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不服“停業(yè)”處罰 溫州律師狀告市司法局

    日期：2008-12-10     作者：葉錫環(huán)    閱讀：3,920次

替別人打了十幾年官司，浙江玉山律師事務(wù)所律師梅山敢這回要為自己打一場(chǎng)官司，而且狀告的對(duì)象是自己的“頂頭上司”溫州市司法局。這是我市首例律師狀告市司法局的行政訴訟案件，有人稱之為溫州律師“第一狀”。

昨天下午，鹿城區(qū)人民法院開(kāi)庭審理此案。

今年11月6日，市司法局對(duì)梅山敢作出一份《行政處罰決定書》，責(zé)令其停止執(zhí)業(yè)5個(gè)月。處罰理由是，梅山敢在承辦林某等人案件時(shí)，“接受委托后，無(wú)正當(dāng)理由，拒絕代理”，且嚴(yán)重違反“誠(chéng)實(shí)信用、勤勉盡責(zé)”的律師職業(yè)道德基本準(zhǔn)則，嚴(yán)重?fù)p害職業(yè)形象，造成很壞的社會(huì)影響。

該處罰決定生效后，梅山敢將在5個(gè)月內(nèi)不能從事律師工作，但并不影響他擔(dān)任主任的浙江玉山律師事務(wù)所(位于蒼南縣，以下簡(jiǎn)稱玉山所)的正常運(yùn)作。

對(duì)這一處罰決定，梅山敢表示不服。處罰聽(tīng)證會(huì)結(jié)束后，他向鹿城區(qū)人民法院提起行政訴訟。原告梅山敢在起訴書中認(rèn)為，市司法局對(duì)他的行政處罰認(rèn)定的事實(shí)錯(cuò)誤、適用法律不當(dāng)，程序違法，應(yīng)予撤銷。

緣起5年前一樁官司

梅山敢受到市司法局的行政處罰，緣起蒼南縣靈溪鎮(zhèn)村民林某的一樁官司。

2003年11月25日，林某等4人因與該鎮(zhèn)村民潘某產(chǎn)生房產(chǎn)損害賠償糾紛，與玉山所簽訂《法律服務(wù)委托合同》。合同約定，玉山所指派梅山敢為承辦律師，并開(kāi)具發(fā)票收取律師代理費(fèi)3000元。梅山敢稱，當(dāng)時(shí)他沒(méi)有在授權(quán)委托書上簽字同意接受指派，接受指派律師簽字的為律師張某；市司法局稱，授權(quán)委托書上受托人一欄署名“梅山敢”。至于這個(gè)名字是否為梅本人所寫，雙方各執(zhí)一詞。

2004年2月25日，蒼南縣人民法院靈溪法庭開(kāi)庭審理林某等4人與潘某房產(chǎn)損害賠償糾紛案，梅山敢和該所律師張某、周某等人來(lái)到法庭。開(kāi)庭時(shí)，梅山敢沒(méi)有出庭，由律師張某出庭代理，當(dāng)時(shí)原告林某沒(méi)有提出反對(duì)。

事后，林某在一封投訴信中寫道，當(dāng)時(shí)他與玉山所簽訂的委托合同上只填寫梅山敢一人的名字，但梅山敢在開(kāi)庭前離開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)，由該所律師張某出庭代理。此外，林某表示，后來(lái)該所律師代其撤訴，使他打民事官司之前，又打了行政官司，最終未能要回房產(chǎn)，給自己造成經(jīng)濟(jì)損失。為此，他要求玉山所賠償。

林某認(rèn)為，梅山敢篡改委托書、偽造撤訴申請(qǐng)書，導(dǎo)致他的合法權(quán)益嚴(yán)重受損。梅山敢認(rèn)為，更改委托書和撤訴是律師張某行使的、維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益而實(shí)施的有權(quán)行為。

此后，林某多次向省市有關(guān)部門投訴，要求對(duì)梅山敢嚴(yán)重違反律師職業(yè)道德和紀(jì)律的行為進(jìn)行嚴(yán)肅處理。梅山敢認(rèn)為，林某投訴其“篡改委托書、偽造撤訴申請(qǐng)書”系歪曲事實(shí)，他已向蒼南縣人民法院起訴林某，要求林某停止侵害，賠禮道歉，該院已立案受理。

處理過(guò)程一波三折

前后4年時(shí)間，圍繞林某對(duì)梅山敢的投訴，省市有關(guān)部門做了不少工作。

2005年11月2日，市司法局律師管理處對(duì)玉山所及律師張某的有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了通報(bào)，認(rèn)為林某投訴梅山敢擅自修改委托合同、擅自撤訴的行為不成立；該所在接受委托、指派律師等環(huán)節(jié)存在漏洞；律師張某修改委托合同、撤訴行為有瑕疵。

2006年4月19日，省司法廳律師管理處在給林某的信訪答復(fù)中認(rèn)定，林某對(duì)玉山所變更律師及律師代為撤訴是認(rèn)可的，而且撤訴并沒(méi)有給其造成實(shí)際損害后果。但該所在變更代理權(quán)限的問(wèn)題上，未嚴(yán)格遵守《律師職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律規(guī)范》的行業(yè)規(guī)定，已責(zé)成溫州市律師協(xié)會(huì)給予該所相應(yīng)的行業(yè)處分。

2008年1月14日，市司法局律管處根據(jù)省司法廳律管處的意見(jiàn)，撤銷了之前作出的通報(bào)，決定對(duì)林某投訴的問(wèn)題重新進(jìn)行調(diào)查處理。4月10日，市律師協(xié)會(huì)分別對(duì)律師張某和梅山敢作出訓(xùn)誡、通報(bào)批評(píng)的行業(yè)處分。

4月25日，市司法局向玉山所發(fā)出一份《整改通知書》，認(rèn)為玉山所律師梅山敢接受林某等4人委托后，經(jīng)林某同意，將林某等4人委托的法律

事務(wù)轉(zhuǎn)委托給律師張某辦理，但梅山敢和張某沒(méi)有通過(guò)該所辦理更換律師的相關(guān)手續(xù)，其行為違反了《律師執(zhí)業(yè)行為規(guī)范》的相關(guān)規(guī)定。《通知》責(zé)令其進(jìn)行全面自查自糾，作出深刻書面檢查，杜絕此類事件再次發(fā)生。

10月8日，市司法局給予律師張某停業(yè)6個(gè)月的行政處罰，理由是律師張某“涂改、變更授權(quán)委托書的相關(guān)內(nèi)容，弄虛作假，事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，其行為嚴(yán)重違反律師職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律，影響法院訴訟活動(dòng)的正常進(jìn)行”，“且屬情節(jié)嚴(yán)重”。11月6日，市司法局給予梅山敢停業(yè)5個(gè)月的行政處罰。

庭審中，梅山敢說(shuō)，他和張某以及玉山所已經(jīng)受到行業(yè)處分，并已進(jìn)行內(nèi)部整改，事情本該依法到此為止，但市司法局今年重新啟動(dòng)程序，對(duì)他作出行政處罰，顯然是迫于某種壓力，對(duì)他不公。

被告代理人市司法局法制處處長(zhǎng)葉青青說(shuō)，該局對(duì)梅山敢的行政處罰完全符合《律師法》相關(guān)規(guī)定，停止其執(zhí)業(yè)5個(gè)月完全恰當(dāng)。

“情節(jié)嚴(yán)重”是否成立

今年以來(lái)，市司法局對(duì)律師予以行政處罰，并非梅山敢一人。開(kāi)庭前，市司法局律師管理處處長(zhǎng)甘細(xì)平接受記者采訪時(shí)認(rèn)為，盡管這是首例律師不服行政處罰的行政訴訟案件，但很正常，屬于民主與法制進(jìn)步的一種表現(xiàn)。

甘細(xì)平解釋，該局對(duì)梅山敢行政處罰的主要依據(jù)來(lái)自《律師法》規(guī)定，即“律師接受委托后，無(wú)正當(dāng)理由，拒絕辯護(hù)或者代理，不按時(shí)出庭參加訴訟或者仲裁的”，“情節(jié)嚴(yán)重的，給予停止執(zhí)業(yè)三個(gè)月以上六個(gè)月以下的處罰”。

梅山敢的行為到底算不算“情節(jié)嚴(yán)重”，雙方在法庭上各執(zhí)一詞，這是梅山敢勝訴或敗訴的一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題。

梅山敢認(rèn)為，撇開(kāi)他是否屬于“接受委托后，無(wú)正當(dāng)理由，拒絕代理”，林某的官司根本不可能打贏，事后玉山所已答應(yīng)全額退還代理費(fèi)3000元，并沒(méi)有給當(dāng)事人造成實(shí)際的損害后果，因此談不上“情節(jié)嚴(yán)重”。

葉青青認(rèn)為，不少律師都認(rèn)為林某的官司確實(shí)打不贏，因?yàn)樵V訟期限已過(guò)，官司輸了不是梅山敢的錯(cuò)，他是錯(cuò)在接受委托后沒(méi)有對(duì)訴訟期限進(jìn)行必要的審查，沒(méi)有正當(dāng)理由拒絕代理，因?yàn)槊飞礁业倪^(guò)錯(cuò)，導(dǎo)致林某多年來(lái)向省市有關(guān)部門投訴，造成行政資源巨大浪費(fèi)。同時(shí)，律師張某的行為導(dǎo)致律師形象敗壞，梅山敢難辭其咎，其后果應(yīng)該屬于“情節(jié)嚴(yán)重”。

此外，梅山敢認(rèn)為，林某的案件自始至終是律師張某代理的，從調(diào)查取證、代寫訴狀、代為立案、代收法律文書、開(kāi)庭、代為撤訴均是律師張某辦理，律師張某的代理權(quán)已經(jīng)為生效的判決文書所確認(rèn)，有法院的檔案材料為證，開(kāi)庭當(dāng)天，委托書和律師所公函上受托人非梅山敢，因此客觀上他也無(wú)法出庭。該案撤訴后，林某又請(qǐng)了我市其他律師事務(wù)所律師進(jìn)行代理，均因訴訟期限喪失而被駁回。

葉青青認(rèn)為，當(dāng)事人要聘請(qǐng)的是梅山敢，玉山所與當(dāng)事人簽訂的委托合同指派的律師是梅山敢，律師所發(fā)給法院的公函載明的承辦律師還是梅山敢，就是因?yàn)槊飞礁揖芙^出庭才臨時(shí)由律師張某出庭。因此，對(duì)他處罰的理由是成立的。

昨天傍晚6時(shí)許，庭審結(jié)束，法院沒(méi)有當(dāng)庭宣判。