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律師法與刑訴法相沖 律師持3證難見(jiàn)委托人

    日期：2009-03-03     作者：云南網(wǎng)    閱讀：3,868次

  律師按新法履職遇“瓶頸”

去年6月1日，新《律師法》出臺(tái)，律師“自由會(huì)見(jiàn)權(quán)”終于回歸。但昆明各看守所執(zhí)行的還是“老辦法”，律師持“三證”會(huì)見(jiàn)嫌疑人仍行不通?！八麄儾话葱路ㄞk事，其行為違法。”昆明一律師到看守所會(huì)見(jiàn)一名犯罪嫌疑人時(shí)，由于沒(méi)帶起訴書(shū)而被拒之門(mén)外。律師一紙?jiān)V狀將昆明市官渡區(qū)看守所告上法庭，要求看守所賠禮道歉、糾正錯(cuò)誤、安排其與嫌疑人見(jiàn)面并賠償其經(jīng)濟(jì)損失20元。

問(wèn)題：看守所依舊拒絕律師會(huì)見(jiàn)

“根據(jù)新修訂的《律師法》規(guī)定，我有權(quán)會(huì)見(jiàn)我的當(dāng)事人?！?008年12月2日下午2點(diǎn)左右，云南省星聯(lián)律師事務(wù)所王理乾律師帶著三證(律師證、當(dāng)事人授權(quán)委托書(shū)、律師事務(wù)所介紹信)，到看守所會(huì)見(jiàn)一起毒品案中的犯罪嫌疑人馬某。民警告訴他，會(huì)見(jiàn)犯罪嫌疑人仍然需要一份起訴書(shū)才能會(huì)見(jiàn)。對(duì)此，劉律師很無(wú)奈：“新《律師法》實(shí)施快1年，現(xiàn)在仍然形同虛設(shè)。”

隨后，王理乾一紙?jiān)V狀將昆明市官渡區(qū)看守所告上法庭。日前，官渡區(qū)法院以此案不符合行政訴訟受案范圍為由，“駁回”了他的起訴。目前此案上訴到了昆明市中級(jí)人民法院。

會(huì)見(jiàn)當(dāng)事人難，這已經(jīng)是律師界的共識(shí)。據(jù)我市各大律師事務(wù)所的多位律師反映，新《律師法》實(shí)施以后，全市律師會(huì)見(jiàn)問(wèn)題曾一度出現(xiàn)混亂狀態(tài)。大量律師拿著新法去做“試驗(yàn)”，但公檢機(jī)關(guān)停止向律師出具會(huì)見(jiàn)函，結(jié)果導(dǎo)致律師的會(huì)見(jiàn)“試驗(yàn)”多數(shù)以失敗告終，他們幾乎都遇到了與王理乾律師類(lèi)似的問(wèn)題。

“新法實(shí)施不行啊，人家都不照辦，我們一點(diǎn)辦法都沒(méi)有?！痹颇霄谓饦蚵蓭熓聞?wù)所劉愛(ài)國(guó)律師說(shuō)，一次他手持新法第33條規(guī)定的“三證”，即律師執(zhí)業(yè)證書(shū)、律師事務(wù)所證明和委托書(shū)或者法律援助公函，依然沒(méi)能很快會(huì)見(jiàn)到委托了他的犯罪嫌疑人、被告人。會(huì)見(jiàn)權(quán)還是受到阻攔?！拔以陂T(mén)口碰了‘軟釘子’，民警告知‘他們并不知道辦案單位是否需要派員在場(chǎng)，須向領(lǐng)導(dǎo)請(qǐng)示’?！?/p>

云南凌云律師事務(wù)所李春光律師表示，去年新《律師法》頒布以后，很多人歡呼會(huì)見(jiàn)的問(wèn)題已經(jīng)解決了?！爱?dāng)時(shí)我覺(jué)得沒(méi)這么簡(jiǎn)單，新法執(zhí)行有一些客觀難度，公安部門(mén)不會(huì)很快照那個(gè)辦，現(xiàn)在會(huì)見(jiàn)還要經(jīng)過(guò)偵查機(jī)關(guān)的批準(zhǔn)，不是持三證就能直接會(huì)見(jiàn)的?！庇浾哒{(diào)查中，大多數(shù)律師認(rèn)為，指望新《律師法》規(guī)定的“會(huì)見(jiàn)權(quán)”一時(shí)解決律師工作的“會(huì)見(jiàn)難”問(wèn)題，是不實(shí)際也不客觀的。

調(diào)查：新法為何會(huì)遭遇“寒流”

現(xiàn)在會(huì)見(jiàn)當(dāng)事人，還和以前一樣難，公安部門(mén)并沒(méi)有執(zhí)行新《律師法》中的規(guī)定?！皠?ài)國(guó)說(shuō)，究其原因就在于修訂后的律師法生效后，與之相沖突的刑事訴訟法并沒(méi)有作相應(yīng)的修改，因而導(dǎo)致律師法實(shí)施面臨尷尬。

刑事訴訟法第96條規(guī)定：“律師會(huì)見(jiàn)在押的犯罪嫌疑人，偵查機(jī)關(guān)根據(jù)案件情況和需要可以派員在場(chǎng)。涉及國(guó)家秘密的案件，律師會(huì)見(jiàn)在押的犯罪嫌疑人，應(yīng)當(dāng)經(jīng)偵查機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。”仔細(xì)與新律師法第33條對(duì)照，與新法規(guī)定“無(wú)須批準(zhǔn)”、“不被監(jiān)聽(tīng)”不相同處甚多。

類(lèi)似這樣的沖突，還體現(xiàn)在律師的閱卷權(quán)上。律師法規(guī)定，在審判階段律師可以查閱、摘抄和復(fù)制與案卷有關(guān)的所有材料。而刑事訴訟法則對(duì)律師閱卷權(quán)作了很大限制，規(guī)定律師在審判階段只能看到主要證據(jù)的復(fù)印件和有關(guān)的證人名單。然而，法律的修改需待時(shí)日。目前情況下《律師法》到底如何順暢施行？劉愛(ài)國(guó)認(rèn)為，首先應(yīng)做到的是呼吁立法機(jī)關(guān)盡快表明態(tài)度，本著“新法”優(yōu)于“舊法”的原則，嚴(yán)肅律師法實(shí)行的嚴(yán)肅性并采取相關(guān)制約性舉措。

一律師稱(chēng)，刑事訴訟法規(guī)定，律師會(huì)見(jiàn)嫌疑人前要向偵查機(jī)關(guān)申請(qǐng)并獲得批準(zhǔn)，而新律師法規(guī)定無(wú)需批準(zhǔn)。所以，很多前往看守所提出會(huì)見(jiàn)的律師，警方均以執(zhí)行刑事訴訟法為由，拒絕安排會(huì)見(jiàn)。其次就是要檢察院出手續(xù)。無(wú)奈昆明律師只能按“老辦法”執(zhí)行。

呼吁：律師職業(yè)環(huán)境亟待改善

“沒(méi)有救濟(jì)途徑作保障，權(quán)利難以實(shí)現(xiàn)，即無(wú)救濟(jì)就無(wú)權(quán)利?！比涨?，在省政協(xié)十屆二次會(huì)議，省政協(xié)委員、云南劉胡樂(lè)律師事務(wù)所律師萬(wàn)立指出，新《律師法》規(guī)定過(guò)于籠統(tǒng)，對(duì)律師的很多權(quán)利如會(huì)見(jiàn)權(quán)、調(diào)查取證權(quán)等僅僅作出了一般性的權(quán)利宣示，缺乏關(guān)于律師權(quán)利受到侵害時(shí)的救濟(jì)途徑。

萬(wàn)立在向大會(huì)提交的一份《關(guān)于進(jìn)一步改善律師執(zhí)業(yè)環(huán)境的建議》中指出，目前律師的執(zhí)業(yè)環(huán)境仍不容樂(lè)觀，新《律師法》的相關(guān)規(guī)定在實(shí)踐中沒(méi)有得到貫徹執(zhí)行，律師的執(zhí)業(yè)權(quán)利被過(guò)多限制、律師缺乏基本的執(zhí)業(yè)安全保障等現(xiàn)象突出。

“律師執(zhí)業(yè)環(huán)境亟待改善！”萬(wàn)立建議：云南應(yīng)學(xué)習(xí)、借鑒其他省區(qū)市的做法及經(jīng)驗(yàn)，如遼寧省已出臺(tái)《遼寧省保障律師依法執(zhí)業(yè)規(guī)定》，廣東省將《廣東省執(zhí)行<律師法>辦法》列入地方立法計(jì)劃等。云南應(yīng)對(duì)癥下藥，制定出臺(tái)我省關(guān)于保障律師依法執(zhí)業(yè)方面的相關(guān)規(guī)定，把新《律師法》具體化，使之更具有可操作性，為我省的律師業(yè)及民主法治建設(shè)提供更加良好的環(huán)境。

昨日，記者從云南省司法廳了解到，律師執(zhí)業(yè)環(huán)境問(wèn)題已引起省委、省政府及相關(guān)司法部門(mén)的重視。去年，由省司法廳牽頭，起草了《云南省高級(jí)人民法院、云南省人民檢察院、云南省公安廳、云南省國(guó)家安全廳、云南省司法廳關(guān)于保障律師依法執(zhí)業(yè)的規(guī)定》（征求意見(jiàn)稿），該征求意見(jiàn)稿正在討論研究期間，一旦通過(guò)，會(huì)盡快出臺(tái)。

一些律師得知此消息后都拭目以待，“希望這個(gè)規(guī)定能攻克律師‘會(huì)見(jiàn)難’的問(wèn)題?！保ㄓ浾?雷晴）

相見(jiàn)難

律師很難見(jiàn)到委托人

記者日前就會(huì)見(jiàn)難的問(wèn)題采訪10多位律師，律師們幾乎100%的回答：去看守所或監(jiān)獄會(huì)見(jiàn)委托人還是像以前一樣難。對(duì)此，在今年召開(kāi)的省政協(xié)十屆二次會(huì)議上，省政協(xié)委員、云南劉胡樂(lè)律師事務(wù)所律師萬(wàn)立指出，新《律師法》規(guī)定過(guò)于籠統(tǒng)，急盼云南對(duì)癥下藥出臺(tái)保障律師執(zhí)業(yè)的地方規(guī)定，化解目前律師會(huì)見(jiàn)難的尷尬局面。

他山之石

北京新規(guī)破解“會(huì)見(jiàn)難”

2008年6月4日，新修訂的《律師法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)新《律師法》）正式實(shí)施的第4天，北京市高級(jí)人民法院、北京市人民檢察院、北京市司法局、北京市公安局、北京市國(guó)家安全局聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于律師會(huì)見(jiàn)在押犯罪嫌疑人、被告人有關(guān)問(wèn)題的規(guī)定（試行）的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》），使新《律師法》和《刑事訴訟法》的沖突在北京區(qū)域內(nèi)得到了緩解。

《通知》中規(guī)定：“在偵查階段律師會(huì)見(jiàn)在押犯罪嫌疑人，對(duì)于不涉及國(guó)家秘密的案件，辦案機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在律師提出會(huì)見(jiàn)要求后48小時(shí)內(nèi)開(kāi)具通知書(shū)，并盡快安排會(huì)見(jiàn)。對(duì)于涉密案件，律師應(yīng)填寫(xiě)申請(qǐng)表，由律師接待室轉(zhuǎn)交辦案機(jī)關(guān)。辦案機(jī)關(guān)應(yīng)在律師提出申請(qǐng)后的5日內(nèi)作出批準(zhǔn)與否的決定，并通知律師。”