91精品国产99久久久久久红楼,欧美高清另类,欧美日韩中文在线观看,久久激情精品,91视频导航,亚洲欧美日韩一级,巨人精品福利官方导航

昆明律師上書國(guó)務(wù)院　直指打擊"黑車"新規(guī)

    日期：2008-11-10     作者：周定兵    閱讀：2,949次

昆明律師上書國(guó)務(wù)院，矛頭直指昆明打擊客運(yùn)“黑車”新規(guī)

堵不如疏，合理引導(dǎo)才是上策

10月1日，由昆明市政府出臺(tái)的《昆明市打擊非法客運(yùn)車輛經(jīng)營(yíng)行為規(guī)定》正式施行。 然而，早在規(guī)定施行前就引起了法律界人士的質(zhì)疑----“黑車一律沒收，如此絕對(duì)化的規(guī)定十分罕見，也很值得商榷”、“明顯與上位法規(guī)定相抵觸”，云南德和政律師事務(wù)所律師楊名跨為此于日前向國(guó)務(wù)院和云南省人民政府遞交了一份《違法審查建議書》。“就一個(gè)成熟的國(guó)家而言，個(gè)體的違法不足懼，可怕的是公權(quán)力的專橫和濫用?！睏蠲缯f(shuō)。

“黑車”有多黑？

所謂“黑車”，按《昆明市打擊非法客運(yùn)車輛經(jīng)營(yíng)行為規(guī)定》第二條的規(guī)范解釋就是，凡在本市未取得客運(yùn)經(jīng)營(yíng)許可證從事客運(yùn)經(jīng)營(yíng)行為，或者偽造客運(yùn)經(jīng)營(yíng)許可證從事客運(yùn)經(jīng)營(yíng)行為，或者超過客運(yùn)經(jīng)營(yíng)許可范圍從事客運(yùn)經(jīng)營(yíng)行為的“非法客運(yùn)經(jīng)營(yíng)”車輛。

對(duì)于黑車治理，市政府相關(guān)部門今年以來(lái)展開了一輪輪整治“風(fēng)暴”，與此同時(shí)還使出了“殺手锏”：《昆明市打擊非法客運(yùn)車輛經(jīng)營(yíng)行為規(guī)定》第三條規(guī)定，對(duì)非法客運(yùn)的行為人，由公安交通管理部門吊銷機(jī)動(dòng)車駕駛證及非法客運(yùn)車輛的相關(guān)證照。對(duì)非法營(yíng)運(yùn)的客運(yùn)車輛，由客運(yùn)管理部門或者相關(guān)行政管理部門予以沒收。

疑問一：規(guī)定如此絕對(duì)化

云南德和政律師事務(wù)所律師楊名跨對(duì)這個(gè)規(guī)定提出了質(zhì)疑。

“是黑車就要沒收，這么絕對(duì)化的規(guī)定在我國(guó)法律中只有兩處，就是刑法關(guān)于綁架致使被綁架人死亡或者殺害被綁架人的，和暴力劫持航空器致人重傷、死亡或者使航空器遭受嚴(yán)重破壞的，一律處死刑。但這樣的規(guī)定是針對(duì)前述特別嚴(yán)重危險(xiǎn)公共利益和他人安全的罪行。黑車治理也用這樣的規(guī)定很值得商榷?！睏蠲缯f(shuō)：“如果只是非法也營(yíng)運(yùn)了一次，也要沒收，合理嗎？“這樣的立法技術(shù)顯然是很落后的”。

疑問二：省政府也沒權(quán)這樣規(guī)定

“合理性值得商榷，合法性問題更令人質(zhì)疑”，楊名跨認(rèn)為，對(duì)于從事違法客運(yùn)的人，吊銷其相關(guān)證照，違反了《行政處罰法》規(guī)定的地方政府只可以設(shè)定警告和一定數(shù)量罰款的條款，屬于超越職權(quán)的立法行為，“就是省政府也沒有權(quán)力這樣規(guī)定”。

楊名跨說(shuō)，根據(jù)《道路交通安全法》規(guī)定，只有一年內(nèi)飲酒或醉酒駕車被處罰兩次以上、構(gòu)成交通肇事罪或者交通肇事后逃逸等4種情形，才能對(duì)行為人實(shí)施吊銷駕駛證的行政處罰，其他行為均不在吊銷處罰之列。其次，對(duì)于“違法客運(yùn)即予沒收”的規(guī)定，根據(jù)《行政處罰法》，只有對(duì)于“違法所得和非法財(cái)物”，才可以依法予以沒收。即使根據(jù)《無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》的規(guī)定，要“無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為存在重大安全隱患的，才可以依法予以沒收”。昆明打擊違法客運(yùn)的《規(guī)定》是“違法客運(yùn)即沒收”，不問是否存在安全隱患，這不僅與上位法相抵觸，更與《憲法》強(qiáng)調(diào)的對(duì)公民私有財(cái)產(chǎn)予以保護(hù)的精神，尤其是《物權(quán)法》“保護(hù)權(quán)利人的物權(quán)”的基本立法原則相悖離。

疑問三：扼殺“黑車”司機(jī)生存手段

楊名跨說(shuō)：“開‘黑車’的人基本都是社會(huì)底層的弱勢(shì)群體，根據(jù)昆明市客管處的數(shù)據(jù)，從事非法客運(yùn)的人員結(jié)構(gòu)為：城郊接合部的失地農(nóng)民占50％；下崗工人占20％；待業(yè)人員占10％；外來(lái)人員占20％。我想，無(wú)論任何政府，都不能無(wú)視他們最基本的生活需要，更不該簡(jiǎn)單粗暴地扼殺這類人群的生存手段?！?

“對(duì)政府來(lái)說(shuō)，簡(jiǎn)單地規(guī)定對(duì)違法客運(yùn)車輛予以沒收并沒有什么大不了的；但是，對(duì)一個(gè)普通百姓尤其是社會(huì)底層的失地農(nóng)民、下崗待業(yè)等人員而言，可能一輛車，哪怕是一輛三輪車，就是其惟一的財(cái)產(chǎn)和生活來(lái)源?！彼f(shuō)，若非生活所迫，誰(shuí)又愿意偷偷摸摸地過著隨時(shí)提心吊膽的“黑車”生活呢？

楊名跨說(shuō)，昆明市長(zhǎng)期從事非法營(yíng)運(yùn)的小客車約有1萬(wàn)輛，從事非法營(yíng)運(yùn)的三輪摩托車10600余輛、二輪摩托車4200余輛、人力三輪車14900余輛。如果沒巨大的消費(fèi)群體，昆明市3萬(wàn)多違法客運(yùn)車輛是不可能生存下去的，“如此龐大的違法客運(yùn)市場(chǎng)，難道真的全是違法客運(yùn)行為人的過錯(cuò)嗎？”

同行回應(yīng)：如依法辦事，理應(yīng)得到重視

楊名跨的行為得到多名本土同行的贊許，云南鑫金橋律師事務(wù)所主任律師劉愛國(guó)認(rèn)為：無(wú)法從哪一部法律來(lái)看，對(duì)非法營(yíng)運(yùn)的車輛的，只存在罰款，不存在沒收的處罰。楊律師上書國(guó)務(wù)院和省政府反映，這理應(yīng)得到重視，因?yàn)樯霞?jí)政府對(duì)下級(jí)政府的規(guī)范文件違法性有權(quán)力糾正，如果這些部門依法辦事，我相信這次上書應(yīng)該是有效果的。

“這樣的規(guī)定當(dāng)然是違法的，從道路交通安全法及相關(guān)實(shí)施細(xì)則來(lái)看，是找不到非法營(yíng)運(yùn)就要沒收的相關(guān)規(guī)定的，上級(jí)政府有責(zé)任糾正這一錯(cuò)誤規(guī)定。”云南大韜律師事務(wù)所伍開國(guó)表示。

律師建言：堵不如疏，合理引導(dǎo)是上策

如果不能沒收，又想大力整治，那有什么辦法可循呢？ “我倒覺得國(guó)家在就業(yè)這方面要給弱勢(shì)群體足夠的關(guān)注，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，合理引導(dǎo)黑車司機(jī)。”伍開國(guó)律師說(shuō)。

“我覺得要規(guī)范管理，現(xiàn)在的公共交通運(yùn)力還是不足的，如果既有的黑車車輛本身是合法的，而且質(zhì)量合格，只是缺乏營(yíng)運(yùn)許可證，那完全可以將他們納入營(yíng)運(yùn)管理，缺手續(xù)就補(bǔ)手續(xù)，沒投保險(xiǎn)就要求他們投保險(xiǎn)?！眲蹏?guó)律師認(rèn)為，而對(duì)于那些不愿意被納入規(guī)范管理，又抱僥幸心理繼續(xù)營(yíng)運(yùn)的人，他建議加大罰款力度。

兩位同行的觀點(diǎn)與楊名跨的想法不謀而合，“要是公共交通發(fā)達(dá)，誰(shuí)不愿意坐公交或是打的呢，正因?yàn)槔ッ鞯墓步煌浜?，很多偏遠(yuǎn)地方出行相當(dāng)困難，才催生了黑車的猖狂，既然出現(xiàn)了這么寵大的市場(chǎng)，政府的職能不應(yīng)當(dāng)是簡(jiǎn)單的堵截，而是要合理引導(dǎo)，尤其要調(diào)整準(zhǔn)入門檻，放寬行政許可條件，大力發(fā)展城市公共交通，包括出租車市場(chǎng)，才是根本解決之道。規(guī)范管理并無(wú)不妥，但規(guī)定的處罰措施明顯失當(dāng)。”

進(jìn)展：目前沒有得到回復(fù)

據(jù)了解，楊名跨的提出《違法審查建議》有好些日子了，不過至今沒有得到有關(guān)部門的正式回復(fù)，“聽說(shuō)昆明市政府為這個(gè)事情進(jìn)行過研討，但結(jié)論只有他們內(nèi)部才知道”，不管會(huì)不會(huì)有正式回應(yīng)，楊名跨希望政府部門在涉及到重大民生問題時(shí)能少采取“一刀切”的做法。