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呂紅兵委員提出：環(huán)保制度創(chuàng)新上海應(yīng)走在前頭

    日期：2009-01-17     作者：顧一瓊    閱讀：2,797次

  綠色、環(huán)保，是本屆市“兩會”上代表、委員們普遍關(guān)注的話題。但如何從制度上來加強節(jié)能減排，加大環(huán)境保護力度？市政協(xié)委員、全國 律協(xié)副會長呂紅兵提交了一份提案——建議上海盡快建立并實施排污權(quán)交易機制，利用現(xiàn)有的上海環(huán)境能源交易所這一平臺，進行排污權(quán)交易試點，并最終推向長三角乃至全國?！斑@是一項制度的創(chuàng)新，上海有能力且理應(yīng)走在前頭”，呂紅兵很有信心。
    所謂排污權(quán)交易，即環(huán)境資源所有權(quán)歸屬于國家、并在實行總量控制的前提下，政府通過發(fā)放可交易的許可證，將一定量的排污指標賣給污染者；在獲得許可的前提下，這些指標也可在不同的企業(yè)間進行買賣，以達到排污指標的最優(yōu)化配置，督促企業(yè)以“減排”換利潤。
    目前，國內(nèi)的環(huán)境保護主要采取行政控制手段進行，實踐證明，其持續(xù)性不強、成本過高。盡管去年以來，上海等地先后建起了環(huán)境能源交易所，但這些交易所中的交易主要集中在節(jié)能減排領(lǐng)域的技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易和環(huán)保項目融資，到目前為止，還沒有跨地區(qū)甚至全國性的排污權(quán)交易平臺，排污權(quán)交易只有少數(shù)個案，推廣無從談起。
    對此，呂紅兵認為，環(huán)保領(lǐng)域已被視為經(jīng)濟增長的新動力，甚至可能成為下一輪經(jīng)濟周期的主題。而上海有著全國最齊全的要素市場，并擁有領(lǐng)先全國的信息流、資金流、人才流集聚優(yōu)勢。因此，上海可以利用環(huán)境能源交易所這個平臺，率先建立并實施排污權(quán)交易，并建立制度給予保障。
    呂紅兵在提案中建議，首先要建立上海地區(qū)排污權(quán)交易的可計量制度。各區(qū)縣政府管理機構(gòu)應(yīng)確定區(qū)域內(nèi)的污染物允許排放量，即環(huán)境容量——這是交易的前提。在總量確定的前提下，各區(qū)縣的排污權(quán)配置可以利用上海環(huán)境能源交易所平臺，通過拍賣競價方式向有需求的企業(yè)配置。想轉(zhuǎn)讓排污權(quán)的單位，應(yīng)向上海市相應(yīng)的區(qū)、縣級政府環(huán)保部門提出申請，經(jīng)調(diào)查監(jiān)測，確認其具備了超額削減污染物能力的，由區(qū)、縣級政府環(huán)保部門發(fā)放證書確認后，方能進交易所進行交易。

    “在排污權(quán)交易過程中，政府的監(jiān)督體系不可或缺”，呂紅兵這樣強調(diào)。他建議上海市、區(qū)兩級環(huán)保部門要利用各種自動的連續(xù)監(jiān)測手段對污染源實行技術(shù)監(jiān)測。對交易成交后的買賣雙方,所在的區(qū)、縣環(huán)保部門要進行監(jiān)督，促使雙方完成其承諾的污染責(zé)任，保證排放的污染物數(shù)量不超過其分配或購買的排放量。