可度較高。律師在農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁中，可以受聘作為仲裁員，也可受委托代理爭議各方參與仲裁，律師應(yīng)為規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁活動發(fā)揮作用。

（九）農(nóng)村宅基地、房屋流轉(zhuǎn)法律問題

我國農(nóng)村房屋不同于城市的商品房，農(nóng)村房屋的流轉(zhuǎn)受到很多限制，主要體現(xiàn)在對房屋所依附的宅基地的限制及受讓人身份的限制。由于現(xiàn)行法律法規(guī)不夠明晰，導(dǎo)致農(nóng)村房屋在買賣、繼承、抵押過程中，糾紛繁多，情況復(fù)雜，容易引發(fā)糾紛。

（十）村民主體資格和農(nóng)民社會保障中的法律問題

村民資格是村民享有權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)的基礎(chǔ)，是村民取得宅基地、土地承包權(quán)、征地補(bǔ)償費(fèi)等一系列權(quán)利的前提。現(xiàn)行法律法規(guī)還未對村民資格認(rèn)證統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致農(nóng)村“外嫁女”要求獲得原村征地補(bǔ)償費(fèi)之類的糾紛層出不窮。

隨著我國經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，農(nóng)村和城市的差距將逐步縮小，農(nóng)民的社會保障水平也將逐漸提高，范圍進(jìn)一步擴(kuò)大。農(nóng)民和農(nóng)民工社會保障中的法律問題也值得關(guān)注。

二、律師服務(wù)“三農(nóng)”的形式和途徑

（一）為基層政府做好法律顧問

律師應(yīng)積極與基層政府建立服務(wù)關(guān)系，擔(dān)任政府法律顧問、參與政府信訪活動和維穩(wěn)工作，開展法律宣講解說，就法規(guī)政策咨詢提出法律建議；律師應(yīng)積極關(guān)注農(nóng)村改革和發(fā)展中出現(xiàn)的新問題、新情況，研究各種法律關(guān)系的變化和調(diào)整，向政府反映廣大農(nóng)民訴求，為政府依法行政及時(shí)提出建議和意見，避免政府在涉及群眾根本利益問題上決策失誤。

（二）為農(nóng)村各種金融機(jī)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)組織提供法律服務(wù)

律師應(yīng)關(guān)注農(nóng)村改革創(chuàng)新實(shí)踐，關(guān)注各種新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織、經(jīng)濟(jì)形（模）式、社會管理與服務(wù)模式的生成與發(fā)展，尋找業(yè)務(wù)切入的途徑和時(shí)機(jī)。已經(jīng)或正在生長中的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織包括：鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)村金融服務(wù)機(jī)構(gòu)、政策性農(nóng)業(yè)投資公司、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金組織、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)民專業(yè)技術(shù)協(xié)會等。農(nóng)村的改革和發(fā)展使農(nóng)村不同經(jīng)濟(jì)組織之間的聯(lián)系日益密切，法律問題變得復(fù)雜。律師應(yīng)通過擔(dān)任法律顧問、提供法律意見、參與爭議的調(diào)解、仲裁、訴訟等方式，積極為農(nóng)村各種經(jīng)濟(jì)組織提供法律服務(wù)。律師還可以配合土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)組織，為流轉(zhuǎn)雙方提供法規(guī)咨詢、合同制作和簽訂、糾紛調(diào)處等服務(wù)。

（三）化解矛盾糾紛，促進(jìn)農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定

律師應(yīng)依法辦理涉及農(nóng)村的訴訟、非訴訟法律事務(wù)，參與行政調(diào)解、司法調(diào)解，或主持民間調(diào)解活動。

我國農(nóng)村處在經(jīng)濟(jì)社會的快速變革中，各種矛盾糾紛會日益顯現(xiàn)，今后將會更多的表現(xiàn)為農(nóng)村征地、環(huán)境污染、移民搬遷、土地承包、集體資產(chǎn)處置等容易激化矛盾的群體性糾紛。律師應(yīng)從預(yù)防和化解糾紛入手，及時(shí)向政府反映農(nóng)民訴求，配合政府機(jī)關(guān)參與農(nóng)村群體性事件的疏導(dǎo)，為避免和解決群體性事件發(fā)揮作用，促進(jìn)社會和諧。

（四）律師應(yīng)成為開展農(nóng)村普法教育和法制宣傳的生力軍

農(nóng)民對法律知識的需求是現(xiàn)實(shí)和迫切的，在普法宣傳和法制教育活動中，律師應(yīng)當(dāng)發(fā)揮重要作用。律師應(yīng)以多種方式開展農(nóng)村普法宣傳和法制教育活動，如送法下鄉(xiāng)、開設(shè)律師農(nóng)村法制講堂等，增強(qiáng)廣大農(nóng)民的法律意識，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展?fàn)I造良好的法制氛圍。目前農(nóng)村普法教育和法制宣傳的切入點(diǎn)有：土地承包經(jīng)營權(quán)的確認(rèn)與流轉(zhuǎn)；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)貸款；農(nóng)業(yè)技術(shù)開發(fā)與知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)；農(nóng)產(chǎn)品、生產(chǎn)資料的購銷、運(yùn)輸以及新農(nóng)村建設(shè)中涉及的各種環(huán)保問題等。

（五）開展法律援助，維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益

對農(nóng)村中的五保戶和低保戶的社會保障、殘疾人救助、災(zāi)害救助糾紛，贍養(yǎng)、撫養(yǎng)類家庭糾紛，交通、醫(yī)療事故等人身傷害案件及環(huán)境污染等關(guān)系到農(nóng)民群眾利益的糾紛和案件，律師應(yīng)與法律援助機(jī)構(gòu)相互配合，從促進(jìn)公平正義、促進(jìn)社會和諧出發(fā)，積極參與法律援助活動，認(rèn)真履行法律援助義務(wù)，依法維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。

三、加強(qiáng)律師服務(wù)“三農(nóng)”能力建設(shè)

（一）律師應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨和國家關(guān)于“三農(nóng)”工作的一系列政策，關(guān)注“三農(nóng)”相關(guān)制度的發(fā)展進(jìn)程，研究和預(yù)測農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中出現(xiàn)的大量法律服務(wù)需求，如農(nóng)村招商引資、投融資、土地相鄰權(quán)、農(nóng)村知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、土地征用補(bǔ)償安置、宅基地使用、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、建立農(nóng)村社會保障制度等，積極開拓農(nóng)村法律服務(wù)領(lǐng)域。

（二）律師應(yīng)加強(qiáng)學(xué)習(xí)，掌握有關(guān)農(nóng)村發(fā)展和建設(shè)的法律、法規(guī)，加強(qiáng)對“三農(nóng)”法律問題的研究，提高從事農(nóng)村法律服務(wù)的能力和水平。當(dāng)前，新型農(nóng)村金融組織、農(nóng)村消費(fèi)信貸、涉農(nóng)貸款定向稅收減免和費(fèi)用補(bǔ)貼、政策性金融對農(nóng)業(yè)中長期信貸支持、農(nóng)民專業(yè)合作社信用合作試點(diǎn)及農(nóng)村生態(tài)保護(hù)等新事物、新問題，都是律師應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注和研究的領(lǐng)域。

（三）律師應(yīng)增強(qiáng)工作責(zé)任感，把服務(wù)“三農(nóng)”作為自身工作的重點(diǎn)，撲下身子到農(nóng)村去，到農(nóng)民群眾中去，熟悉村情、民情，運(yùn)用法律知識提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)。要堅(jiān)持法律效果與社會效果的統(tǒng)一，正確把握和處理運(yùn)用法律手段解決法律權(quán)益問題與維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的關(guān)系，堅(jiān)持從大局出發(fā)，從貫徹黨的方針和國家法律出發(fā)，從維護(hù)最廣大人民根本利益出發(fā)，通過卓有成效的工作，把律師做中國特色社會主義法律工作者、經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展服務(wù)者、當(dāng)事人合法權(quán)益維護(hù)者、社會公平正義保障者、社會和諧穩(wěn)定促進(jìn)者的“五者”要求落到實(shí)處。

（四）各級律師協(xié)會應(yīng)將律師服務(wù)“三農(nóng)”作為一項(xiàng)重要工作進(jìn)行研究，提出律師服務(wù)“三農(nóng)”的工作方案，動員和組織律師參與服務(wù)“三農(nóng)”活動。應(yīng)以縣域律師事務(wù)所為主，調(diào)動和發(fā)揮縣域律師的積極性和地域優(yōu)勢，加強(qiáng)工作整合；倡導(dǎo)大中城市律師事務(wù)所與縣域律師事務(wù)所開展“一幫一”專業(yè)互助，或采取律師事務(wù)所與鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所和鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務(wù)所“結(jié)對子”等多種方式，加大對縣域律師和基層法律工作者服務(wù)“三農(nóng)”的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo)；要依靠司法行政機(jī)關(guān)的支持，與政府相關(guān)部門（法制辦、農(nóng)委、扶貧辦等）加強(qiáng)溝通，加強(qiáng)律師服務(wù)“三農(nóng)”工作宣傳，為律師服務(wù)“三農(nóng)”創(chuàng)造良好的外部條件；要積極組織律師開展“送法律下鄉(xiāng)”、“送法律進(jìn)農(nóng)家”活動；要強(qiáng)化“三農(nóng)”法律問題研究，不斷提高律師服務(wù)“三農(nóng)”的業(yè)務(wù)水準(zhǔn)，建設(shè)一支熟悉“三農(nóng)”問題，精通涉農(nóng)法律的高水平的專門人才隊(duì)伍。

中華全國律師協(xié)會
二00九年四月十七日

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