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重視“人民調(diào)解員”隊伍建設(shè)

    日期：2009-01-05     作者：唐寧     閱讀：3,306次

 龍華地區(qū)有家餐飲企業(yè)停業(yè)，27名被解除勞動合同的外來務(wù)工人員群情激憤，稱拿不到報酬就要把事情搞大，街道司法所和法律援助中心立即指派一名 律師介入調(diào)解。在宣傳法律知識的同時， 律師迅速計算出合理的補償金額，最終使雙方達(dá)成了調(diào)解協(xié)議。有位婦女遛狗時，一名騎助動車男子為避狗而摔傷，原本要鬧上法庭的糾紛，經(jīng)調(diào)解妥善解決。在過去一年中，徐匯區(qū)受理了9600余件民間糾紛，調(diào)解成功9467件，化解了170件有可能轉(zhuǎn)為群體性上訪和18件可能轉(zhuǎn)為刑案的糾紛，而在其中起了關(guān)鍵作用的正是各級人民調(diào)解組織。
    說到人民調(diào)解員，一般總以為只是在家長里短、鄰里糾紛中做做“老娘舅”。其實這已是一種舊觀念。眼下社會正處于轉(zhuǎn)型期，各種利益訴求矛盾和特殊類型糾紛大量涌現(xiàn)，如處理不當(dāng)矛盾會變?yōu)閷?，如?jīng)耐心調(diào)解則可能化干戈為玉帛。人民調(diào)解制度為解決糾紛提供了另類途徑。在徐匯區(qū)成功調(diào)解的案件中，交通事故爭議有402件、醫(yī)患糾紛為251件，在涉及舊區(qū)改造、勞動爭議等社會矛盾比較突出的領(lǐng)域，也建起人民調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)造了行政、司法和人民調(diào)解三聯(lián)動的調(diào)解機制，從而把矛盾盡可能地化解在基層。
    有人群就難免有糾紛，如果都以訴訟途徑處理，我們的司法力量顯然難以應(yīng)付，基層法官每天庭審數(shù)場，疲于奔命。而經(jīng)過人民調(diào)解后矛盾雙方自愿達(dá)成的協(xié)議被確立有法律效力，人們對糾紛調(diào)解的心理接受度也遠(yuǎn)超出對判決的接受度。可以說，人民調(diào)解是一種高效低成本的“綠色通道”，源于中國文化調(diào)解息訟、以和為貴的傳統(tǒng)，又符合和諧社會的要求。
    人民調(diào)解員制度在本市已得到了普遍的認(rèn)可，全市大部分基層街鎮(zhèn)居（村）委都建立了人民調(diào)解委員會，設(shè)在居委會基層調(diào)解室每月都會調(diào)處好幾起社區(qū)糾紛。市人大代表徐曉青 律師告訴筆者，每次參加法律志愿者活動時，都有人民調(diào)解員拿著多件糾紛案，請他提供調(diào)解的法律依據(jù)。

    當(dāng)前，如何進(jìn)一步加強社會糾紛調(diào)處力量，提高調(diào)解藝術(shù)，使當(dāng)事人權(quán)利真正得到公平合理的配置，對現(xiàn)有的調(diào)解制度提出了更高要求。然而本市人民調(diào)解員隊伍多為退休或下崗人員，無論是編制還是調(diào)解水平，離社會現(xiàn)實的需求還有相當(dāng)距離。即使調(diào)解工作走在前列的徐匯區(qū)，具有法律知識背景的專職調(diào)解人員也僅占調(diào)解員總數(shù)的17.3%。最近有消息說，本市將派出百名法官和百名 律師深入社區(qū)，對人民調(diào)解員進(jìn)行培訓(xùn)。這是一件好事，希望能定期舉行，長期堅持。
    此外，主管部門還應(yīng)集結(jié)更多社會資源，打造更寬暢的“綠色通道”。比如返聘離退休的法官及司法輔助人員，從 律師和在職司法工作者中招募志愿者，邀請有學(xué)識和威望的民間權(quán)威人士擔(dān)當(dāng)調(diào)解員，也可以從法學(xué)、社會學(xué)等畢業(yè)生中招收實習(xí)調(diào)解員，從中培育未來的社工，在一定程度上還可緩解就業(yè)之難。要是讓新招聘的公務(wù)員和晉升干部定期參與人民調(diào)解實踐，熟悉掌握市情，體察民生，更是有百利而無一弊。