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以法治思維破解管理難題

來源：文匯報第3版日期：2015-01-25 作者：劉棟閱讀：5,274次

上海城市安全形勢嚴(yán)峻，市人大代表建議盡快出臺《城市公共安全管理條例》

    外灘擁擠踩踏事件相關(guān)調(diào)查報告及追責(zé)情況日前公布。但對上海來說，這一事件引發(fā)的對城市公共安全管理的反思仍在繼續(xù)。“兩會”首日，不少代表委員提出，要加快上海城市公共安全管理的立法步伐，出臺一部《城市公共安全管理條例》，以地方立法的形式明確各類公共安全責(zé)任主體的權(quán)利和義務(wù)，同時確立和規(guī)范城市公共安全的行政管理部門及管理權(quán)限，在法律層面確保行政主體適格。
將公共安全危機(jī)納入法制化治理軌道
    “對上海這類特大型城市來說，城市公共安全已成為擺在城市管理者面前的一個重要課題。”市人大代表、上海恒建律師事務(wù)所主任潘書鴻準(zhǔn)備提交一份議案，建議上海加快城市公共管理地方立法步伐，“要適應(yīng)風(fēng)險社會的治理需要，政府應(yīng)學(xué)會未雨綢繆，從制度層面實現(xiàn)從行政管理向法治管理、從事后管理向前瞻性管理、從危機(jī)管理向風(fēng)險管理的轉(zhuǎn)變，將公共安全危機(jī)納入法制化治理軌道。”
    在潘書鴻看來，上海目前正處于公共安全危機(jī)的多發(fā)時期，加快實現(xiàn)上海公共安全危機(jī)常態(tài)管理法治化，切實保證在提供公共產(chǎn)品的同時，及時承擔(dān)并化解社會公共風(fēng)險，為公眾提供強(qiáng)有力的公共安全保障，是上海政府依法行政的現(xiàn)實要求，更是創(chuàng)新社會治理的重要使命和當(dāng)務(wù)之急。
    通過對現(xiàn)有法律法規(guī)的梳理，潘書鴻發(fā)現(xiàn)，目前并沒有一部全國統(tǒng)一的公共安全管理法，部分公共安全領(lǐng)域至今仍沒有法律法規(guī)，且已有的法律法規(guī)普遍存在操作性不強(qiáng)、實施不到位或公共安全管理法律依據(jù)缺失等缺陷或不足。“盡管近年來上海市人大和市政府相繼出臺了不少公共安全管理的法規(guī)和規(guī)章，但考慮到特大型城市公共安全管理的特殊性與緊迫性，應(yīng)著手制定一部專門的《城市公共安全管理條例》，并對不同類別、行業(yè)應(yīng)對重大安全事件的專門法規(guī)進(jìn)行完善，補(bǔ)齊這塊法律‘短板’。”
變“九龍治水”為權(quán)責(zé)明確的危機(jī)統(tǒng)一管理體系
    經(jīng)過改革開放30多年來的建設(shè)，我國城市公共安全管理體系已初步建立，但其中仍存在不少亟需健全和完善的方面，最主要的問題是公共安全管理主體過于分散。“上海目前城市公共安全危機(jī)管理仍處于粗放型的‘初級階段’。”潘書鴻認(rèn)為，目前對危機(jī)的處置從橫向上看是分散管理，不同類型事件由不同部門負(fù)責(zé)，即所謂的“九龍治水”；縱向上看則是集中管理，由上級政府統(tǒng)籌指揮處置，下級政府予以配合。
    打破“九龍治水”，實現(xiàn)城市公共安全管理的精細(xì)化，必須建立起一個權(quán)責(zé)明確的法治化公共安全危機(jī)統(tǒng)一管理體系。市人大代表許麗萍也認(rèn)為，上海擁有集中力量辦大事的能力，但不能完全復(fù)制“運動式”“政治任務(wù)式”的管理經(jīng)驗，應(yīng)建立起可復(fù)制的常態(tài)化的城市管理模式，將每個管理環(huán)節(jié)均責(zé)任明確、管理流程細(xì)化，實現(xiàn)對安全隱患的“零容忍”。
    “有預(yù)案而無預(yù)警、重預(yù)案而輕預(yù)警，是當(dāng)前公共安全管理中的一大通病。”潘書鴻認(rèn)為，城市公共安全系統(tǒng)需要事故預(yù)防、災(zāi)害預(yù)警、應(yīng)急反應(yīng)和災(zāi)后處理形成一個整體，每個環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)一致需要政府和各級管理部門的積極組織，這需要從立法上予以保障，“明確責(zé)任，建立統(tǒng)一的組織機(jī)構(gòu)，理順城市公共安全綜合管理體制，從而建立起完整的城市公共安全保障體系。同時，通過立法程序確定社會各界和公民在社會生活中的地位、責(zé)任、義務(wù)和權(quán)利，以確保社會體系在緊急狀態(tài)下的穩(wěn)定和有序。”