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兩律師質(zhì)疑長(zhǎng)沙市政府文件合法性接連提出審查申請(qǐng) “問(wèn)題紅頭文件”連遇挑刺的背后

    日期：2009-01-07     作者：趙文明    閱讀：3,217次

 “鎖車輪”、“罰款”……這是長(zhǎng)沙市泊車有限公司對(duì)在咪表泊車位內(nèi)未按規(guī)定刷卡交費(fèi)的司機(jī)作出的“處罰”。市民紛紛質(zhì)疑，一家公司怎能有“執(zhí)法權(quán)”和“強(qiáng)制權(quán)”？泊車公司卻理直氣壯地搬出了市政府的“紅頭文件”當(dāng)“擋箭牌”。 一名律師認(rèn)為這份“紅頭文件”不合法，向湖南省政府法制辦提出了合法性審查申請(qǐng)，很快得到了“變通規(guī)定”的回復(fù)；另一名律師認(rèn)為“變通”回復(fù)很難說(shuō)服人，于是繼續(xù)申請(qǐng)對(duì)“問(wèn)題紅頭文件”作出全面審查，徹底糾正或廢除不合理規(guī)定。

挑刺“紅頭文件”的接力賽引起了社會(huì)關(guān)注。法律界人士認(rèn)為，公民挑刺“紅頭文件”熱情高漲的背后，是立法的有力支撐。這反映了法治政府的新氣象，也說(shuō)明了公民對(duì)法治政府的熱切期盼。

“紅頭文件”接受監(jiān)督可促進(jìn)行政管理規(guī)范化科學(xué)化

保障公民知情權(quán)監(jiān)督權(quán)可有效防止公共權(quán)力被濫用

今日關(guān)注


1月4日，新年的第一個(gè)工作日，長(zhǎng)沙律師李夢(mèng)琳給湖南省人民政府法制辦郵去一份申請(qǐng)，請(qǐng)求法制辦對(duì)長(zhǎng)沙市政府前幾年發(fā)出的一紙“紅頭文件”的合法性進(jìn)行審查。此前，長(zhǎng)沙律師李志員已就此文件的合法性向湖南省政府法制辦提出了審查申請(qǐng)，湖南省政府法制辦進(jìn)行過(guò)答復(fù)。

針對(duì)同一份“紅頭文件”，長(zhǎng)沙市兩名律師先后上書(shū)省政府請(qǐng)求審查，猶如上演了一場(chǎng)挑刺“紅頭文件”的接力賽。李夢(mèng)琳告訴記者，她挑刺“紅頭文件”的底氣來(lái)自于去年10月1日起實(shí)施的《湖南省行政程序規(guī)定》。這部突破我國(guó)行程程序立法空白的規(guī)章，對(duì)“紅頭文件”作出了全程全方位監(jiān)督的規(guī)定，其中提到，“公民、法人或者其他組織認(rèn)為規(guī)范性文件違法的，可以申請(qǐng)有管轄權(quán)的政府法制部門(mén)進(jìn)行審查，政府法制部門(mén)須于受理之日起30日內(nèi)將審查處理結(jié)果書(shū)面告知申請(qǐng)人”。

市政府一紙通告，被泊車公司當(dāng)成了“令箭”：罰你沒(méi)商量，鎖車輪更沒(méi)得商量。市民們紛紛質(zhì)疑，一家公司有“執(zhí)法”的權(quán)力嗎？有“罰款”的權(quán)力嗎

記者了解到，被李志員、李夢(mèng)琳兩名律師接連挑刺的“紅頭文件”是“長(zhǎng)政發(fā)(2004)43號(hào)”規(guī)范性文件———《關(guān)于加強(qiáng)市區(qū)咪表泊車管理的通告》。

這份通告稱，為緩解市區(qū)臨時(shí)停車難的問(wèn)題，公安交通管理部門(mén)根據(jù)《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》的有關(guān)規(guī)定，在長(zhǎng)沙市區(qū)部分路段劃定了咪表泊車位，同時(shí)組建長(zhǎng)沙市泊車有限公司，具體辦理咪表泊車有關(guān)業(yè)務(wù)。通告還規(guī)定，凡在咪表泊車位內(nèi)泊車未刷卡計(jì)費(fèi)的車輛，駕駛員未離開(kāi)車輛的，泊車管理人員應(yīng)要求駕駛員刷卡計(jì)費(fèi)；駕駛員離開(kāi)了車輛具體停車時(shí)間不詳?shù)模赐＼囈蝗沼?jì)費(fèi)；拒不刷卡繳費(fèi)的，泊車管理人員可限制車輛駛離；強(qiáng)行駛離的，由市泊車有限公司訴請(qǐng)人民法院依法追繳。

通告發(fā)出后，泊車有限公司在實(shí)施過(guò)程中的粗暴“執(zhí)法”，受到了市民的廣泛質(zhì)疑。

長(zhǎng)沙市民王先生去湖南省人民醫(yī)院辦事，將車停在了路邊的泊車位上。因?yàn)闆](méi)有咪表IC卡，王先生沒(méi)有刷卡就離開(kāi)了。大約20分鐘后，王先生辦完事回來(lái)，發(fā)現(xiàn)4個(gè)著制服的泊車員正在鎖自己的車輪。“他們說(shuō)我沒(méi)有刷卡停車，得罰96塊錢(qián)?！蓖跸壬f(shuō)，他在繳納了“罰款”、補(bǔ)辦了100塊錢(qián)的泊車卡并交了20塊錢(qián)的工本費(fèi)后，才得以離開(kāi)。

咪表泊車公司是否有罰款的權(quán)力？記者采訪了幾位泊車員。

一位王姓泊車員告訴記者，他們都是根據(jù)長(zhǎng)沙市政府的文件收費(fèi)的，并沒(méi)有違法。他說(shuō)：“按照《關(guān)于加強(qiáng)市區(qū)咪表泊車管理的通告》第三項(xiàng)規(guī)定，駕駛員離開(kāi)了車輛具體停車時(shí)間不詳?shù)?，按停車一日?jì)費(fèi)，所以我們收取了96元的泊車費(fèi)。如果不交，我們可以限制其離開(kāi)，手段就是鎖住車輪?！?

“泊車公司完全是拿著雞毛當(dāng)令箭，市政府為什么會(huì)發(fā)出這樣的文件呢？”隨著市民的投訴不斷被當(dāng)?shù)孛襟w曝光，市民爭(zhēng)議的焦點(diǎn)轉(zhuǎn)到了長(zhǎng)沙市政府下發(fā)的那紙通告。此事也引起了律師李志員的注意。

兩名律師上演了一場(chǎng)“挑刺接力賽”：在第一位律師獲得“變通”的回復(fù)后，另一位律師并不滿意，繼續(xù)申請(qǐng)對(duì)“問(wèn)題紅頭文件”作出全面審查，要求要么糾正，要么廢除，而不應(yīng)僅僅是“變通”

“我是在報(bào)紙上看到車主的投訴的，我的第一感覺(jué)就是這種收費(fèi)極其不合理。泊車公司說(shuō)是根據(jù)長(zhǎng)沙市政府相關(guān)文件規(guī)定收取的，職業(yè)思維告訴我，這個(gè)文件的規(guī)定可能違法了?！崩钪締T告訴記者，那時(shí)《湖南省行政程序規(guī)定》已經(jīng)實(shí)施，于是，在2008年10月24日，他按照該規(guī)定的程序，向湖南省人民政府法制辦提出了“長(zhǎng)政發(fā)(2004)43號(hào)”文件的合法性審查申請(qǐng)。

“泊車公司只是民事主體，不是執(zhí)法行政主體，無(wú)權(quán)進(jìn)行罰款。它與泊車駕駛?cè)耸瞧降鹊拿袷轮黧w，雙方形成的關(guān)系是典型的民事合同關(guān)系，應(yīng)當(dāng)由民事法律調(diào)整。”李志員說(shuō)，“確定泊車時(shí)間是泊車公司和車主雙方的義務(wù)，時(shí)間不明確時(shí)不應(yīng)完全推責(zé)于車主。泊車場(chǎng)地租賃費(fèi)用，可以刷卡預(yù)付，也可以確定時(shí)間后付。"駕駛員離開(kāi)了車輛具體停車時(shí)間不詳?shù)模赐＼囈蝗沼?jì)費(fèi)"的規(guī)定，沒(méi)有尊重客觀事實(shí)，增加了駕駛?cè)说牧x務(wù)。”

收到李志員律師的申請(qǐng)后，湖南省政府法制辦與文件的執(zhí)行單位———長(zhǎng)沙市泊車有限公司進(jìn)行了溝通和協(xié)調(diào)，并于2008年12月18日給李志員做出復(fù)函。復(fù)函中，湖南省政府法制辦表示，該公司同意在咪表泊車管理工作中進(jìn)一步規(guī)范操作，將“駕駛員離開(kāi)了車輛具體停車時(shí)間不詳?shù)?，按停車一日?jì)費(fèi)”的規(guī)定，變通為“值守員發(fā)現(xiàn)泊車位內(nèi)停放的車輛未刷卡計(jì)費(fèi)的，按車輛實(shí)際停放時(shí)間報(bào)公司核準(zhǔn)收費(fèi)”。

對(duì)湖南省政府法制辦的審查結(jié)果，李志員律師基本滿意，但他同時(shí)表示：“復(fù)函只用到"變通"兩個(gè)字，而不是廢除或更改，多少有點(diǎn)遺憾。”

“政府下發(fā)的文件如果有問(wèn)題，要么糾正，要么廢除，這樣的變通回復(fù)很難說(shuō)服人。”湖南省政府法制辦的回復(fù)在湖南某網(wǎng)站全文刊發(fā)后，立即引起了一些網(wǎng)友的爭(zhēng)議，一直關(guān)注此事的律師李夢(mèng)琳就是其中之一。

“我覺(jué)得上次審查不全面，所以我請(qǐng)求省政府法制辦再次審查該文件?！崩顗?mèng)琳對(duì)記者說(shuō)，通告中規(guī)定“拒不刷卡繳費(fèi)的，泊車管理人員可限制車輛駛離”，而限制車輛駛離的辦法就是用大鎖鎖住車輪，你不交費(fèi)的話，泊車管理人員就不給你開(kāi)鎖。因此，這條規(guī)定明顯是變相賦予了泊車管理人員強(qiáng)制權(quán)，而泊車公司作為一個(gè)公司應(yīng)該沒(méi)有強(qiáng)制權(quán)。

1月4日，李夢(mèng)琳向湖南省政府法制辦郵寄了一份申請(qǐng)書(shū)，請(qǐng)求省政府法制辦再次對(duì)這份“紅頭文件”的合法性進(jìn)行審查。

當(dāng)前，在個(gè)別地方，“紅頭文件”存在著雜、亂、多、不規(guī)范等問(wèn)題，甚至成了部門(mén)爭(zhēng)權(quán)、亂收費(fèi)的依據(jù)。而在湖南，公民之所以敢于挑刺“問(wèn)題紅頭文件”，主要是因?yàn)榱⒎ūＵ辖o了他們充足的底氣

據(jù)記者了解，《湖南省行政程序規(guī)定》實(shí)施三個(gè)月以來(lái)，已有多起公民挑刺政府“紅頭文件”的事情發(fā)生。對(duì)于普通老百姓來(lái)說(shuō)，一直有些神秘的“紅頭文件”不再神秘了。

楊娜在長(zhǎng)沙市岳麓區(qū)某學(xué)校當(dāng)了12年的臨時(shí)工，單位一直沒(méi)給她辦社會(huì)保險(xiǎn)。2007年4月28日，楊娜看到湖南省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳下發(fā)的《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位編制外聘用人員參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)有關(guān)問(wèn)題的通知》，其中規(guī)定，臨聘人員應(yīng)享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。

為此，楊娜申請(qǐng)了勞動(dòng)仲裁。通過(guò)仲裁，單位同意為楊娜辦理“五險(xiǎn)一金”。

同年，湖南省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳勞動(dòng)廳又下發(fā)了《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位編制外聘用人員和民辦非企業(yè)單位工作人員參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)有關(guān)事項(xiàng)的通告》。按照這個(gè)通告規(guī)定，對(duì)于楊娜這類聘用人員，用人單位可從2006年1月1日起統(tǒng)一組織參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。這就意味著，單位只需從2006年起為楊娜補(bǔ)繳養(yǎng)老保險(xiǎn)，但這樣，她的養(yǎng)老保險(xiǎn)就少了10年。

楊娜為此找到了律師李志員。李志員認(rèn)為，湖南省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳同一年下發(fā)的通告與通知明顯沖突。2008年10月9日，李志員向湖南省政府法制辦提請(qǐng)審查，要求審查通告的合法性。11月6日，湖南省政府法制辦經(jīng)過(guò)審查，建議停止執(zhí)行后發(fā)布的通告。

記者了解到，這也是自2008年10月1日《湖南省行政程序規(guī)定》實(shí)施以來(lái)，湖南省第一例因公民挑刺而面臨被叫停的“紅頭文件”。

“公民挑刺"紅頭文件"熱情高漲，反映出公民對(duì)法治政府的熱切期盼?！焙洗髮W(xué)法學(xué)院教授唐超華作出如此評(píng)價(jià)。

據(jù)介紹，“紅頭文件”其實(shí)就是規(guī)范性文件。當(dāng)前，在個(gè)別地方，“紅頭文件”存在著雜、亂、多、不規(guī)范等問(wèn)題，甚至成了部門(mén)爭(zhēng)權(quán)、亂收費(fèi)的依據(jù)。

“在清理和規(guī)范"規(guī)范性文件"這個(gè)問(wèn)題上，湖南一直走在全國(guó)的前列?！焙鲜≌ㄖ妻k相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)記者說(shuō)，在《湖南省行政程序規(guī)定》出臺(tái)之前，《湖南省規(guī)范性文件備案審查條例》就實(shí)施了。按照條例，國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織、公民認(rèn)為政府規(guī)范性文件存在不適當(dāng)情形的，都可提出審查要求或者建議，由省人大常委會(huì)有關(guān)機(jī)構(gòu)組織研究、審查，凡與法律法規(guī)相抵觸或超越法定權(quán)限等不適當(dāng)?shù)摹凹t頭文件”，將被依法責(zé)成修改、廢止，或由人大常委會(huì)直接予以撤銷。同時(shí)也可以向政府法制部門(mén)提出審查申請(qǐng)，接到申請(qǐng)的法制部門(mén)必須要受理，并在收到申請(qǐng)之日的30日內(nèi)作出處理。

“湖南立法保障公民監(jiān)督"紅頭文件"，是公民挑刺政府"紅頭文件"熱情高漲的主要原因?！碧瞥A認(rèn)為，保障公民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，可以有效防止公共權(quán)力被濫用?！凹t頭文件”關(guān)系群眾切身利益，又是政府權(quán)威的象征，一旦出錯(cuò)，影響非同小可?！凹t頭文件”接受監(jiān)督，既可以真正保證政府的權(quán)威，又能促進(jìn)行政管理的規(guī)范化、科學(xué)化。