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法律界人士希望找到民俗需求與現(xiàn)實管理最佳結(jié)合點(diǎn) 為燃放煙花爆竹立規(guī)矩

    日期：2009-02-11     作者：顧一瓊     閱讀：3,289次

 昨天是元宵節(jié)，本市遇上了煙花爆竹燃放的小高峰，燃放的力度雖然不及除夕、初四迎財神般紅火，但仍潛伏著危險。本報2月8日報道的《市民呼吁嚴(yán)格限時燃放》一文得到了不少讀者的共鳴，能否通過制定法規(guī)來進(jìn)一步規(guī)范煙花爆竹燃放行為？能否使用其他替代品？本報記者采訪了有關(guān)專家和市民，聽聽他們的聲音。
    如何規(guī)范煙花爆竹的燃放，是否應(yīng)該從加強(qiáng)立法做起？記者昨天采訪了多位法律界人士，聽到了不少觀點(diǎn)和建議。
    
立法，成為當(dāng)務(wù)之急
    要杜絕隨意燃放煙花爆竹的行為，必須依靠立法。這是申達(dá) 律師事務(wù)所 律師周知明的觀點(diǎn)。近年來，因隨意燃放煙花爆竹而造成人身傷害、引發(fā)火災(zāi)等事故的數(shù)量不斷上升，在周知明看來，這恰恰反映出立法有其強(qiáng)烈的現(xiàn)實需求——通過立法，杜絕不規(guī)范行為，確保民眾的人身和財產(chǎn)安全。
    周知明認(rèn)為，為燃放煙花爆竹立法，就需要對燃放主體、燃放方式、燃放時間地點(diǎn)等作出法律上的明確界定。如，對于燃放主體，應(yīng)通過立法明確，未成年人、有精神疾患等人士禁止燃放煙花爆竹等等。
    此外，周知明強(qiáng)調(diào)，通過對燃放行為的立法，要帶動起對煙花爆竹的生產(chǎn)、銷售、倉儲、運(yùn)輸?shù)确矫娴姆梢?guī)定，形成“立法互動”，使得煙花爆竹從生產(chǎn)到燃放的一系列過程都有法可依、明確規(guī)范。
    
“禁”或“限”都需明確
    不管是“禁放”還是“限放”，都需要立法來明確。剛從外地出差回來的德尚 律師事務(wù)所 律師楊波這樣感慨。他說，在香港，每逢節(jié)假日，政府會設(shè)立規(guī)定地點(diǎn)統(tǒng)一由政府相關(guān)部門工作人員燃放煙花爆竹，既滿足了民眾的民俗需求，也杜絕了安全隱患。這樣的做法值得借鑒。
    盡管國務(wù)院曾于2006年發(fā)布了《煙花爆竹安全管理條例》，但更側(cè)重于煙花爆竹的生產(chǎn)、經(jīng)營、運(yùn)輸?shù)确矫?，對于安全燃放行為的?guī)定還不夠具體、明確，從而導(dǎo)致管理起來阻力重重?！敖埠?、限也好，說到底，這需要依靠進(jìn)一步立法來明確”，楊波說，在燃放煙花爆竹的問題上，盡管傳統(tǒng)的節(jié)日習(xí)俗與嚴(yán)格的立法管理有沖突，但只要為燃放“立下規(guī)矩”，就能找到民俗需求與現(xiàn)實管理的最佳結(jié)合點(diǎn)，最終讓民眾和管理方都滿意，香港的做法就是很好的例子。

    
更應(yīng)加強(qiáng)安全教育
    規(guī)范燃放煙花爆竹行為是否需要上升到立法層面？對此，北京岳成 律師事務(wù)所上海分所 律師岳雪飛持保留態(tài)度。在她看來，與立法相比，更應(yīng)加強(qiáng)對民眾燃放煙花爆竹的安全教育。而這個任務(wù)，應(yīng)當(dāng)由相關(guān)政府部門來具體實施、操作。
    岳雪飛認(rèn)為，立法首先需要一定過程，立法后能否令行禁止、取得預(yù)期效果也需要一定時間來驗證。堵不如疏，目前而言，要最大限度減少隨意燃放的行為，只有加強(qiáng)民眾的安全意識。岳雪飛說，政府部門應(yīng)該加大宣傳力度，做好安全、規(guī)范燃放煙花爆竹的提示，而相關(guān)職能部門也應(yīng)該及時出臺相應(yīng)的管理規(guī)范。通過引導(dǎo)民眾購買安全產(chǎn)品、規(guī)范燃放行為，逐步杜絕隨意燃放的行為。