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北京市海淀區(qū)檢察院:律師介入提升批捕質(zhì)量

    日期：2009-02-04     作者：檢察日?qǐng)?bào)    閱讀：4,313次

  檢察官邵丹、霍麗娜接待北京京鼎律師事務(wù)所鄒律師
     
      2008年6月3日，新律師法正式實(shí)施后的第三天，北京市聯(lián)眾律師事務(wù)所律師劉宏國(guó)來(lái)到北京市海淀區(qū)檢察院，為自己的當(dāng)事人黨某遞上了取保申請(qǐng)書以及相關(guān)證明材料。他是海淀區(qū)檢察院2008年6月1日首推律師介入審查批捕制度后第一個(gè)“嘗鮮”的律師。至2008年12月底，包括劉宏國(guó)在內(nèi)，一共有21名律師對(duì)該院審查批捕的18起刑事案件21名犯罪嫌疑人予以介入，不捕率高達(dá)52%。有學(xué)者稱此制度的意義在于“凸顯檢察機(jī)關(guān)偵查監(jiān)督職能和強(qiáng)化檢察機(jī)關(guān)的自我監(jiān)督，有利于實(shí)現(xiàn)刑事訴訟中的人權(quán)保護(hù)，值得推廣?！?

介入18案不捕11人

2008年6月1日，就在新律師法實(shí)施的當(dāng)天，海淀區(qū)檢察院發(fā)布《關(guān)于律師介入審查批捕程序辦法(試行)》(下面簡(jiǎn)稱《辦法》)。海淀區(qū)檢察院偵查監(jiān)督處處長(zhǎng)梁彤說(shuō)，《辦法》的發(fā)布，是為了進(jìn)一步提高審查逮捕案件質(zhì)量，暢通偵查監(jiān)督線索的發(fā)現(xiàn)渠道。過(guò)去，檢察機(jī)關(guān)審查批捕主要依據(jù)偵查機(jī)關(guān)的提請(qǐng)逮捕書、案卷材料和證據(jù)。犯罪嫌疑人一方由于缺乏律師幫助無(wú)法充分行使辯護(hù)權(quán)，使得檢察機(jī)關(guān)難以發(fā)現(xiàn)逮捕必要性信息和偵查監(jiān)督線索?！奥蓭熃槿脒@一制度可以較好地解決這個(gè)問(wèn)題。”

按照《辦法》規(guī)定，犯罪嫌疑人在偵查階段聘請(qǐng)律師的，檢察機(jī)關(guān)審查逮捕部門在受理案件后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知律師。律師針對(duì)案件事實(shí)、法律適用、逮捕的必要性、偵查活動(dòng)是否合法提交書面材料或者會(huì)見(jiàn)檢察官。檢察機(jī)關(guān)在作出是否逮捕決定時(shí)，應(yīng)當(dāng)充分聽(tīng)取律師意見(jiàn)。案件辦結(jié)后，及時(shí)將處理結(jié)果反饋給律師。

半年過(guò)去了，記者了解到，目前律師介入審查批捕的有18起案件21人。主要針對(duì)逮捕必要性的有13件15人，占總案件72%。其中提交取保候?qū)彶牧系陌讣?件12人，提交犯罪嫌疑人向被害人退贓、退賠材料、和解協(xié)議，被害人要求從輕處理意見(jiàn)的案件4件4人，提交犯罪嫌疑人診斷證明、病歷，證明犯罪嫌疑人不適宜羈押的案件1件1人。最后，檢察院對(duì)11名犯罪嫌疑人作出不批捕決定，不捕率達(dá)到52%。

檢察官金枝辦理了審查批捕階段“律師介入第一案”，她向記者介紹了案件詳情———2008年5月，劉宏國(guó)的當(dāng)事人黨某在某公司更衣室將別人的柜子捅開(kāi)，盜走了一部手機(jī)，手機(jī)連同里面的內(nèi)存卡總價(jià)值人民幣1938元。6月，公安機(jī)關(guān)提請(qǐng)檢察院批捕黨某時(shí)，她發(fā)現(xiàn)卷宗里附著律師函，于是撥通了律師劉宏國(guó)電話，告訴他海淀區(qū)檢察院新實(shí)行的律師介入制度。

次日，劉宏國(guó)上門，遞給金枝一份不予批捕的申請(qǐng)、被害人原諒犯罪嫌疑人的證明以及犯罪嫌疑人賠付被害人新手機(jī)的收條。金枝將劉律師的意見(jiàn)記入審查逮捕意見(jiàn)書，結(jié)合偵查機(jī)關(guān)和律師的意見(jiàn)，并提出自己的意見(jiàn)，逐級(jí)報(bào)部門負(fù)責(zé)人和主管檢察長(zhǎng)審批。

“我也慎重考慮了劉律師的意見(jiàn)，但認(rèn)為犯罪嫌疑人是外地人，家屬都在原籍，又沒(méi)有人替他擔(dān)保，不具備取保條件，最后還是批捕了。但同時(shí)考慮到他是三年以下有期徒刑的輕罪，適用法律又沒(méi)有爭(zhēng)議，因此建議適用快速處理機(jī)制，即公安機(jī)關(guān)30天內(nèi)移送起訴，起訴部門快速處理，以減少他羈押的痛苦。”金枝說(shuō)。

2008年7月，來(lái)自山東的丁某駕駛小汽車駛?cè)敕菣C(jī)動(dòng)車道，撞上陳某，致其死亡。審查批捕時(shí)，檢察官霍麗娜通知了律師李存發(fā)。李律師到檢察院時(shí)，提出丁某一個(gè)任公司經(jīng)理的京籍朋友愿意當(dāng)保人，而且提供了其身份證、工作證明等相關(guān)材料。

“我們審查了相關(guān)材料，認(rèn)為丁某是過(guò)失犯罪，出事后主動(dòng)送被害人到醫(yī)院救治，而且有保人，于是就同意取保了?！被酐惸日f(shuō)。

霍麗娜坦言，過(guò)去，為了保證訴訟的順利進(jìn)行，對(duì)外地犯罪嫌疑人一般是符合逮捕條件的就批捕了。律師介入后，他們會(huì)積極地提供取保條件，外地人的不捕率提高了。

李存發(fā)律師告訴記者，公安預(yù)審階段，他就提出取保申請(qǐng)，但公安沒(méi)有批準(zhǔn)，理由是，正值奧運(yùn)期間，丁某又是外地人?！鞍讣频綑z察院后，我覺(jué)得取?？隙](méi)戲，只是抱著試一試的心態(tài)，沒(méi)想到檢察院居然批準(zhǔn)了，真是出乎我的意料。”

李律師說(shuō)，丁某取保出來(lái)后，他和家屬對(duì)檢察院心存感激，覺(jué)得現(xiàn)在檢察機(jī)關(guān)的執(zhí)法觀念和以前相比有很大進(jìn)步，注重人權(quán)的保障?！耙郧拔覀兟蓭熢趥刹殡A段要打聽(tīng)案情，都要私下托熟人，很不規(guī)范，遞個(gè)材料也很困難。有了律師介入這個(gè)正常途徑后，就能在犯罪嫌疑人和辦案機(jī)關(guān)之間建立一個(gè)通暢的渠道，這也是司法公開(kāi)的一個(gè)很好的方式，希望檢察院能夠堅(jiān)持下去?！?br /> 

據(jù)了解，海淀區(qū)檢察院規(guī)定，每周二和周四下午是辦案檢察官接待犯罪嫌疑人律師的專門時(shí)間，而且已經(jīng)開(kāi)通咨詢電話?！跋乱徊?，我們將考慮適當(dāng)增加接待時(shí)間?！绷和f(shuō)。

兼聽(tīng):提高審查批捕準(zhǔn)確性

記者了解到，對(duì)于律師介入的18起案件21名犯罪嫌疑人，海淀區(qū)檢察院通過(guò)綜合審查偵查機(jī)關(guān)移送的證據(jù)和律師提供的意見(jiàn)兩方面材料，對(duì)10名犯罪嫌疑人批準(zhǔn)逮捕，占總數(shù)的48%。其中改變定性2人，附條件批準(zhǔn)逮捕1人。對(duì)11名犯罪嫌疑人作出不批捕決定，不捕率達(dá)到52%。其中5人以不構(gòu)成犯罪不批捕;5人以無(wú)逮捕必要不予批捕;1人以證據(jù)不足不予批捕。

在梁彤看來(lái)，律師介入最大的好處是提高了審查批捕的準(zhǔn)確性。

她分析，雖然刑事訴訟法規(guī)定檢察機(jī)關(guān)審查批捕前要聽(tīng)訊犯罪嫌疑人，但犯罪嫌疑人人身自由受到限制，很難收集到對(duì)自己有利的證據(jù)材料，有的因?yàn)閭€(gè)人文化水平不高，法律知識(shí)缺乏，無(wú)法作出對(duì)自己有利的辯解。而偵查機(jī)關(guān)出于重打擊輕保護(hù)的司法慣性，一般收集的是犯罪嫌疑人有罪、罪重的證據(jù)，輕無(wú)罪、罪輕證據(jù)。檢察機(jī)關(guān)不可避免會(huì)憑借偵查機(jī)關(guān)的一面之詞，把沒(méi)有逮捕必要的給捕了?！敖⒙蓭熃槿胫贫群?，使檢察官能夠充分聽(tīng)取雙方意見(jiàn)，從而居中作出判斷，提高審查批捕環(huán)節(jié)的案件質(zhì)量”。

檢察官霍麗娜告訴記者，她辦理的四起律師介入的案件，有一起綜合審查偵查機(jī)關(guān)和律師提供的意見(jiàn)后，改變了案件定性。

2008年10月，犯罪嫌疑人田某多喝了點(diǎn)酒，在路邊看見(jiàn)民警調(diào)解糾紛，上去踹了民警幾腳，造成民警輕傷。海淀公安分局以涉嫌妨害公務(wù)罪對(duì)其提請(qǐng)逮捕。田某的律師金曉光隨后給海淀區(qū)檢察院遞交了法律意見(jiàn)書，認(rèn)為田某醉酒，不明知民警在執(zhí)行公務(wù)，不構(gòu)成妨礙公務(wù)罪，應(yīng)定性為尋釁滋事罪，并要求取保。

“我當(dāng)時(shí)看了公安機(jī)關(guān)的證據(jù)材料，覺(jué)得不構(gòu)成妨害公務(wù)罪，定為尋釁滋事罪比較合適。正好金律師的法律意見(jiàn)書送過(guò)來(lái)了，綜合審查雙方的證據(jù)材料后，我將罪名改為尋釁滋事罪?！弊尰酐惸雀械竭z憾的是，因?yàn)榉缸锵右扇撕捅缓θ宋茨苓_(dá)成和解協(xié)議，最后沒(méi)有取保。

檢察官邢永杰審查批捕的一個(gè)非法拘禁案，充分考慮了律師的法律意見(jiàn)后，使三個(gè)民工身份的犯罪嫌疑人免予追訴。

因?yàn)楣べY被拖欠，曾某、唐某糾集魯某、王某等十余人將被害人李某拘禁在一家洗浴中心長(zhǎng)達(dá)60小時(shí)。公安機(jī)關(guān)以非法拘禁罪對(duì)4人提請(qǐng)批捕。案件移交到檢察院后，律師向檢察機(jī)關(guān)遞交了法律意見(jiàn)書，認(rèn)為曾某等人雖然將被害人李某限制在洗浴中心，但并沒(méi)有切斷他和外界的聯(lián)系，而且未對(duì)其實(shí)施任何捆綁、毆打或其他侮辱性行為;引發(fā)本案的主要責(zé)任在李某，如果不是他拖欠民工工資，就不會(huì)發(fā)生后來(lái)的拘禁?！耙虼嗽车人娜穗m然實(shí)施了非法拘禁被害人李某的行為，但不宜認(rèn)定為構(gòu)成犯罪?！?

邢永杰綜合審查了公安機(jī)關(guān)和律師提交的材料后，認(rèn)為曾某是非法拘禁行為的犯意提起者、糾集者和指揮者，拘禁被害人長(zhǎng)達(dá)60小時(shí)，其行為涉嫌非法拘禁罪，應(yīng)予批捕。而唐某、魯某、王某雖然與其他8名工人一起輪流看守被害人，但行為的目的在于討要被拖欠的工資，主觀惡性和行為的客觀危害性兩方面考量都不能與魯某相提并論。

“最高人民檢察院《關(guān)于在檢察工作中貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事司法政策的若干意見(jiàn)》規(guī)定，對(duì)極少數(shù)插手群體性事件，策劃、組織、指揮鬧事的嚴(yán)重犯罪分子以及進(jìn)行打砸搶等犯罪活動(dòng)的首要分子或者骨干分子，要依法嚴(yán)厲打擊。對(duì)一般參與者，要慎重適用強(qiáng)制措施和提起公訴。因此最后認(rèn)定唐某、魯某、王某情節(jié)顯著輕微不構(gòu)成犯罪，不批準(zhǔn)逮捕?！毙嫌澜苷f(shuō)。

梁彤介紹，律師介入還有一個(gè)好處就是完善證據(jù)，保證全面審查案件。

比如在潘某涉嫌詐騙、職務(wù)侵占一案中，公安機(jī)關(guān)認(rèn)定其以與被害人楊某談戀愛(ài)準(zhǔn)備結(jié)婚及工作需要為名，騙取楊某購(gòu)買的住房一套、轎車一輛。同時(shí)，認(rèn)定其在擔(dān)任某公司法人期間，利用職務(wù)便利，將公司200余萬(wàn)元資金據(jù)為己有，用于購(gòu)買房產(chǎn)一套。案件移交檢察機(jī)關(guān)審查批捕后，潘某的律師提供了大量證據(jù)材料，證明潘某和楊某的戀愛(ài)關(guān)系持續(xù)五年時(shí)間，房產(chǎn)和轎車是楊某自愿贈(zèng)予，不存在詐騙。此外，還證明潘某任職的公司曾向第三人借款200余萬(wàn)元用于經(jīng)營(yíng)，潘某隨后用公司資金200余萬(wàn)元購(gòu)買房產(chǎn)轉(zhuǎn)讓給第三人，用于償還債務(wù)。

“我們比較了雙方的證據(jù)材料，全面審查后認(rèn)為案件存在很多矛盾之處，無(wú)法排除，最后決定以證據(jù)不足不予批捕潘某，并將律師提交的材料轉(zhuǎn)交公安機(jī)關(guān)進(jìn)一步偵查?！绷和f(shuō)。

在段燕玲檢察官看來(lái)，律師介入制度的意義在輕傷害案件中體現(xiàn)得尤為明顯?！肮矙C(jī)關(guān)工作忙，沒(méi)有時(shí)間讓犯罪嫌疑人和被害人達(dá)成賠償和解協(xié)議，沒(méi)有和解協(xié)議，又夠逮捕條件的，我們一般就會(huì)批捕?，F(xiàn)在律師介入后，可以做雙方的工作，促成他們達(dá)成和解協(xié)議，不捕的可能性就很大。這有助于化解社會(huì)矛盾，促進(jìn)社會(huì)和諧?！?/p>

保障律師會(huì)見(jiàn)權(quán) 讓制度“名至實(shí)歸”

梁彤說(shuō)，當(dāng)初部門在擬定《辦法》時(shí)，擔(dān)心到時(shí)律師來(lái)的太多，接待的人手不夠，曾經(jīng)考慮是否限定一些罪名。后來(lái)檢委會(huì)討論時(shí)認(rèn)為不宜厚此薄彼，于是就沒(méi)有加以任何限制。

半年過(guò)去了，梁彤發(fā)現(xiàn)當(dāng)初的擔(dān)心根本沒(méi)有必要。“與我們每年辦3000多件案件4000多人相比，半年才有21個(gè)律師介入18件案件，這個(gè)比例已經(jīng)很小了?！?

粱彤分析，之所以律師介入的很少，很重要的原因是犯罪嫌疑人60%以上都是外地?zé)o業(yè)人員，大部分請(qǐng)不起律師，在偵查階段聘請(qǐng)律師的尤其少。其次，與檢察院宣傳不到位有一定關(guān)系，很多律師根本不知道有這個(gè)制度，有的不清楚介入的時(shí)間、程序和方式，還有一些律師根本不信任檢察機(jī)關(guān)會(huì)將其放在法律監(jiān)督合作者的位置，沒(méi)有介入的熱情。

“我們應(yīng)該加大宣傳力度，使更多的律師了解這項(xiàng)制度，提高律師的信任感，引導(dǎo)他們利用此項(xiàng)制度維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益?！?

梁彤還注意到，律師提出意見(jiàn)和材料的，多數(shù)是針對(duì)就犯罪嫌疑人無(wú)逮捕必要等程序問(wèn)題，很少針對(duì)案件性質(zhì)、證據(jù)等實(shí)體問(wèn)題。律師介入的18起案件21人中，律師對(duì)案件實(shí)體性問(wèn)題，即罪與非罪、此罪與彼罪等進(jìn)行介入的只有6件9人，占33%，其余都是針對(duì)逮捕必要性等程序性問(wèn)題。

“一方面，審查批捕階段律師接受委托時(shí)間不長(zhǎng)，相當(dāng)一部分還沒(méi)有會(huì)見(jiàn)犯罪嫌疑人，有的甚至只知道罪名，對(duì)案件事實(shí)和實(shí)體問(wèn)題沒(méi)有更深入的了解。更重要的是，律師在偵查階段只能通過(guò)會(huì)見(jiàn)這一種形式了解案件信息，很多案件甚至不能充分保證律師的會(huì)見(jiàn)權(quán)，因?yàn)檎莆招畔⒂邢?，自然無(wú)法向檢察機(jī)關(guān)提供高質(zhì)量的辯護(hù)意見(jiàn)了。”

2008年6月1日起生效的新《律師法》擴(kuò)充了律師的會(huì)見(jiàn)權(quán)，規(guī)定犯罪嫌疑人被偵查機(jī)關(guān)第一次訊問(wèn)或者采取強(qiáng)制措施之日起，受委托的律師憑借律師執(zhí)業(yè)證書、律師事務(wù)所證明和委托書或者法律援助公函，有權(quán)會(huì)見(jiàn)犯罪嫌疑人并了解案件情況。但在現(xiàn)實(shí)中，律師的會(huì)見(jiàn)權(quán)并沒(méi)有得到充分的保障，一些偵查機(jī)關(guān)仍以“涉及國(guó)家秘密”等為由阻礙會(huì)見(jiàn)，以致一些律師笑稱新律師法只是“看上去挺美”。

“檢察院作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，對(duì)于偵查階段阻礙律師正當(dāng)行使會(huì)見(jiàn)權(quán)的相關(guān)部門和責(zé)任人，查證屬實(shí)的，應(yīng)發(fā)出檢察建議，要求其進(jìn)行糾正。通過(guò)保障律師權(quán)利，實(shí)現(xiàn)律師介入制度的高效率運(yùn)轉(zhuǎn)?！绷和f(shuō)。