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浙江省司法廳:引導(dǎo)律師進(jìn)軍"非訴"

    日期：2008-10-30     作者：陳東    閱讀：2,890次

29日上午，由國(guó)浩律師集團(tuán)杭州事務(wù)所擔(dān)綱設(shè)計(jì)的破產(chǎn)重組計(jì)劃草案，獲得杭州廣賽電力科技有限公司債權(quán)人會(huì)議高票通過，這標(biāo)志著這家企業(yè)重組跨出了關(guān)鍵一步。

這也是浙江省司法廳下發(fā)律師為企業(yè)提供法律服務(wù)的的指導(dǎo)性文件后，浙江律師參與企業(yè)重整重組、有效化解企業(yè)債務(wù)危機(jī)的又一個(gè)成功案例。

學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)開展后，浙江省司法廳黨委進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到，司法行政部門既承擔(dān)著維護(hù)穩(wěn)定的首要政治任務(wù)，又是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)的重要力量，具有“雙重身份”，承擔(dān)“雙重任務(wù)”。但長(zhǎng)期以來，各項(xiàng)業(yè)務(wù)自成體系，關(guān)聯(lián)度低；對(duì)履行維穩(wěn)職能重視，對(duì)服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)職能認(rèn)識(shí)不到位，作用發(fā)揮不充分。經(jīng)過深入分析研究，省司法廳確定“整合職能資源，發(fā)揮職能優(yōu)勢(shì)，提高服務(wù)保障科學(xué)發(fā)展能力”為實(shí)踐載體。 

圍繞實(shí)踐載體，廳黨委擬定了“適應(yīng)新形勢(shì)，引導(dǎo)推進(jìn)律師為浙江經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供優(yōu)質(zhì)高效法律服務(wù)”等10個(gè)調(diào)研課題，從10月中旬開始，10位黨委成員每人帶著調(diào)研課題，深入到各自的調(diào)研聯(lián)系點(diǎn)，通過民主懇談、民主聽證等形式開展調(diào)研。

今年以來，美國(guó)次貸危機(jī)引發(fā)的金融危機(jī)波及中國(guó)，外向型經(jīng)濟(jì)依存度高的浙江經(jīng)濟(jì)受到了嚴(yán)重沖擊。如何整合法律服務(wù)資源為遭遇“寒流”的浙江企業(yè)提供支持，促進(jìn)其轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，再創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)呢？帶著這一問題，省司法廳黨委書記、廳長(zhǎng)趙光君率調(diào)研組來到國(guó)浩律師集團(tuán)杭州事務(wù)所、錦天成律師集團(tuán)杭州事務(wù)所調(diào)研。

近三年來，國(guó)浩所律師協(xié)助浙江企業(yè)完成了10余項(xiàng)重大并購(gòu)事務(wù)，協(xié)助10余家企業(yè)在國(guó)內(nèi)外資本市場(chǎng)上成功上市，籌集資金50多億元。作為一家非訴訟業(yè)務(wù)占90%的大型律師事務(wù)所，錦天成所也曾為三分之一的上市公司提供過法律服務(wù)。在浙江多家企業(yè)重整重組過程中，這兩家律師所都曾為企業(yè)預(yù)防、化解經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)提供過優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)。

成功的實(shí)踐給了省司法廳調(diào)研組信心。在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，很快，《關(guān)于加快律師業(yè)發(fā)展，促進(jìn)浙江經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的調(diào)查報(bào)告》呈遞到省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)的案頭。很快，省司法廳文件《關(guān)于律師參與企業(yè)重整重組，為化解企業(yè)債務(wù)危機(jī)提供法律服務(wù)的意見》也下發(fā)各地。

《意見》指出，律師不僅是社會(huì)公平正義的捍衛(wèi)者，也是調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)關(guān)系、規(guī)范經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高效有序發(fā)展的重要力量。許多律師學(xué)習(xí)后，稱“深受啟發(fā)”、“深受鼓舞”，稱省司法廳引導(dǎo)律師進(jìn)軍“非訴”行業(yè)抓住了律師業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵，既為企業(yè)預(yù)防化解經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)提高了及時(shí)高效的法律服務(wù)，也為浙江律師業(yè)的自身發(fā)展開辟了新空間。

在省司法廳的部署下，浙江省律師行業(yè)迅速行動(dòng)起來，開始向他們?cè)炔⒉皇质煜さ姆窃V訟律師領(lǐng)域挺進(jìn)：

一些律師積極主動(dòng)介入企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、債務(wù)清償、破產(chǎn)保護(hù)、兼并、債權(quán)保全、擔(dān)保物權(quán)行使等領(lǐng)域，為企業(yè)重組重整提供優(yōu)質(zhì)高效法律服務(wù)。

一些地方組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，組織律師學(xué)習(xí)探討經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域業(yè)務(wù)知識(shí)，深化對(duì)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)控制手段的研究。

一些地方列出專業(yè)律師名單向地方政府與企業(yè)推薦，積極宣傳律師在化解企業(yè)糾紛中不可替代的重要作用……

省司法廳服務(wù)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的做法受到了省委、省政府好評(píng)。省長(zhǎng)呂祖善批示：“司法廳下發(fā)的意見很好，緊扣‘保穩(wěn)促調(diào)’具體提出七個(gè)方面內(nèi)容指導(dǎo)律師行業(yè)服務(wù)經(jīng)濟(jì)工作大局。這種做法值得省政府各部門借鑒學(xué)習(xí)。”

杭州、寧波、溫州、紹興等地政府領(lǐng)導(dǎo)也高度評(píng)價(jià)，紹興市市長(zhǎng)錢建民說，律師參與企業(yè)重整重組，以專業(yè)化運(yùn)作模式代替行政化手段，為企業(yè)獲得新生提供了規(guī)范性、秩序性的保障，增強(qiáng)了企業(yè)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，也為政府筑起了一道法律防火墻。

在科學(xué)發(fā)展觀的視野中重新審視司法行政工作，省司法廳黨委一班人發(fā)現(xiàn)天高了，地大了，施展身手的天地開闊了。通過深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，原先關(guān)聯(lián)性較弱的刑罰執(zhí)行、行政執(zhí)行、法律服務(wù)、法律援助、司法鑒定、基層司法行政工作等各項(xiàng)工作職能得到了從未有過的整合，司法行政整體功能得到了有效增強(qiáng)。廳黨委成員調(diào)研課題組頻頻傳來消息：

----致力于創(chuàng)新“大安全”工作機(jī)制，監(jiān)獄勞教、社區(qū)矯正、安置幫教、法律服務(wù)、法律援助、法制宣傳正在共同形成維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的長(zhǎng)效機(jī)制。

----致力于創(chuàng)新“大調(diào)解”工作機(jī)制，人民調(diào)解、法制宣傳、法律援助在化解社會(huì)矛盾糾紛中形成了工作合力。

----致力于創(chuàng)新“大服務(wù)”工作機(jī)制，律師、公證、法律援助有分有合，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、滿足人民群眾法律需求方面共同發(fā)揮著積極作用。

“一村一法律顧問”、“一小時(shí)法律援助圈”、“律師參與涉法信訪”、“司法行政服務(wù)重點(diǎn)項(xiàng)目”……在科學(xué)發(fā)展觀的引領(lǐng)下，浙江省司法廳黨委在學(xué)習(xí)中思考，在思考中創(chuàng)新，司法行政服務(wù)保障科學(xué)發(fā)展活動(dòng)正在不斷向縱深推進(jìn)。