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律師學(xué)院離我們還有多遠(yuǎn)

    日期：2009-03-18     作者：法制日報    閱讀：2,122次

  對話全國律師協(xié)會會長于寧律師

于寧，1979至1983年在北京大學(xué)法律系讀書；1983至1994年在中共中央紀(jì)律檢查委員會工作；1993至1996年在北京大學(xué)法律系讀經(jīng)濟法研究生：1994年至今在時代華地律師事務(wù)所執(zhí)業(yè)。

于寧，現(xiàn)任第七屆中華全國律師協(xié)會會長，政協(xié)第十一屆全國委員會委員。

北京大學(xué)法學(xué)院兼職教授、法律研究生導(dǎo)師、清華大學(xué)法學(xué)院法律碩士研究生導(dǎo)師；多次受到省部級以上的表彰和獎勵。曾任第四、五屆中華全國律師協(xié)會副會長，第六屆中華全國律師協(xié)會會長。

律師與法官、檢察官同為“社會主義法律工作者”，國家先后批準(zhǔn)設(shè)立了“國家法官學(xué)院”和“國家檢察官學(xué)院”，同樣是法律職業(yè)共同體的律師也應(yīng)該有自己的最高學(xué)府。

教育對于律師非常重要，因為律師這個職業(yè)就是用知識和經(jīng)驗對當(dāng)事人對社會進行服務(wù)的。

□本報記者 蔣安杰 本報實習(xí)生 唐仲江 侯鵬

在2008年的“兩會”上，全國政協(xié)委員、全國律協(xié)會長于寧就曾提出建議，應(yīng)盡快設(shè)立國家律師學(xué)院。今年的“兩會”他再次建議設(shè)立國家律師學(xué)院，并建議法學(xué)院校開設(shè)律師學(xué)專業(yè)。

律師應(yīng)有自己的最高學(xué)府

記者：于會長，您好，請問您為什么一直在呼吁盡快設(shè)立國家律師學(xué)院？設(shè)立這樣一個學(xué)院的作用和職能是什么？

于寧：設(shè)立國家律師學(xué)院的提案是在2008年政協(xié)十一屆全國委員會第一次會議上提交的，中國的律師制度恢復(fù)已經(jīng)20年，律師隊伍的素質(zhì)亟待提高，法治理念、大局意識、職業(yè)道德、專業(yè)水平也亟待待提高。在中國律師隊伍恢復(fù)初期，律師在處理案件時依靠專業(yè)知識的比重不大，可以依靠較好的社會關(guān)系，但是現(xiàn)在隨著法律服務(wù)市場的進一步規(guī)范，當(dāng)事人聘請律師購買法律服務(wù)的意識，進一步成熟。與此同時，隨著市場經(jīng)濟進一步完善，對律師在專業(yè)知識上的要求也越來越高。

律師與法官、檢察官同為“社會主義法律工作者”，同是法律職業(yè)共同體，法官、檢察官都已有自己的最高學(xué)府，國家先后批準(zhǔn)設(shè)立了“國家法官學(xué)院”和“國家檢察官學(xué)院”，同樣是法律職業(yè)共同體的律師也應(yīng)該有自己的最高學(xué)府。同時，律師和會計師有一定的相似之處，都是在市場經(jīng)濟中提供中介服務(wù)的社會組織，其屬性基本相同，而會計師行業(yè)已經(jīng)由國家投資設(shè)立了三個國家會計學(xué)院，培養(yǎng)會計人才，而現(xiàn)在廣大律師仍沒有一所屬于自己的高等學(xué)府，這不利于律師隊伍建設(shè)。

國家律師學(xué)院會在對律師繼續(xù)教育方面發(fā)揮重要作用，有助于培養(yǎng)復(fù)合型人才，特別是在全球一體化的今天，在跨境法律服務(wù)方面人才短缺；去年修訂了律師法，新修訂的律師法把崗前教育培訓(xùn)職能交由律師協(xié)會。律師學(xué)院有兩方面的職能，一方面是進修，發(fā)揮繼續(xù)教育的作用；另一方面是為統(tǒng)一的崗前教育、對入門培訓(xùn)起示范和指導(dǎo)作用。律師繼續(xù)教育和崗前培訓(xùn)不容忽視，國家律師學(xué)院不是國民教育中的學(xué)歷教育機構(gòu)，而是進修、培訓(xùn)的機構(gòu)，與我國目前的法官學(xué)院、檢察官學(xué)院類似。律師行業(yè)沒有這個能力辦律師學(xué)院，需要國家來辦理，以培養(yǎng)高素質(zhì)律師人才。

律師仍需進行繼續(xù)教育

記者：您心目中的國家律師學(xué)院應(yīng)該是一個怎樣的模式？律師學(xué)院在培養(yǎng)律師上主要是側(cè)重于哪些方面？

于寧：律師職業(yè)性質(zhì)與會計師有些相似，因此建議參照“國家會計學(xué)院”的模式，國家正式立項、財政撥款、成立“國家律師學(xué)院”，編制為事業(yè)單位，由司法部和中華全國律師協(xié)會代管。近十幾年來，我國對外交往越來越多，跨境交易離不開法律服務(wù)，這就需要我們中國的律師提供法律服務(wù)，到投資地去考察投資環(huán)境，目前這方面的人才缺乏。國家律師學(xué)院培養(yǎng)律師一方面?zhèn)戎赜谔岣呗蓭煹木C合素質(zhì)，如政治理念、大局觀、職業(yè)操守；另一方面?zhèn)戎赜谔岣邔I(yè)知識，如知識產(chǎn)權(quán)知識、科技知識，也包括法律英語，目前能用法律英語為客戶提供服務(wù)的律師只占15萬律師隊伍的一小部分。

記者：國家律師學(xué)院如果在短時期難以建立，您認(rèn)為我們目前應(yīng)該采取哪些臨時補救措施？

于寧：實際上在有國家律師學(xué)院的想法之前中華全國律師協(xié)會就比較重視律師的繼續(xù)教育。繼續(xù)教育一直是律師協(xié)會的主要職能，多年來都是如此。主要是為全行業(yè)的繼續(xù)教育制定原則、發(fā)布規(guī)范性文件、制定要求，要求所有的中國執(zhí)業(yè)律師每年不得少于40小時的培訓(xùn)。而具體組織實施培訓(xùn)是由省一級的律師協(xié)會進行管理的。省一級的律師協(xié)會能根據(jù)當(dāng)?shù)芈蓭熕闹R結(jié)構(gòu)情況，結(jié)合社會經(jīng)濟文化發(fā)展的狀況，每年把這40小時分解成各種各樣的科目，對廣大律師進行培訓(xùn)。市一級的律師協(xié)會也有部分培訓(xùn)任務(wù)，但主要由省一級(直轄市)律師協(xié)會來承擔(dān)培訓(xùn)的任務(wù)。

全國律師協(xié)會作為全國律師的統(tǒng)一管理機構(gòu)，在制定規(guī)范、提出要求的基礎(chǔ)上，還會經(jīng)常性地舉辦示范性的培訓(xùn)班。比如說有關(guān)反傾銷、反壟斷方面新的法律頒布后，我們會舉辦相應(yīng)的培訓(xùn)班，這些班的效果都非常好。例如前年物權(quán)法的實施，我們就率先辦了物權(quán)法培訓(xùn)班，這樣的培訓(xùn)班能很好地起到一個示范和指導(dǎo)的作用。同時我們把全國各省市律師協(xié)會的主管領(lǐng)導(dǎo)都邀請來參加這個班，同時進行學(xué)習(xí)、觀摩。對西部經(jīng)濟欠發(fā)達的地區(qū)我們還特別提供了一些免費參加培訓(xùn)的名額。在這一點上全國律師協(xié)會將補救措施做到了律師學(xué)院設(shè)立的前頭。崗前培訓(xùn)是這一兩年來我們才具有的職能。這一職能目前開展得還是不錯的。

教育對于律師非常重要，因為律師這個職業(yè)就是用知識和經(jīng)驗對當(dāng)事人對社會進行服務(wù)的。它和其他的職業(yè)不一樣，律師提供的產(chǎn)品就是知識和經(jīng)驗，不像其它產(chǎn)業(yè)，比如生產(chǎn)單位，由原材料進行產(chǎn)品生產(chǎn)；施工業(yè)，根據(jù)設(shè)計圖紙進行施工。律師所面對的案件千差萬別，每個細(xì)節(jié)都不太一樣，因此必須一邊工作，一邊學(xué)習(xí)，運用自己的知識不斷地去琢磨去研究。所以學(xué)習(xí)對律師來說是基本的要求。因此全國律師協(xié)會歷來很注重繼續(xù)教育。

律師應(yīng)以知識和經(jīng)驗提供服務(wù)

記者：在您看來法學(xué)院的學(xué)生畢業(yè)之后進律所能很快勝任工作嗎？他們在工作中主要存在哪些問題？這是否與我國法學(xué)教育學(xué)科設(shè)置不合理有很大關(guān)系？

于寧：如果一個法學(xué)院的學(xué)生僅僅接受幾年的法學(xué)教育，包括研究生，想直接進入律所，馬上適應(yīng)工作，在職場上面對的困難會很多。這和我國的教育體制有很大關(guān)系。我國的教育一直以來都比較注重理論知識，沒有在實務(wù)上過多地進行訓(xùn)練。我們都接受過大學(xué)教育，其中也包括一些實習(xí)之類的實務(wù)訓(xùn)練，但是這個工作進行得不是很理想，沒有很認(rèn)真地去完成。現(xiàn)在一部分大學(xué)院校，如北大、清華等也在嘗試搞“診所教育”，在逐漸地側(cè)重實務(wù)方面的教育。總的來說，目前的大學(xué)教育還是以理論教育為主，實務(wù)方面的教育進行得較少。而正如我剛才所說，律師是以知識和經(jīng)驗來提供一個完整的法律服務(wù)，因此光靠知識的運用是不夠的。我國目前的大專院校大多注重理論教育，而忽略了實務(wù)訓(xùn)練，對學(xué)生今后很快進入職場不是很有利。但是我國大學(xué)教育作為基礎(chǔ)教育，不能也不可能完全以實務(wù)教學(xué)為主。

我認(rèn)為當(dāng)前的大學(xué)教育應(yīng)該在注重理論教育的基礎(chǔ)上，較以前更多進行實務(wù)訓(xùn)練。因此我一直呼吁法學(xué)院校設(shè)置律師學(xué)科，在這一課程中增加一些實務(wù)方面的訓(xùn)練，增強律師入職前的職業(yè)素養(yǎng)和綜合素質(zhì)以及加強準(zhǔn)律師們的職業(yè)道德。國外的法學(xué)院在理論教育和實務(wù)培訓(xùn)方面做得比較好。有一些法學(xué)院直接與律師事務(wù)所結(jié)合，一名律師對應(yīng)培養(yǎng)一名法學(xué)生。實際上這也是律師學(xué)院的一種形式。