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天津律師向全國(guó)人大遞交立法建議

    日期：2008-12-29     作者：高立紅    閱讀：3,550次

近日，全國(guó)人大常委會(huì)審議侵權(quán)責(zé)任法草案的消息成為媒體報(bào)道的重點(diǎn)，這一與百姓息息相關(guān)的法律一直為人們所關(guān)注。然而很少有人知道，在這部法律制訂的進(jìn)程中，天津律師也曾參與其中。據(jù)了解，天津律師協(xié)會(huì)未成年人保護(hù)委員會(huì)主任張小娜曾代表天津律協(xié)未保委向全國(guó)人大遞交了書面立法建議，呼吁建立未成年人疾病和嚴(yán)重傷害救助保障制度及救助基金，此舉受到國(guó)家有關(guān)立法部門的高度重視，目前，相關(guān)制度仍在討論之中。昨天，就侵權(quán)責(zé)任法草案制訂的相關(guān)細(xì)節(jié)以及遞交書面立法建議的來龍去脈，張小娜接受了本報(bào)記者的專訪。

侵權(quán)責(zé)任法十分重要

問：侵權(quán)責(zé)任法的立法背景是怎樣的？為什么現(xiàn)在進(jìn)行“二審”？

張小娜：早在2002年，侵權(quán)責(zé)任法就出現(xiàn)了，當(dāng)時(shí)是民法草案中的一編。全國(guó)人大常委會(huì)初次審議后，全國(guó)人大法工委經(jīng)過反復(fù)調(diào)研、修改，形成了侵權(quán)責(zé)任法草案，再次提交全國(guó)人大常委會(huì)審議。

問：這部法律有多重要？它的法律地位是怎樣的？

張小娜：從債權(quán)的發(fā)生依據(jù)角度看，有合同之債、侵權(quán)之債、不當(dāng)?shù)美蜔o因管理之債三種。侵權(quán)之債是債發(fā)生依據(jù)的重要部分，相對(duì)另外兩種，侵權(quán)之債最明顯的特點(diǎn)是侵權(quán)對(duì)象的不特定性，比如兩個(gè)從不認(rèn)識(shí)的人走在大街上，發(fā)生碰撞了，一個(gè)人傷了另一個(gè)人，就發(fā)生了侵權(quán)之債。而侵權(quán)之債的特點(diǎn)又決定了它比另外兩種債更尖銳，如果處理不好，更容易激化矛盾。因此，很多學(xué)者都關(guān)心侵權(quán)責(zé)任法的立法進(jìn)程，稱之為未來民法典的一部分。

問：目前，我們國(guó)家的法律對(duì)侵權(quán)責(zé)任方面是如何規(guī)定的？存在哪些不足？

張小娜：目前我國(guó)關(guān)于侵權(quán)責(zé)任的規(guī)定主要體現(xiàn)在《民法通則》中，在這部法律中有一章是講侵權(quán)責(zé)任的。在這里，將侵權(quán)分為一般侵權(quán)和特殊侵權(quán)兩種。一般侵權(quán)好理解，特殊侵權(quán)指的是只有具備一定身份的人才構(gòu)成的侵權(quán)，比如高空作業(yè)造成的損害等等，不是這種主體不可能承擔(dān)這種侵權(quán)責(zé)任。另外，還有一些與百姓生活息息相關(guān)的侵權(quán)責(zé)任規(guī)定散見于單行法和行政法規(guī)乃至部門規(guī)章中，比如《產(chǎn)品質(zhì)量法》《道路交通安全法》《醫(yī)療事故處理?xiàng)l例》等。近年來，由于社會(huì)的發(fā)展，很多新類型的侵權(quán)案件出現(xiàn)，比如網(wǎng)絡(luò)暴力、人肉搜索等等，因?yàn)槿狈ο鄳?yīng)的法律規(guī)定，處理起來很麻煩。因此，要加快立法的步伐，讓立法跟上時(shí)代的變化。

問：您向全國(guó)人大法工委遞交的書面立法建議全都是針對(duì)校園傷害事件的，侵權(quán)責(zé)任法的熱點(diǎn)很多，為什么單單選擇校園傷害這一項(xiàng)呢？

張小娜：天津律協(xié)未保委成立四年以來，不管是援助案件還是熱線咨詢，涉及最多的就是校園傷害案件。從全國(guó)范圍來講，近年來，校園傷害案件也頻頻見諸媒體。因此，作為未保委的律師，我們感覺自己有義務(wù)關(guān)注校園傷害案件的立法進(jìn)程。

三大校園傷害亟待關(guān)注

問：校園傷害事件包括哪些類型？

張小娜：校園傷害類案件包括三個(gè)主要類型：一、老師對(duì)學(xué)生的體罰、語言暴力或精神傷害；二、學(xué)生上體育課或打鬧引發(fā)的意外傷害；三、社會(huì)人員進(jìn)入學(xué)校引發(fā)的意外傷害，比如其他學(xué)校的高年級(jí)學(xué)生到某校找低年級(jí)學(xué)生要錢，對(duì)方不給就動(dòng)手打人。其中，發(fā)生最多的是第三種類型。

問：您剛才提到精神傷害，有這樣的情況嗎？

張小娜：我們未保委正在援助一個(gè)案子：一個(gè)小學(xué)生搞惡作劇，學(xué)校居然打110報(bào)了警，讓公安機(jī)關(guān)介入。對(duì)這個(gè)小學(xué)生的精神傷害非常大。從我們的眼中看，學(xué)校的過錯(cuò)非常嚴(yán)重，但學(xué)校卻不認(rèn)為自己有什么過錯(cuò)，這也和法律意識(shí)有關(guān)。

問：談?wù)勀蛉珖?guó)人大遞交的立法建議吧。

張小娜：接著剛才的校園傷害案件類型講，我發(fā)現(xiàn)，對(duì)于這些意外傷害，有的案件想找到學(xué)校有責(zé)任的證據(jù)很難。比如有這樣一個(gè)案子：中專住校生小剛（化名）和同學(xué)一起打籃球，就在他跳起來投球的時(shí)候突然倒地昏倒，經(jīng)醫(yī)院診斷為心源性猝死。在這個(gè)案件中，想找到學(xué)校有責(zé)任的證據(jù)很難，但小剛的傷害卻很嚴(yán)重。到目前為止，他仍是準(zhǔn)植物人狀態(tài)，救治費(fèi)用十分高昂。如此巨額的費(fèi)用讓學(xué)校出，恐怕辦不到。小剛的媽媽靠打些零工維持生活，更拿不出救治費(fèi)用。于是，我就想到建立一個(gè)國(guó)家層面的未成年人疾病和嚴(yán)重傷害救助保障制度和救助基金，當(dāng)傷害后果發(fā)生后，及時(shí)啟動(dòng)救助基金先行救治，以爭(zhēng)取最佳治療時(shí)機(jī)，追究責(zé)任的事隨后進(jìn)行，等拿到錢再返還救助基金。這一點(diǎn)我們深有體會(huì)，我們辦過很多起涉及未成年人校園傷害的援助案件，傷害剛發(fā)生的時(shí)候，孩子“還有救”，等我們好不容易把官司打完拿到錢，再去醫(yī)院時(shí)卻被告知“已經(jīng)晚了”，孩子或許就永遠(yuǎn)殘疾了。所以，我們積極呼吁建立一個(gè)救助基金，一旦發(fā)生意外傷害，先去給孩子看傷治病，打官司的事情回來再說。挽救了一個(gè)孩子，也就是挽救了一個(gè)家庭。

主張學(xué)校承擔(dān)違約責(zé)任

問：在校園意外傷害案件中的歸責(zé)問題，您與國(guó)內(nèi)某些學(xué)者持不同意見，能不能給詳細(xì)介紹一下？

張小娜：今年10月，全國(guó)人大法工委就侵權(quán)責(zé)任法立法問題來津調(diào)研，其中一個(gè)焦點(diǎn)問題就是學(xué)校、幼兒園與家長(zhǎng)在未成年人校園意外傷害案件中分別應(yīng)當(dāng)承擔(dān)什么樣的責(zé)任，律協(xié)指派我參加調(diào)研。我從律師實(shí)務(wù)的角度，從未保委幾年來的工作經(jīng)驗(yàn)出發(fā)，認(rèn)為學(xué)校、幼兒園等教育機(jī)構(gòu)對(duì)校園傷害事件不應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。

問：學(xué)校不承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任，這是什么原因？

張小娜：我國(guó)法律已經(jīng)明確規(guī)定，學(xué)校與學(xué)生的法律關(guān)系不是監(jiān)護(hù)關(guān)系。而這一點(diǎn)，很多家長(zhǎng)還不知道，依然認(rèn)為孩子在家歸我管，到了學(xué)校就歸學(xué)校管。其實(shí)不是這么回事，民法通則規(guī)定，未成年人監(jiān)護(hù)人有兩個(gè)特點(diǎn)，一是法定代理人，比如未成年人的父母，如果孩子在學(xué)校出了事，學(xué)校顯然不能當(dāng)孩子的法定代理人；二是監(jiān)護(hù)人對(duì)被監(jiān)護(hù)人的財(cái)產(chǎn)有管理和支配的權(quán)利和責(zé)任，而學(xué)校顯然不能支配學(xué)生的財(cái)產(chǎn)。

明確了學(xué)校與學(xué)生不是監(jiān)護(hù)關(guān)系，就出現(xiàn)了下一個(gè)問題，學(xué)校與學(xué)生到底是什么關(guān)系？這一點(diǎn)，目前還沒有明確的說法。我認(rèn)為，當(dāng)家長(zhǎng)把孩子送到學(xué)校，學(xué)校也同意接收，學(xué)校同時(shí)向家長(zhǎng)收取管理費(fèi)、教育費(fèi)、學(xué)費(fèi)等，也就是說學(xué)校和家長(zhǎng)之間是一種民事合同關(guān)系，學(xué)校是以“監(jiān)護(hù)人的代理人”的身份來管理和教育孩子的。因此，學(xué)校和學(xué)生之間應(yīng)該是一種監(jiān)護(hù)代理的民事法律關(guān)系。當(dāng)校園意外傷害事件發(fā)生時(shí)，學(xué)校應(yīng)該承擔(dān)一種違約責(zé)任。

問：您主張學(xué)校在校園傷害事件中承擔(dān)違約責(zé)任，似有“袒護(hù)”學(xué)校之嫌，那么如何保護(hù)未成年人的權(quán)益呢？

張小娜：可以肯定的是，不管哪種理論，觀點(diǎn)持有者都認(rèn)為自己的觀點(diǎn)具有可操作性，為的是厘清法律關(guān)系，保護(hù)受害人的合法權(quán)益。如果按照侵權(quán)責(zé)任，而學(xué)校又確實(shí)沒有過錯(cuò)，那么學(xué)校難免有抵觸情緒，執(zhí)行起來也是阻力重重，未成年人的權(quán)益還是無法得到有效的保障。因此，我們建議將此設(shè)定為違約責(zé)任，也就是排除在侵權(quán)責(zé)任法之外，是學(xué)校的責(zé)任由學(xué)校承擔(dān)，不是學(xué)校的責(zé)任，學(xué)校就沒必要承擔(dān)。同時(shí)，建立上面提到的救助保障制度和救助基金，以保障未成年人的合法權(quán)益。

律師最高境界是參與立法

問：在人們的眼里，律師就是辦案子掙錢的人，而現(xiàn)在卻屢屢聽到律師參與立法的消息，請(qǐng)您談?wù)勀谶@方面的看法。

張小娜：我們?cè)趨⑴c未成年人保護(hù)事業(yè)的經(jīng)歷中體會(huì)到，律師職業(yè)的最高境界是參與國(guó)家和地方立法，用自己的智慧為社會(huì)做貢獻(xiàn)。律師的強(qiáng)項(xiàng)是具有法律實(shí)務(wù)的經(jīng)驗(yàn)，如果律師參與立法，就能把社會(huì)中最鮮活、最直接的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)?zāi)贸鰜韰⒖迹c學(xué)者的先進(jìn)立法理念相結(jié)合，形成一種強(qiáng)勢(shì)互補(bǔ)。

讀報(bào)幫助

張小娜：女，51歲，天津律師協(xié)會(huì)未成年人保護(hù)委員會(huì)主任，是天津律師界資深律師之一。自2004年6月組建天津律協(xié)未保委并擔(dān)任主任以來，她帶領(lǐng)天津律協(xié)未保委律師辦理了一系列保護(hù)未成年人的典型案例，其中因成功代理了兩起疑難未成年人電擊傷案，引起全國(guó)律協(xié)未保委的高度重視，從而將天津列為未成年人電擊傷案法律援助的試點(diǎn)。就目前熱議的侵權(quán)責(zé)任法草案，她代表天津律協(xié)未保委向全國(guó)人大法工委遞交了書面立法建議，引起高度重視。