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湖北律師參與構(gòu)建“大信訪”格局

日期：2008-10-07 閱讀：3,034次

湖北律師參與構(gòu)建“大信訪”格局

法制日報 2008-10-06 12:44:42.0 胡新橋劉志月

進(jìn)機關(guān)進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)層進(jìn)社會進(jìn)媒體

直到當(dāng)事人臉上有了笑容，彭曉紅律師才舒了一口氣。這是記者在湖北省勞動和社會保障廳信訪接待處看到的一幕情形。

彭曉紅身后的墻上，掛著湖北省勞動保障法律咨詢服務(wù)中心的信息牌，上面寫有3位值班律師的業(yè)務(wù)專長、手機號碼以及值班時間。

彭曉紅每周兩個全天在這里值班，通過分析來訪群眾的事件陳述給出如何依法解決問題的建議?！靶聞趧雍贤▽嵤┖螅婕暗絼谫Y糾紛的問題多起來。”彭曉紅說，“我們在這里值班就可以為來訪群眾解決問題提供法律依據(jù)和建議，盡力化解矛盾?！?

據(jù)彭曉紅介紹，早在10年前，她所在的湖北維力律師事務(wù)所就已經(jīng)開始參與湖北省勞動和社會保障廳的信訪接待工作；2006年底，湖北省信訪局、湖北省勞動和社會保障廳聯(lián)合維力律師事務(wù)所成立了湖北省勞動保障法律咨詢服務(wù)中心。

安排律師在固定的時間到黨政機關(guān)信訪部門值班，與信訪干部一同接待上訪群眾，是湖北省構(gòu)建“大信訪”工作格局的一個方面。截至今年，湖北省司法廳與省直機關(guān)聯(lián)合，依托律師事務(wù)所先后組建了包括湖北省進(jìn)城務(wù)工青年法律服務(wù)中心、青少年維權(quán)服務(wù)中心等在內(nèi)的多個維權(quán)中心，為青少年、進(jìn)城務(wù)工人員等提供專門法律服務(wù)和援助。

目前，湖北省建立了從省、市直至縣(市、區(qū))的3級律師顧問團(tuán)組織體系，各級律師顧問團(tuán)成員達(dá)715名。湖北省司法廳律管處負(fù)責(zé)相關(guān)事宜的組織、協(xié)調(diào)和聯(lián)絡(luò)工作，選派律師到專職信訪部門值班接訪，選派優(yōu)秀律師陪同黨政領(lǐng)導(dǎo)接訪、下訪，組織律師參與重大疑難信訪案件處理的法律咨詢，化解了諸多社會矛盾。

14年前，黃石市西塞山區(qū)孟某4個兄弟姐妹中有1人被毆打致死，兇手的殺人責(zé)任未被追究，全家人為此持續(xù)上訪，給家庭造成沉重負(fù)擔(dān)。西塞山區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)向市法援中心主任王林律師征求處理意見。經(jīng)過分析，王林認(rèn)為，當(dāng)事人要求解決問題是合理的，不過280萬元賠償?shù)木唧w訴求有不合理之處。經(jīng)測算，王林建議當(dāng)事人考慮要求20萬的“政府救助”。最終，上訪當(dāng)事人同意按王林的建議辦理，西塞區(qū)也綜合考慮上訪當(dāng)事人的實際情況，主動增加了10萬元款項。為此，上訪當(dāng)事人在事件處理結(jié)束后，專門到黃石市法律援助中心和西塞區(qū)委區(qū)政府鳴鞭送錦旗，表示感謝。

王林向記者介紹，目前他們接待信訪的基本模式是：律師參與上訪事件的合理性、法律性論證，確定信訪是無理取鬧還是確實需要政府承擔(dān)責(zé)任，避免模棱兩可；然后通過分析向雙方出具法律意見書，雖然意見書不具有法律效力，但都是根據(jù)現(xiàn)行法律和政策規(guī)定做出的科學(xué)建議?！奥蓭焻⑴c信訪接待工作的主要功能是實現(xiàn)‘減壓’作用，利用律師的專業(yè)技能引導(dǎo)當(dāng)事人采取正確的訴求方法，建議政府通過法律途徑解決相關(guān)問題?！蓖趿终f。

湖北省司法廳律師公證管理處處長李頌銀認(rèn)為，律師參與信訪接待相對于一般的信訪工作人員具有獨特的優(yōu)勢：一是具有專業(yè)的法律知識，能夠從法律角度給出當(dāng)事人意見和建議；二是工作優(yōu)勢，他們能夠耐心聽取當(dāng)事人的訴求、耐心解釋清楚事件，同時他們的社會經(jīng)驗豐富，能夠有的放矢的與信訪當(dāng)事人溝通，打開其心結(jié)，促進(jìn)事件的解決；三是中立性，增強了律師參與信訪工作的信任度，使得他們處理信訪案時沒有前置顧慮和后續(xù)負(fù)擔(dān)，更接近客觀公正。

“拆遷周期長、投資大、涉及群眾多，然而卻沒有發(fā)生一起因拆遷而起的群體性糾紛。”柳平律師談到去年自己參與的武漢花樓南片拆遷法律服務(wù)工作時，仍一臉的興奮。

花樓南片拆遷屬于武漢市江漢區(qū)舊城改造的一個重點項目，面積達(dá)到10萬平方米，涉及群眾上千人。為了防止因拆遷安置方案出臺后的不良反應(yīng)，武漢市司法局及時組織20多名律師，于2007年6月、7月、8月到拆遷現(xiàn)場設(shè)點，集中向群眾宣傳法制、解答群眾疑難，使該項目的后續(xù)拆遷工作得以順利展開?！斑@是律師參與黨政機關(guān)工作方式的一種新的嘗試：由事后的參與解決轉(zhuǎn)為事前的積極介入預(yù)防?！绷秸f。

據(jù)了解，目前湖北省已經(jīng)形成了律師參與信訪工作的“大信訪”工作格局，即律師進(jìn)機關(guān)、進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)層、進(jìn)社會、進(jìn)媒體。

李頌銀介紹說：“大信訪”是相對于過去的信訪而言的；“進(jìn)機關(guān)”是指律師參與接待信訪不限于信訪局一個政府機關(guān)，對于其他涉及民生的重要部門的信訪工作也有律師參與接待，如湖北省勞動保障廳、省總工會、省婦聯(lián)及殘聯(lián)等部門，也都有律師參與信訪接待；“進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)層”是指，各級領(lǐng)導(dǎo)有下訪、信訪及接待信訪等活動時，省司法廳會派律師陪同，進(jìn)行法律方面的服務(wù)；“進(jìn)媒體”則指律師參與電臺、電視臺以及報社等大眾媒體的信訪接待工作，并會在相關(guān)節(jié)目或欄目中解答群眾的投訴和信訪；“進(jìn)社會”是指律師進(jìn)入社區(qū)、校園、軍營甚至監(jiān)所，宣傳法律知識、解答法律疑難。

記者手記

從湖北省司法廳有關(guān)人士口中聽到“大信訪”這個詞兒，記者的第一反應(yīng)這又是什么“花活兒”？但是，隨著采訪的進(jìn)程，記者同參與“大信訪”工作的律師交流，現(xiàn)場聽到看到好多事，特別是一些群體事件得以圓滿解決，敬佩之情油然而生。

最近在湖北省信訪局接待中心大廳的律師值班辦公桌上，記者看到一份值班安排表，從2008年1月7日到12月31日，每周周一至周四的上午，21個律師事務(wù)所都承擔(dān)了值班任務(wù)。而在《關(guān)于2008年省直律師參與信訪接待值班的通知》上記者看到，律師值班只獲得50元的補助?！板X不多，貢獻(xiàn)大?！笔∷痉◤d李頌銀跟記者感受一樣深。

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