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知名律師解讀刑法新規(guī)①偷稅罪“先行后刑”

    日期：2009-03-05     作者： 陳有西    閱讀：4,156次

 我國現(xiàn)行的《刑法》，自1997年10月1日正式實(shí)施，12年來全國人大常委會(huì)已經(jīng)進(jìn)行了八次修訂。這就是一個(gè)懲處外匯犯罪的《決定》加上七個(gè)《刑法修正案》。最近，全國人大常委會(huì)通過了共15條的《刑法修正案(七)》，涉及了六項(xiàng)新罪名，以及其他相關(guān)的十多個(gè)罪名形態(tài)的修改。這些修改具有什么樣的意義，對(duì)老百姓的生活會(huì)帶來怎樣的影響，民生幫幫幫特別約請(qǐng)法院出版社《定罪量刑指南》一書主編、京衡律師集團(tuán)主任、一級(jí)律師、兼職教授、杭州市十佳刑事辯護(hù)律師陳有西選擇其中重要的內(nèi)容作出解讀，分期連載。

(一)偷稅罪“先行后刑”

《刑法》修正案(七)，對(duì)偷稅罪處理方式進(jìn)行了重大修改，確立了“先行政處罰后刑事追究”的基本原則。這是我國《刑法》總結(jié)以往經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，對(duì)涉稅違法犯罪行為追究方式的重大改變。對(duì)于企業(yè)界人士來說，必須盡快了解。去年，我辦理了義烏、湖州兩個(gè)重點(diǎn)民營(yíng)企業(yè)的重大稅案，運(yùn)用當(dāng)時(shí)還在征求意見的《刑法修正案七》，向公安機(jī)關(guān)提出律師建議書，得到了執(zhí)法機(jī)關(guān)的高度重視，案件都納入行政處理程序進(jìn)行解決，很好地保護(hù)了企業(yè)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。這次法律通過，這一做法的正確性有了確定力的保障。

我國的稅制，“皇糧國稅”觀念嚴(yán)重，非常強(qiáng)調(diào)公權(quán)利優(yōu)先，對(duì)納稅人的權(quán)利保護(hù)不足。因此，在立法、執(zhí)法上，都采取嚴(yán)刑竣法，嚴(yán)厲打擊偷稅，以保障國家稅收。其中一個(gè)突出的問題，是行政處罰和刑事判刑的界線非常模糊，給稅務(wù)機(jī)關(guān)以很大的隨意性權(quán)力，可以移送的犯罪起點(diǎn)只要偷稅達(dá)到一萬元，幾乎所有涉稅案件都可以移送定罪判刑。而執(zhí)法實(shí)踐中，許多偷稅上百萬數(shù)千萬的案件，也稅務(wù)行政處理了。這導(dǎo)致了四個(gè)后果：一是打擊面過寬；二是稅務(wù)機(jī)關(guān)權(quán)力過大導(dǎo)致權(quán)力尋租；三是執(zhí)法不平衡不公平；四是導(dǎo)致了稅務(wù)執(zhí)法的混亂。

這次對(duì)刑法第二百零一條作于幾點(diǎn)非常關(guān)鍵的修改。

第一、增加了一項(xiàng)：偷稅行為被行政處罰主動(dòng)改正的，可以不追究刑事責(zé)任。這一條可以大大減輕我國現(xiàn)在涉稅犯罪追究過多的問題。修正案規(guī)定：“有第一款(偷稅)行為，經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)依法下達(dá)追繳通知后，補(bǔ)繳應(yīng)納稅款，繳納滯納金，已受行政處罰的，不予追究刑事責(zé)任；但是，五年內(nèi)因逃避繳納稅款受過刑事處罰或者被稅務(wù)機(jī)關(guān)給予二次以上行政處罰的除外。”這突出了放過多數(shù)、重點(diǎn)打擊屢教不改、故意拖抗者少數(shù)的法律原則。這將導(dǎo)致我國稅務(wù)執(zhí)法觀念的重大改變。

第二、取消了“偷稅額在一萬以上不滿十萬的”可以判三年以下徒刑的“起刑點(diǎn)”?？梢苑乐股娑惙缸飳?shí)際上法不責(zé)眾大量放過的現(xiàn)實(shí)尷尬?，F(xiàn)在新的刑法二百零一條為：“納稅人采取欺騙、隱瞞手段進(jìn)行虛假納稅申報(bào)或者不申報(bào)，逃避繳納稅款數(shù)額較大并且占應(yīng)納稅額百分之十以上的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金；數(shù)額巨大并且占應(yīng)納稅額百分之三十以上的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金?？劾U義務(wù)人采取前款所列手段，不繳或者少繳已扣、已收稅款，數(shù)額較大的，依照前款的規(guī)定處罰。對(duì)多次實(shí)施前兩款行為，未經(jīng)處理的，按照累計(jì)數(shù)額計(jì)算。有第一款行為，經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)依法下達(dá)追繳通知后，補(bǔ)繳應(yīng)納稅款，繳納滯納金，已受行政處罰的，不予追究刑事責(zé)任；但是，五年內(nèi)因逃避繳納稅款受過刑事處罰或者被稅務(wù)機(jī)關(guān)給予二次以上行政處罰的除外。”

了解了這些規(guī)定，企業(yè)和個(gè)人今后在涉及偷稅指控時(shí)，要積極配合稅務(wù)機(jī)關(guān)進(jìn)行行政檢查查明真相，不要抗拒執(zhí)法。要善于運(yùn)用行政處罰聽證、行政復(fù)議、行政訴訟的權(quán)利，依法保護(hù)自己的合法權(quán)益。在確證自己確實(shí)構(gòu)成偷稅時(shí)，必須主動(dòng)交納稅款，這樣可以防止被追究刑事責(zé)任。

需要提醒的是，我國行政法律的基本原則是“行政權(quán)履行優(yōu)先原則”，即不管稅務(wù)行政機(jī)關(guān)的決定是對(duì)是錯(cuò)，復(fù)議和訴訟時(shí)是不停止行政執(zhí)行的。因此，先履行義務(wù)是企業(yè)必須注意的。對(duì)于補(bǔ)稅、罰稅上億，企業(yè)實(shí)在無法事先履行的案件，則要及時(shí)提出緩交申請(qǐng)，同稅務(wù)機(jī)關(guān)進(jìn)行實(shí)事求是的協(xié)調(diào)，得到緩交的許可。這樣既遵守了國家法律，又可以合法地保護(hù)自己的權(quán)益。（特約撰稿人 京衡律師集團(tuán)主任、一級(jí)律師   陳有西）