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《上海律師》
業(yè)內(nèi)動態(tài)
機遇期的中國律師戰(zhàn)略空間
日期：2009-03-02 作者：徐永前 閱讀：2,375次
[作者] 徐永前 北京大成律師事務所
編者按：徐永前系大成律師事務所國企部高級合伙人，現(xiàn)任全國律協(xié)民事專業(yè)委員會副主任、教育委員會委員。受聘擔任清華大學法學院法律碩士聯(lián)合導師。提出并倡導了產(chǎn)權(quán)改革中的主協(xié)調(diào)律師制度，是國有企業(yè)重組改制、企業(yè)并購、上市、法律風險防范體系建設(shè)的法律專家。主編、編審了《商法實務系列叢書》、《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓操作指南》等專業(yè)書。主持制定了《中華全國律師協(xié)會承辦國有企業(yè)改制與相關(guān)公司治理業(yè)務操作指引》等。
2008年，是中國發(fā)展進程中極不平凡的一年，黨的十七屆三中全會勝利召開，中國迎來改革開放30周年。這一年，我們經(jīng)歷了南方部分地區(qū)罕見的低溫雨雪冰凍災害和四川汶川特大地震災害；這一年，我們見證了北京奧運會和殘奧會的成功舉辦，神舟七號載人航天飛行的圓滿成功。這一年，可謂喜憂參半；這一年，機遇與挑戰(zhàn)并存。
2008年，也是世界經(jīng)濟發(fā)展進程中極不平凡的一年。全球經(jīng)濟風云突變，金融海嘯滌蕩華爾街。由美國次貸危機引發(fā)的金融危機，由虛擬經(jīng)濟向?qū)嶓w經(jīng)濟滲透擴展，并由發(fā)達國家向新興國家迅速蔓延。各國股市持續(xù)暴跌，國際金融格局醞釀劇變，經(jīng)濟衰退的陰影籠罩全球。
與此同時，全球律師業(yè)也面臨前所未有的巨大挑戰(zhàn)。在這次金融風暴中，以美國為首的金融證券律師業(yè)務遭受重創(chuàng)，裁員、破產(chǎn)或者重組，成為很多以金融證券業(yè)務為主的律師事務所不得不面對的選擇。昔日風光無限的投資銀行業(yè)務正在迅速萎縮，許多律師已開始向傳統(tǒng)的訴訟業(yè)務和其他新業(yè)務領(lǐng)域轉(zhuǎn)型。
在金融危機面前，中國律師業(yè)也不能獨善其身。但是總體來說，由于中國政府一直采取謹慎的外匯政策和貨幣政策，加上中國融入全球經(jīng)濟的程度還不是很深，金融風暴對中國的影響相對較小。剛剛落幕的2008年中央經(jīng)濟工作會議認為：我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期仍然存在，不會因為這場金融危機而發(fā)生逆轉(zhuǎn)。我們必須堅持社會主義市場經(jīng)濟的改革方向，堅持對外開放的基本國策。雖然我們面前的挑戰(zhàn)空前巨大，但只要應對得當，中國有能力、也有條件戰(zhàn)勝金融危機的挑戰(zhàn)。
戰(zhàn)略機遇期的判斷是我國對未來20年中國面臨的內(nèi)外環(huán)境所做的總體定位。所謂戰(zhàn)略機遇期，是指中國和平崛起、中華民族偉大復興所需的主客觀條件已經(jīng)成熟并具有大好發(fā)展前景的特殊時期。在這一時期，我們要完成國有經(jīng)濟和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，成功構(gòu)建起社會主義和諧社會和民主政治體制，建設(shè)好社會主義新農(nóng)村和創(chuàng)新型國家。作為市場經(jīng)濟、民主與法治建設(shè)的中堅力量，中國律師自當在這一重要的戰(zhàn)略機遇期擔當前所未有的重要責任，完成時代賦予的崇高使命。在這樣的戰(zhàn)略機遇期，中國律師的戰(zhàn)略空間廣闊而深遠！
一、國有經(jīng)濟的戰(zhàn)略性調(diào)整與律師戰(zhàn)略空間
改革開放30年來，我國的國有經(jīng)濟經(jīng)歷了一系列戰(zhàn)略性調(diào)整。黨的十七大進一步號召要深化國有企業(yè)公司制股份制改革，健全現(xiàn)代企業(yè)制度，優(yōu)化國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)。在國有資產(chǎn)監(jiān)管新體制下，在出資人到位并主導改革的前提下，國有資本的流動重組將大大加快，國有經(jīng)濟的總量還會進一步增加。在涉及國計民生和國民經(jīng)濟命脈的關(guān)鍵行業(yè)和核心資源領(lǐng)域，國有經(jīng)濟將繼續(xù)發(fā)揮其控制力、影響力和帶動力?；谛麦w制下的產(chǎn)權(quán)改革主旋律是“從上到下，依法有序，陽光事業(yè)，規(guī)范運作”，律師介入的空間十分巨大。
國企改制是國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性調(diào)整的基本手段，是一項復雜的系統(tǒng)工程，其中涉及方方面面錯綜復雜的關(guān)系。律師為國企改制提供法律服務，應當深諳國有經(jīng)濟進與退的方針要義，積極配合各級國資監(jiān)管機構(gòu)和財政等部門完善出資人到位制度建設(shè)，積極參與《公司法》與系列國企改革法規(guī)政策的修改和制定，為出資人機構(gòu)主導并加快推進國有經(jīng)濟的戰(zhàn)略性調(diào)整、推動國有資產(chǎn)的合理流動和優(yōu)化配置提供法律及相關(guān)咨詢服務。具體而言，律師為整個改制過程提供法律服務主要包括：進行盡職調(diào)查、提供法律咨詢、出具法律意見、設(shè)計改制方案，起草合同文本，參與談判，設(shè)置股權(quán)結(jié)構(gòu)和公司治理結(jié)構(gòu)等。特別是在國企改制的重要環(huán)節(jié)??產(chǎn)權(quán)交易業(yè)務中，律師更可以發(fā)揮重要的作用。
產(chǎn)權(quán)交易律師應當熟悉國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓和交易的全過程和運作技巧，從整體方案設(shè)計到具體法律障礙的排除都應熟練掌握。國有產(chǎn)權(quán)交易的法律服務方式主要有兩種：主協(xié)調(diào)律師方式和專項顧問律師方式。主協(xié)調(diào)律師方式是律師全程參與國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓和交易過程，在委托方的支持下協(xié)調(diào)各中介機構(gòu)的活動，全面主導國有產(chǎn)權(quán)交易活動；具體包括：設(shè)計產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓方案；指導產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓方案的操作實施；依法處理各種勞動關(guān)系；協(xié)助轉(zhuǎn)讓方與戰(zhàn)略投資者談判；協(xié)助辦理產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓后企業(yè)變更登記手續(xù)；協(xié)助完善新公司治理結(jié)構(gòu)；協(xié)助辦理產(chǎn)權(quán)交易相關(guān)后續(xù)業(yè)務。專項顧問律師方式指在國有產(chǎn)權(quán)交易過程中提供專項法律服務，具體包括：盡職調(diào)查；出具國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓法律意見書；其他專項法律意見書；勞動關(guān)系變更法律文書；其他系列法律文書。
為了指導律師承辦國有企業(yè)改制與相關(guān)公司治理業(yè)務，規(guī)范律師執(zhí)業(yè)行為，保障律師依法履行職責，由全國律協(xié)民委會組織起草的《中華全國律師協(xié)會律師承辦國有企業(yè)改制與相關(guān)公司治理業(yè)務操作指引》，已經(jīng)六屆全國律協(xié)七次常務理事會審議通過并發(fā)布實施。該“指引”為廣大律師從事國企改制相關(guān)法律業(yè)務提供了有益的借鑒。過去幾年的實踐證明，律師正在成為服務國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性調(diào)整的重要力量，因為律師的介入，使得國有經(jīng)濟的戰(zhàn)略性調(diào)整更加規(guī)范有序。
隨著《企業(yè)國有資產(chǎn)法》的出臺與正式實施，律師服務國企改革正朝著更深、更廣的層面展開：
（1）為中央企業(yè)之間、中央和地方企業(yè)之間、地方區(qū)域企業(yè)之間的產(chǎn)業(yè)聯(lián)合提供更好地法律服務。通過中央企業(yè)之間、中央和地方企業(yè)之間、地方區(qū)域企業(yè)之間的強強聯(lián)合，整合行業(yè)資源，避免重復建設(shè)，充分發(fā)揮資產(chǎn)的整體效能，促進重組后的企業(yè)加快發(fā)展。
（2）利用資本市場，幫助國有企業(yè)實現(xiàn)整體上市及上市公司重組。無論是改制上市、整體上市、重整上市、引入多元化股權(quán)，資本市場都會成為國企改革和發(fā)展的重要平臺。資產(chǎn)或主營業(yè)務資產(chǎn)優(yōu)良的國有獨資企業(yè)和國有獨資公司可以通過改制重組，實現(xiàn)整體上市，從而募集資金，提升公司形象，提高公司治理管理水平。已經(jīng)上市的國有控股公司可通過增資擴股、收購資產(chǎn)等方式，把主營業(yè)務資產(chǎn)全部注入上市公司實現(xiàn)，同時還可以通過借殼上市的方式實現(xiàn)上市目的。目前，中國國內(nèi)并購市場重頭戲之一是績差公司重組和重整，鑒于這一趨勢在未來一段時間仍將延續(xù)，律師在該領(lǐng)域面臨的機遇多多。
二、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整與律師戰(zhàn)略空間
在世界經(jīng)濟格局演變?nèi)遮吋ち业慕裉欤?jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整日益成為亟待解決的全球性課題。國際上，以跨國公司為主體、以科技的迅猛發(fā)展為動力的全球范圍內(nèi)的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整正在展開；在國內(nèi)，針對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、地區(qū)發(fā)展不平衡、城鄉(xiāng)差別大的問題，中央提出對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進行優(yōu)化升級，實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略、振興東北等老工業(yè)基地、促進中部崛起，加快推進城鎮(zhèn)化進程等一系列重大舉措，堅持在發(fā)展中推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整中保持又好又快發(fā)展。2008年中央經(jīng)濟工作會議提出的2009年經(jīng)濟工作重點任務時強調(diào)：加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。
經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整方式主要有兩個，一是靠增量投入來發(fā)展瓶頸產(chǎn)業(yè)，二是通過存量調(diào)整來促進資產(chǎn)流動。企業(yè)并購重組是存量調(diào)整的主要方式。在這一時期，我國將繼續(xù)堅持對外開放的基本國策，建立更加開放的市場體系，在更大范圍、更廣領(lǐng)域、更高層次上參與國際經(jīng)濟技術(shù)合作與競爭。在這一進程中，中國的跨國公司要成長壯大并走出去，境外的跨國公司要走進來。這些跨國公司將在全球范圍內(nèi)優(yōu)化資源配置，推動世界經(jīng)濟一體化的進程，圍繞跨國公司的成長壯大及全球范圍內(nèi)的產(chǎn)品競爭、業(yè)務整合和資本運作，律師關(guān)于公司并購、反壟斷、反傾銷、國際業(yè)務等將呈現(xiàn)一派繁榮景象。
眼下，隨著國際金融市場動蕩加劇，全球經(jīng)濟增長明顯放緩，國內(nèi)的出口行業(yè)明顯受到影響，勞動密集型企業(yè)、中小型出口企業(yè)以及各行業(yè)中一些抗風險能力差的企業(yè)會陸續(xù)出現(xiàn)轉(zhuǎn)型甚至破產(chǎn)。為此，企業(yè)破產(chǎn)、清算、重整以及涉及資產(chǎn)規(guī)范化處置和勞動合同糾紛等法律業(yè)務必將大量出現(xiàn)，律師在此方面將會大有作為。
鑒于嚴峻的國際經(jīng)濟形勢，黨的十七屆三中全會進一步強調(diào)，我國經(jīng)濟應采取靈活審慎的宏觀經(jīng)濟政策，著力擴大國內(nèi)需求特別是消費需求，保持經(jīng)濟穩(wěn)定、金融穩(wěn)定、資本市場穩(wěn)定。在中央大政方針的指引下，在四萬億拉動內(nèi)需的投資推動下，國內(nèi)的基礎(chǔ)建設(shè)項目必將大刀闊斧地展開，與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有關(guān)的產(chǎn)業(yè)勢必出現(xiàn)一輪投資和產(chǎn)業(yè)整合熱潮，律師關(guān)于建設(shè)工程法律業(yè)務、BOT法律業(yè)務、房產(chǎn)拆遷法律業(yè)務、土地法律業(yè)務等必將呈現(xiàn)前所未有的增長態(tài)勢。
同時，中國作為全球范圍內(nèi)經(jīng)濟增長最快的國家，也是全球資本的聚集地，預計未來國際資本將進一步涌進中國市場。隨著中國政府一系列穩(wěn)定金融與資本市場的政策陸續(xù)出臺，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整將朝著更加有利于穩(wěn)定社會大局、推動經(jīng)濟社會又快又好發(fā)展的方向邁進。在這種形勢下，資本市場法律服務經(jīng)過短暫調(diào)整后會呈現(xiàn)進一步增加的趨勢，而中國本土PE的快速成長，迫切需要大量精通國際私募投資規(guī)則的法律人才，與此相關(guān)的法律需求將為律師帶來廣闊的業(yè)務機遇和戰(zhàn)略空間。
為此，全國律協(xié)民委會組織制定了《律師辦理企業(yè)破產(chǎn)法律業(yè)務操作指引》、《律師辦理拆遷法律業(yè)務操作指引》、《律師辦理土地法律業(yè)務操作指引》、《律師辦理建設(shè)工程法律業(yè)務操作指引》、《律師辦理商品房買賣合同法律業(yè)務操作指引》、《律師辦理物業(yè)管理法律業(yè)務操作指引》、《律師辦理基礎(chǔ)設(shè)施特許經(jīng)營法律業(yè)務操作指引》等系列指引的討論稿，待經(jīng)通過后指導全國廣大律師更加規(guī)范、有序地開展上述業(yè)務。
三、社會主義和諧社會構(gòu)建與律師戰(zhàn)略空間
從黨的十六大明確提出“社會更加和諧”的奮斗目標，到十六屆四中全會進一步提出“構(gòu)建社會主義和諧社會”的任務，再到十六屆六中全會對此做出全面部署，構(gòu)建社會主義和諧社會，使社會主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明建設(shè)與和諧社會建設(shè)全面發(fā)展，已成為執(zhí)政黨和全民的共識與迫切任務。
胡錦濤總書記在十六屆六中全會上提出：“社會和諧是中國特色社會主義的本質(zhì)屬性”。他還指出，我們所要建設(shè)的社會主義和諧社會，應該是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。社會主義和諧社會的這些基本特征是相互聯(lián)系、相互作用的，需要在構(gòu)建和諧社會的進程中全面把握和體現(xiàn)。因此，社會主義和諧社會是一個以人為本、經(jīng)濟社會全面發(fā)展的社會；是一個把公平和正義作為核心價值取向的社會；是一個創(chuàng)造活力得到充分激發(fā)的社會。社會主義和諧社會是法制健全、管理有序的社會。
社會主義和諧社會的構(gòu)建，意味著市場經(jīng)濟主體的穩(wěn)定和諧發(fā)展。因此，無論是在市場中活躍的公司，還是雨后春筍般出現(xiàn)的農(nóng)民專業(yè)合作社，都擔負著社會和諧發(fā)展的社會責任，其治理結(jié)構(gòu)、治理機制都直接或間接影響到各種社會利益。作為市場經(jīng)濟發(fā)展的兩大重要市場主體，股份制公司與農(nóng)民專業(yè)合作社是我國和諧社會構(gòu)建的兩大經(jīng)濟基石?；谛薷暮蟮摹豆痉ā泛托鲁雠_的《農(nóng)民專業(yè)合作社法》大大強化了公司自治和合作社自治，作為律師應擔負起專業(yè)法律服務人士的歷史使命，主動抓住機遇，積極參與到公司、合作社等市場主體的建立和治理中去。為此，全國律協(xié)民委會制定了《律師辦理國有企業(yè)改制與相關(guān)公司治理法律業(yè)務指引》與《律師辦理農(nóng)民專業(yè)合作社設(shè)立及相關(guān)治理操作指引》討論稿，指導全國律師廣泛深入地開展公司治理與合作社治理法律業(yè)務，以更好發(fā)揮律師在和諧社會構(gòu)建中的積極作用。
在市場經(jīng)濟快速發(fā)展的過程中，經(jīng)濟糾紛和各種民事糾紛與日俱增，大量糾紛的產(chǎn)生和傳統(tǒng)的糾紛解決方式難免影響社會的和諧穩(wěn)定和健康發(fā)展。為此，尋求一條有益的糾紛解決途徑就成為社會穩(wěn)定和諧的重要因素。在這種背景下，素有“東方經(jīng)驗”之稱的調(diào)解制度，以其獨有的優(yōu)勢得到了社會更多的關(guān)注。調(diào)解的廣泛運用，也為律師的業(yè)務發(fā)展提供了更加廣闊的空間。律師應充分發(fā)揮行業(yè)自身的中立性特征，注重幫助爭議各方選擇合法、適當、平和、理智的糾紛解決途徑，促成爭議各方更多采用調(diào)解方法解決糾紛，以“化干戈為玉帛”為己任，最大程度地發(fā)揮律師在構(gòu)建和諧社會中的重要作用。
勞動關(guān)系是中國諸多社會關(guān)系當中一個非常重要的關(guān)系，也是構(gòu)建社會和諧的基石。隨著新《勞動合同法》頒布實施，勞動合同法律糾紛日益增多，律師從事勞動合同法律業(yè)務的發(fā)展空間將進一步加大。此外，婚姻家庭的和諧穩(wěn)定也是社會主義和諧社會構(gòu)建的重要因素。全國律協(xié)民委會制定了《律師辦理婚姻家庭法律業(yè)務操作指引》討論稿，為律師承辦此領(lǐng)域的法律業(yè)務、提高民事業(yè)務水平提供了有益的指導。
社會主義和諧社會的構(gòu)建，還意味著人與自然的和諧相處。人與自然的和諧是社會和諧的基礎(chǔ)條件，也是人自身發(fā)展的重要前提。社會的和諧、人的全面發(fā)展都必須在人與自然的協(xié)調(diào)與和諧中得以實現(xiàn)，而環(huán)境問題則成為決定人與自然和諧相處的關(guān)鍵所在。中國政府將更加堅定不移地采取可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，投入大量的資金促進節(jié)能減排、再生資源和清潔能源的發(fā)展。全國律協(xié)民委會也組織制定了《律師辦理礦業(yè)權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓法律業(yè)務操作指引》討論稿，正著手制定有關(guān)環(huán)保方面的業(yè)務規(guī)程。在不久的將來，該業(yè)務將呈現(xiàn)井噴式發(fā)展，律師在此領(lǐng)域面臨的機遇多多。
四、社會主義新農(nóng)村建設(shè)與律師戰(zhàn)略空間
社會主義新農(nóng)村建設(shè)是執(zhí)政黨農(nóng)村工作的一項重要指導方針。十六屆五中全會通過的“十一五”規(guī)劃明確提出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大歷史任務，十七屆三中全會更是將農(nóng)村工作作為當前經(jīng)濟時期的戰(zhàn)略性問題。全會在肯定農(nóng)村歷次改革的基礎(chǔ)上，提出了加大推進改革創(chuàng)新、加強農(nóng)村制度建設(shè)的方針，以加速農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)和“三農(nóng)”經(jīng)濟發(fā)展。2008年中央經(jīng)濟工作會議提出的2009年經(jīng)濟工作重點任務時強調(diào)：鞏固和發(fā)展農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟好形勢，保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給、促進農(nóng)民持續(xù)增收。高度重視糧食生產(chǎn)和主要農(nóng)產(chǎn)品供給。大幅度增加對“三農(nóng)”投入。要完整、準確、嚴格貫徹黨的十七屆三中全會精神，農(nóng)村現(xiàn)有土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長久不變，在依法、自愿、有償流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)的過程中，不得改變土地集體所有性質(zhì)，不得改變土地用途，不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益。要高度重視農(nóng)民工就業(yè)和促進農(nóng)民增收出現(xiàn)的新情況，最大限度拓展農(nóng)村勞動力就業(yè)渠道和農(nóng)村內(nèi)部增收空間。
中國最廣闊的市場在農(nóng)村，增加農(nóng)民收入，推進農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)無疑是中國應對國際金融危機的法寶之一。農(nóng)民掌握著大量的土地資源，如果在法律和政策上給予農(nóng)民更多的自由，使土地得到規(guī)范有效的流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)收益真正歸農(nóng)民所有，讓廣大的農(nóng)民增加財產(chǎn)性收入，那么就可以大幅度擴大農(nóng)村需求，轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)勞動力，成為經(jīng)濟增長的新動力。隨之而來的規(guī)范集體承包土地的流轉(zhuǎn)、規(guī)范集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)、建立農(nóng)村金融體系、建立城鄉(xiāng)一體化制度等產(chǎn)生的問題，不僅給中國律師帶來了亟需研究的新課題，也為中國律師帶來了極為廣闊的法律服務戰(zhàn)略空間。
首先，承包土地流轉(zhuǎn)市場的形成和發(fā)展將成為農(nóng)民專業(yè)合作社、各種形式的農(nóng)場做實、做大、做強的重要保障。我國農(nóng)村改革和發(fā)展的進程預示著，在不久的將來，我國農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)將出現(xiàn)兩個轉(zhuǎn)變，即家庭經(jīng)營要向采用先進科技和生產(chǎn)手段的方向轉(zhuǎn)變，增加技術(shù)、資本等生產(chǎn)要素投入，著力提高集約化水平；統(tǒng)一經(jīng)營要向發(fā)展農(nóng)戶聯(lián)合與合作，形成多元化、多層次、多形式經(jīng)營服務體系的方向轉(zhuǎn)變。促進這兩個轉(zhuǎn)變從法律制度建設(shè)角度看，可朝兩個方向發(fā)展：第一個方向為縱向發(fā)展，即發(fā)展大批資合、人合主導性的業(yè)主制農(nóng)場、合伙制農(nóng)場、公司制農(nóng)場，這些農(nóng)場將以農(nóng)村“大戶”為重點，憑借科技和資本市場的力量發(fā)展壯大；第二個方向為橫向發(fā)展，即把分散的小農(nóng)、業(yè)主、合伙、公司制的農(nóng)場聯(lián)合起來成立勞合主導型的農(nóng)民專業(yè)合作社，通過合作社這個法人將農(nóng)民組織起來，一心一意追求經(jīng)濟效益，齊心協(xié)力參與市場競爭，從而改變農(nóng)民抗御自然災害能力弱和參與市場競爭能力弱的現(xiàn)狀?！吨泄仓醒腙P(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》中多次提及“農(nóng)民專業(yè)合作社”，十七屆三中全會更是將農(nóng)民專業(yè)合作社定位為引領(lǐng)農(nóng)民參與國內(nèi)外市場競爭的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織。
2007年7月1日，《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》生效后，中國第一家由大成律師事務所律師主導并提供全程法律及相關(guān)咨詢服務的山東青州清風寨山楂發(fā)展合作社正式成立，它標志著律師為數(shù)以十萬計的合作社的規(guī)范設(shè)立和發(fā)展壯大提供法律服務的開端。以律師承辦農(nóng)民專業(yè)合作社設(shè)立法律業(yè)務為例，在合作社設(shè)立階段根據(jù)委托，律師提供的法律服務包括但不限于以下范圍：1、參與合作社的籌備工作，組織各方協(xié)商、草簽設(shè)立協(xié)議等；2、辦理設(shè)立人資格的審核、出資等事項，協(xié)助召開設(shè)立大會、整理設(shè)立大會紀要和設(shè)立大會決議；3、設(shè)計合作社的組織機構(gòu)設(shè)置，制定各機構(gòu)的產(chǎn)生辦法、職責劃分、議事規(guī)則等；4、起草合作社章程；5、代為準備辦理工商登記所需文件、資料等，代為辦理工商登記。此外，律師還可以在合作社運行階段提供治理以及日常的法律服務，如協(xié)助完善合作社治理結(jié)構(gòu)、制定各種規(guī)章制度、參與商業(yè)談判、防范法律風險、代理訴訟及仲裁等；以及在合作社清算終止階段提供相應破產(chǎn)清算法律服務。此外，隨著我國農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，未來的農(nóng)民專業(yè)合作社將越來越注重資合性，以增加農(nóng)產(chǎn)品附加值為主要發(fā)展方向的合作社要比初級合作社更加有吸引力和競爭力。
目前，《農(nóng)民專業(yè)合作社法》已生效一年多，但是在此方面進行深入研究的律師并不多，農(nóng)村至今仍有很多法律問題沒有得到解決。為此，廣大律師要積極深入農(nóng)村，探索發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)中的律師業(yè)務，在發(fā)展農(nóng)民合作社的機遇中搶占市場先機。
其次，集體建設(shè)用地市場將成為新農(nóng)村地產(chǎn)的亮點。目前，中國城市人均建設(shè)用地約100平方米，這包括城市住宅、醫(yī)院、公共設(shè)施等各類用地。而在農(nóng)村，包括宅基地、公益事業(yè)和公共設(shè)施用地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地，人均約為200多平方米。在集體建設(shè)用地中，有一大部分要通過宅基地的撤并整合節(jié)約集約起來，如規(guī)劃農(nóng)村的新居工程，劃定農(nóng)民集中居住區(qū)等，整理后節(jié)約的集體建設(shè)用地指標可為新農(nóng)村建設(shè)提供用地，也可以補充城鎮(zhèn)國有建設(shè)用地不足，特別是用于保障性安居工程。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)中，會有很多法律問題亟需解決，比如在鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體建設(shè)用地減少和城市建設(shè)用地增加相掛鉤的原則下，兩種性質(zhì)的土地調(diào)整、變性、置換、整合方面會有很多法律問題亟需解決。農(nóng)村的集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)一直受到法律的限制，集體建設(shè)用地必須征收為國有建設(shè)用地后才可進入二級市場流轉(zhuǎn)。這樣的規(guī)定很容易形成不合理的剪刀差，并且造成土地財政的弊端。為保障農(nóng)民利益，未來會實行征地制度的改革，國家對集體土地的征收只限于公益性。符合規(guī)劃，經(jīng)批準建設(shè)非公益性質(zhì)的集體建設(shè)用地項目，允許農(nóng)民依法通過多種方式參與開發(fā)經(jīng)營并保障農(nóng)民利益。集體建設(shè)用地要和國有建設(shè)用地同證同權(quán)，集體建設(shè)用地會參照國有建設(shè)用地制定規(guī)范，集體建設(shè)用地市場一旦形成將具有巨大的利潤空間，對這些領(lǐng)域的開發(fā)可稱為新農(nóng)村地產(chǎn)業(yè)務。鑒于房地產(chǎn)行業(yè)對于中國經(jīng)濟支柱作用不可動搖，律師積極介入新農(nóng)村地產(chǎn)業(yè)務特別是城鄉(xiāng)結(jié)合部的地產(chǎn)業(yè)務前景廣闊，律師業(yè)面臨的機遇多多。
最后，受金融危機的影響，大批農(nóng)民工返鄉(xiāng)，在中央擴大內(nèi)需的政策導向下，農(nóng)民工法律問題的解決會變得更加迫切。要順利實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，國家必須通過加快城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)移大量的農(nóng)業(yè)勞動力，而最穩(wěn)定可行的轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)勞動力的群體是農(nóng)民工，他們在城市安家落戶得到發(fā)展，就是一個加快中國城鎮(zhèn)化過程的突破口。維護農(nóng)民工利益不能只強調(diào)工資問題，更應該注重這個群體的身份定位和加快城鎮(zhèn)化。十七屆三中全會提出要逐步取消城鄉(xiāng)戶籍差別是一個重要信號，說明農(nóng)民工問題將會得到進一步重視?，F(xiàn)在農(nóng)民工已經(jīng)不只是產(chǎn)業(yè)大軍，他們還是一個越來越重要的消費群體。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)過程中，如何安置農(nóng)民工，如何促使農(nóng)民工積極消費，如何通過轉(zhuǎn)化農(nóng)民工身份加快實現(xiàn)城鎮(zhèn)化等，這些都是律師有所作為的法律服務空間，作為有社會責任感的律師應該關(guān)注他們。
五、創(chuàng)新型國家建設(shè)與律師戰(zhàn)略空間
黨的十七大報告明確指出，“提出自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型國家?！苯ㄔO(shè)創(chuàng)新型國家的決策是事關(guān)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)全局的重大戰(zhàn)略決策。
創(chuàng)新型國家，一般是指將科技創(chuàng)新作為國家基本戰(zhàn)略，大幅度提高科技創(chuàng)新能力，從而形成強大的國家競爭優(yōu)勢的國家。當前國際競爭歸根結(jié)底是科技實力和創(chuàng)新能力的競爭。隨著經(jīng)濟全球化進程的加快，資本、信息、技術(shù)和人才等要素在全球范圍內(nèi)的流動與配置更加普遍，科技競爭日益成為國家間競爭的焦點和爭奪的戰(zhàn)略制高點，科技創(chuàng)新能力特別是自主創(chuàng)新能力成為國家競爭力的決定性因素。對于創(chuàng)新型國家建設(shè)，主體是創(chuàng)新型企業(yè)。而創(chuàng)新型企業(yè)要發(fā)展壯大，最重要的是能否發(fā)揮風險投資和私募股權(quán)基金的催化劑作用，以及如何科學對創(chuàng)新型人才的人力資本和復雜勞動進行定價的問題。
首先，企業(yè)作為科技自主創(chuàng)新的主體，在創(chuàng)新型國家建設(shè)中的地位舉足輕重。企業(yè)特別是中小企業(yè)的自主創(chuàng)新更多面臨著資本的需求困境。而風險投資與私募股權(quán)基金獨特的資本性融資，既可以滿足這些小企業(yè)直接融資的需求，又可以達到風險共擔、收益共享的目標。當然風險投資的功能并不單純的在于解決科技成果轉(zhuǎn)化及其產(chǎn)業(yè)化的資金短缺問題，而是可以形成一套促進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的制度功能體系。在這一過程中，涉及諸多經(jīng)濟與法律方面的專業(yè)問題，涉及系列制度和方案的構(gòu)思和設(shè)計，這就需要大量精通經(jīng)濟和法律的律師參與其中，律師在此領(lǐng)域的發(fā)展空間將非常廣闊。
胡錦濤主席指出，“創(chuàng)新型國家建設(shè)，關(guān)鍵在人才，尤其是創(chuàng)新型科技人才?！眲?chuàng)新型科技人才的激勵機制是企業(yè)必須面對的重要問題，股權(quán)激勵作為對于創(chuàng)新型人才激勵的中長期激勵政策，是創(chuàng)新型人才激勵的最有效的手段。通過風險投資的催化和對復雜勞動、人力資本的科學定價使高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，從而推動生產(chǎn)力的跨越式發(fā)展。因此，律師的風險投融資業(yè)務、復雜勞動股權(quán)定價即股權(quán)激勵業(yè)務等將迅速放量增大，律師業(yè)面臨的機遇多多。為此，全國律協(xié)民委會組織制定了《律師承辦風險投資與股權(quán)激勵業(yè)務操作指引》討論稿，這一“指引”為鼓勵律師積極介入創(chuàng)新型公司發(fā)展壯大中的融資過程和股權(quán)激勵兩大核心關(guān)聯(lián)領(lǐng)域，充分發(fā)揮律師在創(chuàng)新型國家建設(shè)中的作用提供了有益的借鑒。
另外，隨著國際資本進入中國，大量先進的技術(shù)、專利、品牌也將進入中國，與此同時我國的自主知識產(chǎn)權(quán)也將顯著增加。品牌、標準和專有技術(shù)等無形資產(chǎn)在經(jīng)濟生活中的出現(xiàn)和參與，意味著更多的知識產(chǎn)權(quán)方面的法律服務需求，律師在此領(lǐng)域也面臨著諸多機遇。
六、社會主義民主政治建設(shè)與律師戰(zhàn)略空間
民主政治建設(shè)的水平體現(xiàn)了一個社會文明程度的高低。現(xiàn)代律師的產(chǎn)生和出現(xiàn)，律師職業(yè)的形成和發(fā)展，也是現(xiàn)代社會民主發(fā)展、法律完善、社會文明的重要標志。律師在社會主義民主政治建設(shè)中的作用不可或缺，律師通過代理民事、刑事、行政法律案件，維護和體現(xiàn)訴訟各方的訴權(quán)以及各自的合法權(quán)益；律師通過參與非訴訟的代理活動，特別是一些對國民經(jīng)濟的發(fā)展有重大影響、對經(jīng)濟體制改革有重大意義的項目的代理活動，如參與國有企業(yè)的改制、重組，實現(xiàn)國有資產(chǎn)的收購、兼并，以及幫助企業(yè)重組上市等等，維護了國家和人民的根本利益，夯實了發(fā)展社會主義民主與法制的根基。
在這一時期，中國社會的財富結(jié)構(gòu)將由現(xiàn)有的“啞鈴型”（弱勢群體龐大、富人也多）結(jié)構(gòu)變?yōu)椤伴蠙煨汀苯Y(jié)構(gòu)（中產(chǎn)階層將最終形成壯大并占主導地位）。如何協(xié)調(diào)解決好弱勢群體與富人階層的矛盾、城市與鄉(xiāng)村的矛盾、區(qū)域矛盾、中央與地方的矛盾這四大對矛盾，不使其中的任何一對矛盾激化，是政府和包括律師業(yè)在內(nèi)的各行各業(yè)面臨的一個嚴峻課題。律師行業(yè)要有大發(fā)展和越來越強的社會公信力、律師事務所要有良好口碑，就要求律師介入這些復雜矛盾的解決過程。其中，產(chǎn)權(quán)律師將成為民主政治建設(shè)的主力軍。黨的十六屆三中全會明確提出，“產(chǎn)權(quán)是所有制的核心和主要內(nèi)容，產(chǎn)權(quán)包括物權(quán)、債權(quán)、股權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)等各類財產(chǎn)權(quán)，要建立歸屬清晰、權(quán)責明確、保護嚴格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度?！币虼?，從事《物權(quán)法》、《合同法》、《公司法》和知識產(chǎn)權(quán)業(yè)務的律師一項重大職責就是從自身業(yè)務出發(fā)，推動現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度的建立和完善，既要保護好弱勢群體的利益營造社會的穩(wěn)定機制，又要保護好依法致富群體的利益，營造良好的社會發(fā)展機制，推動社會財富結(jié)構(gòu)向著有利于民主政治體制形成建立的方向發(fā)展。為此，律師應樹立強烈的社會責任感，在利益格局調(diào)整、財富分配、社會主義民主政治建設(shè)的過程中發(fā)揮關(guān)鍵作用。這些作用的發(fā)揮反過來又為律師業(yè)的中長期發(fā)展創(chuàng)造更好的環(huán)境，帶來巨大的機遇。
結(jié)語：
當今世界的經(jīng)濟局勢正在經(jīng)歷著廣泛而深刻的變化，當代中國的經(jīng)濟體制正在面臨著廣泛而深刻的變革。機遇前所未有，挑戰(zhàn)也前所未有，但是機遇遠遠大于挑戰(zhàn)。站在國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性調(diào)整、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、社會主義和諧社會構(gòu)建、社會主義新農(nóng)村建設(shè)、創(chuàng)新型國家建設(shè)、社會主義民主政治建設(shè)這六座高山之上，我們發(fā)現(xiàn)這是一個可以容得下100多萬中國律師“海闊憑魚躍，天高任鳥飛”的巨大戰(zhàn)略空間。而全國律協(xié)民委會制定的諸多“業(yè)務指引”（含討論稿），通過研討活動起到了很好的指導律師業(yè)務實踐的作用。正所謂：“高山有路，指引為徑，市場無限，交流作舟”。中國律師未來的發(fā)展必將憑風借力大有可為！
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