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一位律師的民間反腐報告：經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)腐敗越嚴(yán)重

    日期：2009-01-14     作者：陶衛(wèi)華    閱讀：3,180次

  在1999年前十年間查處的案件僅占全部案例的14%左右；在2000年至今不到9年間查處的案例占到全部500個案例的約85%


一位律師，在7年間通過網(wǎng)絡(luò)自發(fā)搜集整理了500多例典型腐敗犯罪案例，在此基礎(chǔ)上形成了首份民間反腐報告。這樣的反腐報告，和官方年度反腐報告有何不同？個人自發(fā)的反腐研究，對于預(yù)防與懲治腐敗工作，又有多大價值？

對于這樣的疑問，律師王榮利一開始并未有清晰的思考。他說他是在一種單純的興趣和責(zé)任感推動下邁出了第一步。后來真正堅持下來，數(shù)據(jù)整理分析任務(wù)的繁瑣、浩大日漸超過他的想象。7年間，王榮利把大量精力投入到了反腐報告中，案子都沒接幾個，以至于到了“生活困難”的地步。

直到2008年底，他的反腐報告才有了初步成果---一本薄薄8萬字的小冊子，名字叫《中國反腐敗報告－－當(dāng)代典型腐敗犯罪案例統(tǒng)計與分析》。

在這份報告里，王榮利發(fā)現(xiàn)了一些令人吃驚的事實：腐敗犯罪從年齡統(tǒng)計上看，初次犯罪時年齡在40至49歲之間的占到43%，這一結(jié)論徹底否定了所謂的“59歲現(xiàn)象”一說；從犯罪程度上看，新世紀(jì)以來的案例，人均涉案金額超過千萬；而從量刑角度來看，被判處無期徒刑以上刑罰的竟多達(dá)200例左右，占總數(shù)的52%以上。

初稿完成后，他自費印刷了60多冊，分寄給國務(wù)院政策研究室、全國人大常委會辦公廳、中央黨校等部門和研究機(jī)構(gòu)。

自己的案子基本放下了

王榮利是陜西藍(lán)田人，今年40多歲，看上去淳厚溫和，做起事來卻有一竿子到底的執(zhí)拗勁。他給本刊記者看隨行攜帶的一大摞書稿，上面繁復(fù)的表格、數(shù)據(jù)令人暈眩。

“當(dāng)初沒想到這個事搞得這么久。”王榮利表示，他一開始搜集案例，純屬職業(yè)需要和個人興趣。

1988年，王榮利從西北政法大學(xué)法學(xué)系畢業(yè)后，最初被分配在某地司法局，此后一直從事律師工作。1994年他只身南下，先后在海南、廣東等地企業(yè)擔(dān)任法律顧問，直到2003年進(jìn)入律師事務(wù)所做職業(yè)律師。

近20年時間里，王榮利每天都要接觸各種案件。出于職業(yè)的敏感，對于媒體報道的各種案例尤其是貪腐案件，他一直很感興趣，對這些案例進(jìn)行搜集分類成了他的一種日常習(xí)慣。

“自上世紀(jì)80年代以來發(fā)生的許多大案要案，我到現(xiàn)在都還有著比較清晰的印象?！蓖鯓s利回憶，早期收集案例需要剪報紙，并不是很方便，直到2000年以后，收集案例才開始通過網(wǎng)絡(luò)，方便了許多。

不知不覺間他通過互聯(lián)網(wǎng)搜集到了近千例、數(shù)千萬字的案例資料，包括各類刑事、民事大案要案，企業(yè)家犯罪案例等。其中有關(guān)腐敗犯罪的案例就達(dá)到上百件。

“到2004年的時候，隨著案例的增多，我開始從下意識的收集轉(zhuǎn)變?yōu)橛幸獾姆诸愂占??！蓖鯓s利說。

身為律師，他說在研究案例時會自然而然從辯護(hù)律師的角度看問題。很多腐敗案例讓他感到惋惜沉痛：“一些原本可以避免犯罪的官員，最終卻未能幸免；有的根本不值得違法犯罪，卻偏偏走向了犯罪，令人深思?！?

他覺得，在國家反腐力度不斷加大的背景下，以民間視角解讀腐敗犯罪案例，會有特殊的價值。于是從2003年底起，他一邊繼續(xù)收集有關(guān)案例，一邊對相關(guān)案例進(jìn)行分析整理。

2005年初，王榮利根據(jù)腐敗犯罪的表現(xiàn)和腐敗犯罪的后果分別寫出《貪官八恥---剖析腐敗犯罪的八種表現(xiàn)方式》、《權(quán)力的陷阱---透視腐敗犯罪的八大結(jié)局》兩部書稿，但未能出版。

這一過程耗去了他一年半的時間，要對200個典型案例根據(jù)自己總結(jié)的八種表現(xiàn)形式“逐個吃透”，工作量很大，幾乎天天沉浸其中，“自己的案子基本放下了，甚至生活都成了問題”。

2006年以來，他不得不轉(zhuǎn)而研究更有可能帶來收益的企業(yè)家犯罪問題和律師工作實務(wù)。但他對反腐研究仍然情有獨鐘，“就是認(rèn)為這是個有價值的事”。

2007年底，深圳市紀(jì)委和深圳市社會科學(xué)院組成課題組，編寫有關(guān)深圳市在源頭反腐方面探索和實踐的書籍，特邀王榮利參加。當(dāng)時廣東開始進(jìn)一步思想解放，源頭反腐也深入人心，這再次勾起王榮利的熱情。

2008年初，他進(jìn)一步對多年收集的腐敗犯罪案例進(jìn)行統(tǒng)計分析，首份民間反腐敗報告由此脫胎而成。

“59歲現(xiàn)象”等都是偽命題

此前，官方的反腐報告主要在中紀(jì)委的反腐報告和最高人民法院、最高人民檢察院兩會期間向全國人大做的工作報告中得以呈現(xiàn)。這些報告通常會披露當(dāng)年或一段時期內(nèi)的腐敗案件查處情況和反腐態(tài)勢，以數(shù)據(jù)精準(zhǔn)、權(quán)威著稱，但相對比較簡練。

此外，學(xué)院派的反腐研究專家也會在著述中對腐敗案例進(jìn)行分析總結(jié)，提出反腐建議。

王榮利感覺“談反腐倡廉必要性和重要性的多”，就大量個案“提出實質(zhì)價值分析和指導(dǎo)性觀點建議的少”，他相信收集的案例越多，統(tǒng)計的數(shù)據(jù)才越真實可信，也越有代表性。

由于沒有同類的研究或者指標(biāo)可供參考，他就根據(jù)自己的思考，分別從地域分布、時間階段、職務(wù)結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)、發(fā)生領(lǐng)域、犯罪罪名、犯罪程度、犯罪表現(xiàn)和犯罪后果等10個方面對500例案例進(jìn)行了匯總統(tǒng)計和分析。

在腐敗犯罪的地域分布統(tǒng)計與分析中，他發(fā)現(xiàn)，“典型、重大腐敗犯罪的發(fā)生，與地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r緊密相關(guān)，越是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，越是典型、重大腐敗犯罪高發(fā)的地區(qū)。”

他提出，“重大腐敗犯罪案件基本呈現(xiàn)出從沿海到內(nèi)地再到西部逐步遞減的趨勢，這同我國各地經(jīng)濟(jì)指標(biāo)從沿海到內(nèi)地再到西部呈現(xiàn)出的遞減趨勢基本一致?！边@一結(jié)論改變了一般百姓“越是貧窮的地區(qū)越腐敗”的印象。

在腐敗犯罪的時間階段分析中，他的報告披露：“在1999年前十年間查處的案件僅占全部案例14%左右；在2000年至今不到9年間查處的案例占到全部500個案例的約85%。隨著改革開放的深入以及經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，腐敗大案要案顯著上升?！?

一般來說，腐敗犯罪從發(fā)生到查處往往有著數(shù)年時間的間隔。這份反腐報告指出，從近年查處的案例來看，本世紀(jì)近期查處的案件大多發(fā)生在本世紀(jì)初期幾年，甚至就發(fā)生在近幾年。這一事實說明，大規(guī)模、大聲勢地查處腐敗犯罪，產(chǎn)生的震懾和遏制效果有限，新的腐敗犯罪仍在不斷大量發(fā)生，甚至一些領(lǐng)導(dǎo)干部“邊反腐邊腐敗”或者“邊腐敗邊反腐”。

報告顯示，涉案人員中在各級人民政府擔(dān)任副職以上職務(wù)的主要負(fù)責(zé)人腐敗犯罪的案例，共占全部典型腐敗犯罪案例的25%。王榮利認(rèn)為這一事實說明，中國的反腐體制中，對政府副職以上主要負(fù)責(zé)人的監(jiān)督還不夠到位。

“各級黨政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、金融機(jī)構(gòu)和國有企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人職位，應(yīng)屬典型、重大腐敗犯罪的高發(fā)職位，在各職級的領(lǐng)導(dǎo)干部中，副廳、廳級領(lǐng)導(dǎo)干部屬于高發(fā)群體。”該報告說。

王榮利還發(fā)現(xiàn)，多數(shù)腐敗犯罪分子初次犯罪時年齡最小的只有20來歲，大的60多歲；許多人都是多年多次收受多人賄賂犯罪。他由此提出，所謂的“59歲現(xiàn)象”等都是偽命題，腐敗犯罪與年齡關(guān)系不大，而與其職務(wù)和掌握的權(quán)力之間存在著必然的聯(lián)系。

而通過對腐敗犯罪發(fā)生領(lǐng)域的統(tǒng)計與分析，他發(fā)現(xiàn)，當(dāng)代腐敗犯罪的集中度相當(dāng)高。61%以上的比例集中在工程、人事、資金管理、土地、作風(fēng)等五大領(lǐng)域；84%以上集中在包括執(zhí)法、國企經(jīng)營、司法、融資、產(chǎn)權(quán)等十大領(lǐng)域；近95% 集中在行政審批、貸款、優(yōu)惠政策、采購、招商、股票發(fā)行等16大領(lǐng)域。

民間反腐力量的勃興

多位接受《望東方周刊》采訪的專家認(rèn)為，王榮利個人自發(fā)做民間反腐報告，這件事的意義大于報告內(nèi)容本身。而政府力量與民間力量有機(jī)結(jié)合，有助于在互動中實現(xiàn)預(yù)防和懲治腐敗的歷史重任。

知名反腐學(xué)者、中央黨校教授林對此感受深刻。她剛剛出版了一本50萬字的反腐專著，為此曾搜集整理過一些典型案例，她發(fā)現(xiàn)很多民間網(wǎng)站也都在做這樣的事情。她表示，這些自發(fā)的研究證明公民意識的提高和對國家反腐重任的高度關(guān)心，“腐敗犯罪學(xué)已經(jīng)成為一門顯學(xué)”。

王榮利說自己有種“不吐不快”的感覺。不過，在生活壓力之下，他計劃下一步做些能帶來收益的事，比如繼續(xù)研究企業(yè)家犯罪系列，“反腐敗研究要暫告一段落了”。

目前，他結(jié)合自己收集的兩百多例企業(yè)家犯罪案例創(chuàng)作了《中國企業(yè)家犯罪報告》，總結(jié)企業(yè)家犯罪落馬的規(guī)律，希望提高企業(yè)家防范法律風(fēng)險的意識。
王榮利為此稍感欣慰：“沒想到反腐敗研究衍生的副產(chǎn)品‘企業(yè)家犯罪’倒先出了成果?！?