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2012年《最高人民法院工作報告》解讀

來源：最高人民法院日期：2012-03-18 閱讀：8,443次

2012年《最高人民法院工作報告》（以下簡稱《報告》）從十個方面全面總結(jié)了人民法院過去一年的工作，客觀分析了目前人民法院工作中存在的問題與困難，對 2012 年全國法院工作作出五項(xiàng)部署?！秷蟾妗泛喢鲃?wù)實(shí)，在謀篇布局上體現(xiàn)了四方面特點(diǎn)，在內(nèi)容上呈現(xiàn)出十大亮點(diǎn)。

一、四大特點(diǎn)充分展現(xiàn)《報告》風(fēng)格

（一）通篇貫穿了“為大局服務(wù)、為人民司法”工作主題

《報告》無論是總結(jié)去年工作情況，還是部署今年工作任務(wù)，都將“為大局服務(wù)、為人民司法”工作主題貫穿始終。如在報告商事審判時，重點(diǎn)介紹了人民法院為推進(jìn)金融改革發(fā)展、維護(hù)市場交易秩序提供司法保障的情況；在報告知識產(chǎn)權(quán)審判工作時，重點(diǎn)介紹了人民法院加大知識產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)力度，為推動文化大發(fā)展大繁榮提供司法服務(wù)，依法促進(jìn)創(chuàng)新型國家建設(shè)的情況；在報告立案信訪和審判監(jiān)督工作時，著重介紹了人民法院強(qiáng)化群眾觀念，建立長效機(jī)制，切實(shí)解決群眾合法訴求的情況；在部署今年工作時，特別強(qiáng)調(diào)要為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供更加有力的司法保障，要努力讓司法改革成果切實(shí)惠及人民群眾等。

（二）緊緊圍繞法院的各項(xiàng)職能作用謀篇布局

《報告》從全面反映人民法院職能作用入手，對刑事審判、民事審判、商事審判、知識產(chǎn)權(quán)審判、行政審判和國家賠償工作、執(zhí)行工作、立案信訪和審判監(jiān)督工作、司法改革、隊(duì)伍建設(shè)、基層基礎(chǔ)建設(shè)等人民法院各項(xiàng)工作均作了專題闡述，從十個方面系統(tǒng)回顧了人民法院過去一年的工作情況，便于人大代表、政協(xié)委員以及社會各界全面了解最高人民法院以及地方各級人民法院的工作。

（三）充分運(yùn)用事實(shí)和數(shù)據(jù)反映人民法院工作情況

《報告》堅(jiān)持以事實(shí)說話，用數(shù)據(jù)實(shí)證，客觀全面地反映人民法院工作情況。正文在八千字左右的篇幅內(nèi)，使用了84個統(tǒng)計數(shù)據(jù)；附件用圖表等形式，進(jìn)一步說明了2011年人民法院工作有關(guān)情況?！秷蟾妗妨信e事實(shí)、運(yùn)用數(shù)據(jù)客觀真實(shí)，具有較強(qiáng)的說服力。

（四）語言風(fēng)格樸素平實(shí)

《報告》堅(jiān)持樸素平實(shí)的語言風(fēng)格，文字簡明扼要，避免空泛議論，盡量使用群眾聽得懂的語言報告工作，注意回避一些日常較少使用、生僻晦澀的法言法語，對于必須使用的專業(yè)術(shù)語，在附件中作出解釋說明，以便于人大代表和政協(xié)委員審議、討論《報告》。

二、十大亮點(diǎn)系統(tǒng)回顧2011年工作

2011年，最高人民法院和地方各級人民法院在黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和人大有力監(jiān)督下，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹黨的十七大和十七屆歷次全會精神以及十一屆全國人大四次會議決議，適應(yīng)中國特色社會主義法律體系形成后的新要求，忠實(shí)履行憲法和法律賦予的職責(zé)，深入推進(jìn)社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法三項(xiàng)重點(diǎn)工作，認(rèn)真開展創(chuàng)先爭優(yōu)和主題教育實(shí)踐“兩項(xiàng)活動”，推動隊(duì)伍素質(zhì)、審判質(zhì)量和司法公信力“三個提升”，各項(xiàng)工作取得新進(jìn)展。

（一）依法懲處刑事犯罪，全力維護(hù)國家安全和社會穩(wěn)定

一年來，全國各級法院準(zhǔn)確把握刑事審判工作面臨的形勢任務(wù)，充分發(fā)揮刑事審判職能作用，認(rèn)真貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，切實(shí)采取有力措施，加強(qiáng)刑事審判工作，有力維護(hù)了國家安全和社會穩(wěn)定。

切實(shí)加強(qiáng)刑事審判監(jiān)督指導(dǎo)，統(tǒng)一司法尺度和裁判標(biāo)準(zhǔn)。最高人民法院加大對地方各級法院刑事審判的監(jiān)督指導(dǎo)力度，規(guī)范刑事法律適用和量刑標(biāo)準(zhǔn)。單獨(dú)或會同有關(guān)部門制定《關(guān)于死刑緩期執(zhí)行限制減刑案件審理程序若干問題的規(guī)定》、《關(guān)于<中華人民共和國刑法修正案（八）>時間效力問題的解釋》、《關(guān)于執(zhí)行<中華人民共和國刑法>確定罪名的補(bǔ)充規(guī)定（五）》、《關(guān)于審理走私犯罪案件適用法律有關(guān)問題的通知》等司法解釋和指導(dǎo)性文件，對刑法修正案的時間效力、罪名確定等問題作出明確規(guī)定，指導(dǎo)各級法院準(zhǔn)確適用《刑法修正案（八）》；單獨(dú)或會同有關(guān)部門制定《關(guān)于辦理詐騙刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》、《關(guān)于審理破壞廣播電視設(shè)施等刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》、《關(guān)于辦理危害計算機(jī)信息系統(tǒng)安全刑事案件應(yīng)用法律若干問題的解釋》等司法解釋，對相關(guān)犯罪的認(rèn)定、數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)、案件審理等做出明確規(guī)定；印發(fā)《關(guān)于非法集資刑事案件性質(zhì)認(rèn)定問題的通知》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)涉外刑事案件審判工作的通知》、《關(guān)于人民法院繼續(xù)深入推進(jìn)打黑除惡專項(xiàng)斗爭的工作意見》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)全面推進(jìn)量刑規(guī)范化試行工作的通知》等指導(dǎo)性文件，指導(dǎo)各級法院準(zhǔn)確把握刑事審判中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題；嚴(yán)格執(zhí)行《關(guān)于辦理死刑案件審查判斷證據(jù)若干問題的規(guī)定》和《關(guān)于辦理刑事案件排除非法證據(jù)若干問題的規(guī)定》，監(jiān)督指導(dǎo)各級法院以嚴(yán)格審慎的態(tài)度審查和判斷證據(jù)，確保刑事案件特別是死刑案件審判質(zhì)量。

認(rèn)真貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，依法懲處各類犯罪。全國各級法院充分認(rèn)識寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策對于促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定的重要意義，堅(jiān)持打擊和孤立極少數(shù)，教育、感化和挽救大多數(shù)，最大限度地減少社會對抗，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。依法懲處危害國家安全、公共安全和人民群眾生命財產(chǎn)安全的嚴(yán)重刑事犯罪，依法懲處貪污賄賂、瀆職犯罪，積極參與打黑除惡、掃黃打非、禁毒、打拐、治理商業(yè)賄賂、打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品、打擊危害食品安全犯罪等專項(xiàng)行動，依法制裁“瘦肉精”、“地溝油”等危害食品藥品安全犯罪行為和破壞資源、污染環(huán)境等犯罪行為，切實(shí)維護(hù)社會穩(wěn)定。一年來，全國法院共審結(jié)一審刑事案件84萬件，同比上升7.7%；判處罪犯105.1萬人，同比上升4.4%。其中，審結(jié)殺人、搶劫、綁架、爆炸、黑社會性質(zhì)組織、拐賣婦女兒童犯罪案件6.9萬件，判處罪犯10.5萬人；審結(jié)涉及“瘦肉精”、“地溝油”等生產(chǎn)銷售有毒有害食品犯罪案件278件，判處罪犯320人；審結(jié)重大責(zé)任事故犯罪案件1400件，判處罪犯1876人；審結(jié)貪污賄賂、瀆職犯罪案件2.7萬件，判處罪犯2.9萬人。

積極參與社會管理綜合治理，不斷推動社會管理創(chuàng)新取得新成效。全國各級法院緊緊圍繞中央做出的加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的重大戰(zhàn)略決策，積極參與社會管理綜合治理。強(qiáng)化刑事案件風(fēng)險評估工作，對刑事案件隱含的社會矛盾進(jìn)行排查、評估。加強(qiáng)刑事附帶民事訴訟調(diào)解、自訴案件和解以及刑事被害人救助工作，提升參與和保障社會管理創(chuàng)新的成效。繼續(xù)加強(qiáng)未成年人案件綜合審判庭試點(diǎn)工作，大力推進(jìn)未成年人犯罪案件審判工作，繼續(xù)推進(jìn)未成年人輕罪犯罪記錄消滅制度和社會調(diào)查制度改革等工作，幫助失足少年解決上學(xué)、就業(yè)等現(xiàn)實(shí)問題，使他們更加順利地重新融入社會。嚴(yán)格減刑、假釋條件及辦理程序，規(guī)范死刑緩期執(zhí)行限制減刑案件審理程序，確保減刑、假釋公正。完善審判工作與社區(qū)矯正銜接機(jī)制，會同有關(guān)部門出臺對判處管制、宣告緩刑的犯罪分子適用禁止令有關(guān)問題的規(guī)定，促進(jìn)完善對特殊人群的管理制度。

（二）充分發(fā)揮民事審判職能，維護(hù)人民群眾合法權(quán)益

一年來，全國各級法院堅(jiān)持司法為民理念，妥善審理各類涉及民生案件，不斷完善化解矛盾糾紛工作機(jī)制，有力維護(hù)了人民群眾的合法權(quán)益。

依法審理各類民事案件。針對民事審判工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，最高人民法院先后出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)拖欠農(nóng)民工工資糾紛案件審判工作的緊急通知》、《關(guān)于依法妥善審理民間借貸糾紛案件促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展維護(hù)社會穩(wěn)定的通知》、《關(guān)于當(dāng)前形勢下加強(qiáng)民事審判切實(shí)保障民生若干問題的通知》等指導(dǎo)性文件和司法解釋，監(jiān)督指導(dǎo)各級法院妥善審理房地產(chǎn)糾紛、民間借貸、勞動爭議、涉農(nóng)案件、道路交通事故損害賠償糾紛、醫(yī)療損害賠償糾紛、婚姻家庭、消費(fèi)者權(quán)益糾紛等案件，努力維護(hù)人民權(quán)益。全國各級法院切實(shí)發(fā)揮民事審判明辨是非、定分止?fàn)帯⒒饷?、保障民生的重要作用?/span>2011年共審結(jié)一審民事案件488.7萬件，同比上升10%，其中，審結(jié)婚姻家庭、損害賠償、房屋買賣、醫(yī)療糾紛、勞動爭議、土地承包、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)等與群眾利益密切相關(guān)的案件313.9萬件，切實(shí)維護(hù)了人民群眾合法權(quán)益。

繼續(xù)加強(qiáng)訴訟調(diào)解工作，努力實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了人和。2011年，全國各級法院繼續(xù)堅(jiān)持“調(diào)解優(yōu)先、調(diào)判結(jié)合”的工作原則，強(qiáng)化“調(diào)解優(yōu)先”理念，拓寬調(diào)解工作范圍，把調(diào)解貫穿于一審、二審、再審、申訴、信訪全過程，邀請人大代表、政協(xié)委員等參與司法調(diào)解工作。在加大調(diào)解力度的同時，正確處理調(diào)解和判決的關(guān)系，堅(jiān)持有利于解決糾紛、有利于化解矛盾、有利于實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了的標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持合法自愿原則，根據(jù)每起案件的具體情況，合理選擇處理案件的方式，有效化解社會矛盾，對于不能調(diào)解以及調(diào)解不成的，依法及時作出裁判。創(chuàng)新和完善訴訟調(diào)解工作機(jī)制，規(guī)范調(diào)解行為，用調(diào)解案件的自動履行率檢驗(yàn)調(diào)解效果，進(jìn)一步完善能夠真實(shí)反映調(diào)解工作質(zhì)量的考評機(jī)制，真正使調(diào)解方式發(fā)揮應(yīng)有的作用。最高人民法院開展全國法院優(yōu)秀調(diào)解案例評選和調(diào)解能手評比活動，總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，為基層訴訟調(diào)解工作實(shí)踐提供參考，進(jìn)一步提高廣大法官化解矛盾糾紛的能力和水平，提高調(diào)解質(zhì)量。2011年，全國法院一審民事案件調(diào)解與撤訴結(jié)案率達(dá)67.3%。

積極推動矛盾糾紛調(diào)解處置機(jī)制建設(shè)，共同化解社會矛盾。最高人民法院與16家單位聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于深入推進(jìn)矛盾糾紛大調(diào)解工作的指導(dǎo)意見》，健全訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機(jī)制，推動完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解相結(jié)合的大調(diào)解工作體系。建立特邀調(diào)解員隊(duì)伍，邀請行政職能部門、人民調(diào)解組織及其他具有調(diào)解職能的組織和人員參與司法調(diào)解工作；與司法行政機(jī)關(guān)密切配合，推動人民調(diào)解委員會的規(guī)范化建設(shè)和人民調(diào)解工作網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，加強(qiáng)駐法院（法庭）人民調(diào)解室建設(shè)，指導(dǎo)駐法院（法庭）人民調(diào)解室調(diào)解涉訴糾紛；推動勞動人事爭議調(diào)解、仲裁與訴訟銜接工作，認(rèn)真貫徹落實(shí)《人民調(diào)解法》，出臺《關(guān)于人民調(diào)解協(xié)議司法確認(rèn)程序的若干規(guī)定》，完善人民調(diào)解協(xié)議司法確認(rèn)機(jī)制，支持人民調(diào)解、仲裁、公證、行業(yè)協(xié)會等非訴解紛組織更好地發(fā)揮作用，齊心協(xié)力化解社會矛盾。

（三）加強(qiáng)商事審判工作，保障經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展

一年來，全國各級法院堅(jiān)持能動司法理念，緊緊圍繞加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式主線，密切關(guān)注宏觀經(jīng)濟(jì)形勢變化，妥善化解經(jīng)濟(jì)發(fā)展中產(chǎn)生的矛盾糾紛，為保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展提供有力司法保障。

認(rèn)真研判經(jīng)濟(jì)發(fā)展中產(chǎn)生的新情況新問題，為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整提供更好的司法服務(wù)。圍繞經(jīng)濟(jì)工作主要任務(wù)，最高人民法院加強(qiáng)調(diào)查研究，認(rèn)真研判宏觀經(jīng)濟(jì)形勢變化引發(fā)的新情況、新問題，及時制定司法解釋和指導(dǎo)性文件，積極回應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求。制定《人民法院為實(shí)施“十二五”規(guī)劃綱要提供司法保障的意見》，指導(dǎo)全國各級法院更好地保障“十二五”規(guī)劃綱要實(shí)施；出臺《關(guān)于人民法院為防范化解金融風(fēng)險和推進(jìn)金融改革發(fā)展提供司法保障的指導(dǎo)意見》，切實(shí)維護(hù)國家金融安全；制定《關(guān)于審理期貨糾紛案件若干問題的規(guī)定（二）》，及時解決期貨糾紛案件的管轄、保全與執(zhí)行等法律適用問題；制定《關(guān)于適用〈中華人民共和國公司法〉若干問題的規(guī)定（三）》，及時解決公司資本維持、股東資格認(rèn)定等方面的疑難問題；制定《關(guān)于適用〈中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法〉若干問題的規(guī)定（一）》，解決破產(chǎn)程序啟動的法律適用問題，依法清收債務(wù)人財產(chǎn)，制裁“假破產(chǎn)真逃債”等行為，最大限度實(shí)現(xiàn)債權(quán)人利益，促進(jìn)企業(yè)優(yōu)勝劣汰；依法保護(hù)破產(chǎn)企業(yè)職工合法權(quán)益，積極配合政府及有關(guān)部門推動職工保障體系建設(shè)；加強(qiáng)破產(chǎn)案件績效考評工作，著力完善人民法院審理企業(yè)破產(chǎn)案件工作機(jī)制；制定《人民法院破產(chǎn)程序法律文書樣式（試行）》、《管理人破產(chǎn)程序工作文書樣式（試行）》，指導(dǎo)全國法院正確制作法律文書，規(guī)范司法行為；制定《關(guān)于審理船舶油污損害賠償糾紛案件若干問題的規(guī)定》、《最高人民法院關(guān)于審理海上貨運(yùn)代理糾紛案件若干問題的規(guī)定》等司法解釋，指導(dǎo)各級法院妥善審理相關(guān)案件，促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

妥善化解在轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)中發(fā)生的各類矛盾糾紛，依法維護(hù)市場交易秩序。當(dāng)前，我國正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要時期，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域各類矛盾糾紛易發(fā)多發(fā)，案件處理難度越來越大。全國各級法院充分發(fā)揮商事審判職能作用，妥善審理金融糾紛、投資合同糾紛、企業(yè)間借貸糾紛等商事案件，注重加大對逃廢銀行債務(wù)行為的制裁力度，妥善處理不良金融債權(quán)轉(zhuǎn)讓案件，嚴(yán)格審查處置程序的合法性，努力防止國有資產(chǎn)流失，保障不良資產(chǎn)處置工作順利進(jìn)行；依法保障國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，正確適用重整和解程序，幫助符合國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的企業(yè)渡過難關(guān)；針對惡意逃債、哄抬物價、網(wǎng)絡(luò)詐騙以及侵害消費(fèi)者權(quán)益等突出問題，堅(jiān)持保護(hù)誠實(shí)守信，制裁違約、欺詐等行為，維護(hù)市場交易秩序；針對一些中小及微型企業(yè)因資金鏈斷裂引發(fā)的一系列問題，最高人民法院下發(fā)《關(guān)于依法妥善審理民間借貸糾紛案件促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展維護(hù)社會穩(wěn)定的通知》，指導(dǎo)各級法院依法審理民間借貸糾紛，加大對民間借貸糾紛案件的調(diào)解力度，充分借助政府部門、行業(yè)組織、社會團(tuán)體等各方面力量形成化解民間借貸糾紛的合力，積極促進(jìn)建立健全民間借貸糾紛防范和解決機(jī)制；通過準(zhǔn)確適用法律、國際公約和國際商業(yè)慣例，妥善化解涉外商事和海事商事糾紛，依法平等保護(hù)中外當(dāng)事人的合法權(quán)益，為貫徹落實(shí)改革開放基本國策、維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全、促進(jìn)國際經(jīng)貿(mào)航運(yùn)事業(yè)發(fā)展提供有力司法保障。一年來，全國各級法院審結(jié)各類金融糾紛案件59.3萬件，審結(jié)企業(yè)破產(chǎn)案件2531件，審結(jié)買賣合同糾紛案件52.6萬件；審結(jié)涉外商事和海事海商案件2.2萬件。

認(rèn)真做好涉臺、涉港澳相關(guān)工作。全國各級法院有效應(yīng)對涉港澳臺民商事糾紛數(shù)量持續(xù)上升的新情況，采取更加有效的方式，方便港澳臺同胞參與訴訟，促進(jìn)兩岸經(jīng)濟(jì)合作和港澳經(jīng)濟(jì)繁榮。最高人民法院發(fā)布《關(guān)于人民法院辦理海峽兩岸送達(dá)文書和調(diào)查取證司法互助案件的規(guī)定》，各級法院審結(jié)涉港澳、涉臺案件1.5萬件；加強(qiáng)司法互助，相互委托送達(dá)司法文書、協(xié)助調(diào)查取證6325件。指導(dǎo)地方法院創(chuàng)新涉臺審判工作思路，臺資集中的江蘇、福建等地法院，開設(shè)涉臺案件立案綠色通道，發(fā)布涉臺案件審判工作白皮書，開展法官進(jìn)臺企活動，聘請臺籍居民擔(dān)任涉臺民商事案件特邀調(diào)解員，建立涉臺商事案件訴調(diào)對接工作機(jī)制，充分發(fā)揮臺胞、臺辦、臺商協(xié)會、臺商投訴協(xié)調(diào)中心調(diào)處涉臺案件的積極作用，積極回應(yīng)臺商臺企司法需求；探索建立良好合作機(jī)制，深化涉港澳和涉臺司法交流，舉辦了“首屆海峽兩岸暨香港澳門司法高層論壇”，各級法院共有391人次赴港澳臺開展司法交流，接待港澳臺法律界人士538人次。通過加強(qiáng)了解，相互借鑒，提升了為改革發(fā)展服務(wù)的水平。

（四）加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)，深入貫徹實(shí)施國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略

隨著我國經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)發(fā)展，知識產(chǎn)權(quán)案件數(shù)量大幅增加，涉及技術(shù)與法律問題日趨復(fù)雜，人民法院保護(hù)科技進(jìn)步和自主創(chuàng)新的任務(wù)更加繁重艱巨。一年來，全國各級法院共審結(jié)一審知識產(chǎn)權(quán)案件6.6萬件，同比上升37.7%。

圍繞知識產(chǎn)權(quán)審判中出現(xiàn)的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題，加大審判監(jiān)督指導(dǎo)力度。最高人民法院制定《關(guān)于充分發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)審判職能作用推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)自主協(xié)調(diào)發(fā)展若干問題的意見》，出臺加強(qiáng)文化創(chuàng)造者權(quán)益保護(hù)和科技成果保護(hù)等30項(xiàng)措施，指導(dǎo)全國各級法院充分發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)審判的職能作用，加大知識產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)力度，為建設(shè)社會主義文化強(qiáng)國做出積極貢獻(xiàn)；單獨(dú)或與有關(guān)部門聯(lián)合制定《關(guān)于辦理侵犯知識產(chǎn)權(quán)刑事案件適用法律若干問題的意見》、《關(guān)于進(jìn)一步做好打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品專項(xiàng)行動的通知》，指導(dǎo)各級人民法院妥善處理在辦理侵犯知識產(chǎn)權(quán)刑事案件中遇到的新情況、新問題，維護(hù)社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序；設(shè)立中國知識產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)理論研究基地、調(diào)研基地和基層示范法院，加強(qiáng)對地方法院知識產(chǎn)權(quán)審判工作的指導(dǎo)。

妥善審理知識產(chǎn)權(quán)案件，服務(wù)科技進(jìn)步和自主創(chuàng)新。全國各級人民法院以加大懲處力度和降低維權(quán)成本為重點(diǎn)，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)，積極參與打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品專項(xiàng)治理活動，最高人民法院對44件情節(jié)嚴(yán)重、影響惡劣的侵犯著作權(quán)案件進(jìn)行重點(diǎn)督辦；完善專利授權(quán)確權(quán)案件審判標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真審理專利、植物新品種、集成電路布圖設(shè)計等科學(xué)技術(shù)類案件；加大對馳名商標(biāo)的保護(hù)力度，遏制惡意搶注商標(biāo)、“傍名牌”等行為，促進(jìn)品牌經(jīng)濟(jì)發(fā)展；依法審理涉及軟件、數(shù)據(jù)庫、工業(yè)設(shè)計、網(wǎng)絡(luò)作品、民間文學(xué)藝術(shù)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等新類型著作權(quán)案件，關(guān)注“三網(wǎng)融合”等信息化技術(shù)發(fā)展帶來的新問題，保障文化產(chǎn)業(yè)和文化事業(yè)健康發(fā)展；依法審理不正當(dāng)競爭案件，制裁壟斷行為，維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，營造公平競爭的市場環(huán)境。

加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)司法宣傳，樹立我國保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)的良好形象。最高人民法院組織開展“加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變”年度主題活動和“4?26”世界知識產(chǎn)權(quán)日宣傳周活動，不斷加大知識產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)工作和宣傳力度；發(fā)布《中國法院知識產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)狀況（2010年）》（中英文）和《知識產(chǎn)權(quán)案件年度報告》，集中展示知識產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)新成就；發(fā)布2010年知識產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)十大案件和五十個典型案例，充分發(fā)揮典型案例的示范引導(dǎo)作用，促進(jìn)法律適用統(tǒng)一；開通升級改版的“中國知識產(chǎn)權(quán)裁判文書網(wǎng)”，實(shí)現(xiàn)全國法院知識產(chǎn)權(quán)裁判文書及時上網(wǎng)，不斷推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)司法公開；組織中央新聞媒體開展“知識產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)江蘇行”活動，充分展示地方法院知識產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)成果，營造保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)的良好氛圍。

（五）努力提高行政審判和國家賠償工作水平，依法維護(hù)社會管理秩序

一年來，全國各級法院認(rèn)真研判行政審判和國家賠償工作發(fā)展趨勢，堅(jiān)持依法、公正、高效審理行政案件和國家賠償案件，建立完善長效機(jī)制，促進(jìn)依法行政，保護(hù)行政相對人合法權(quán)益。

依法審理行政案件，妥善化解行政糾紛。最高人民法院制定《關(guān)于審理政府信息公開行政案件若干問題的規(guī)定》、《關(guān)于審理涉及農(nóng)村集體土地行政案件若干問題的規(guī)定》等司法解釋，就案件受理范圍、舉證責(zé)任及合法性審查標(biāo)準(zhǔn)等問題作出明確規(guī)定，指導(dǎo)各級法院正確審理相關(guān)行政案件；下發(fā)《關(guān)于堅(jiān)決防止土地征收、房屋拆遷強(qiáng)制執(zhí)行引發(fā)惡性事件的緊急通知》，指導(dǎo)各級法院妥善應(yīng)對《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》實(shí)施后行政審判工作面臨的新挑戰(zhàn)。一年來，全國各級法院依法加大行政訴權(quán)保護(hù)力度，既促進(jìn)依法行政，充分保護(hù)行政相對人的合法權(quán)益，又支持行政部門履行職權(quán)，共審結(jié)一審行政案件13.6萬件，同比上升5.1%。

建立和完善行政審判長效機(jī)制，促進(jìn)行政爭議實(shí)質(zhì)性解決。最高人民法院積極探索行政爭議實(shí)質(zhì)性解決新途徑，健全行政訴權(quán)保護(hù)、案件質(zhì)量提升、行政糾紛實(shí)質(zhì)化解、公正透明審理、裁判標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、績效考評和責(zé)任追究、司法環(huán)境改善、非訴案件審查、行政裁判實(shí)現(xiàn)、申訴審查處理和終結(jié)十大行政審判長效機(jī)制，全方位、制度化解決行政審判質(zhì)量、效率、效果等方面存在的突出問題，提高行政案件當(dāng)事人服判息訴率，不斷滿足人民群眾在新形勢下對行政審判的新期待；完善行政糾紛協(xié)調(diào)和解機(jī)制，統(tǒng)籌兼顧保障當(dāng)事人合法權(quán)益與監(jiān)督支持行政機(jī)關(guān)依法行政，積極促進(jìn)行政案件和解，對涉及土地征收、企業(yè)改制、社會保障等社會廣泛關(guān)注的行政案件，積極爭取當(dāng)?shù)攸h委、人大支持和行政機(jī)關(guān)配合，在確保當(dāng)事人依法獲得合理、公平補(bǔ)償?shù)那闆r下，努力通過協(xié)調(diào)和解方式化解矛盾。去年，各級法院一審行政案件中和解撤訴的6.5萬件，占48%。

認(rèn)真落實(shí)修改后的國家賠償法，健全國家賠償工作機(jī)制。為適應(yīng)《國家賠償法》修訂后國家賠償工作面臨的新形勢，最高人民法院制定了《關(guān)于適用<國家賠償法>若干問題的解釋（一）》、《人民法院賠償委員會審理國家賠償案件程序的規(guī)定》、《關(guān)于國家賠償案件立案工作的規(guī)定》、《關(guān)于國家賠償案件案由的規(guī)定》等司法解釋和指導(dǎo)性文件，規(guī)范了新舊法律的適用和案件審理程序的銜接；大力推進(jìn)人民法院賠償委員會的實(shí)體化改組工作，繼續(xù)牽頭推進(jìn)國家賠償工作聯(lián)席制度，加強(qiáng)與黨委、人大的溝通，密切與公安、檢察、司法以及政府法制部門的聯(lián)動互動，嘗試建立國家賠償案例和統(tǒng)計數(shù)據(jù)共享機(jī)制，不斷完善國家賠償工作機(jī)制。

（六）深入開展執(zhí)行專項(xiàng)活動，進(jìn)一步推動解決執(zhí)行難問題

一年來，最高人民法院指導(dǎo)地方各級人民法院進(jìn)一步加大執(zhí)行工作力度，深入開展多項(xiàng)專項(xiàng)活動，繼續(xù)清理執(zhí)行積案，妥善做好涉執(zhí)行信訪處置工作，有效化解社會矛盾，積極推動執(zhí)行工作長效機(jī)制建設(shè)，逐步提高執(zhí)行工作規(guī)范化、科學(xué)化水平。

扎實(shí)開展反規(guī)避執(zhí)行專項(xiàng)活動，有效遏制被執(zhí)行人規(guī)避執(zhí)行問題。為維護(hù)執(zhí)行當(dāng)事人合法權(quán)益，最高人民法院于2011年在全國法院部署開展了反規(guī)避執(zhí)行專項(xiàng)活動。年初，下發(fā)了《關(guān)于開展反規(guī)避執(zhí)行專項(xiàng)活動的工作方案》，對全國法院有組織、有計劃、有步驟地開展專項(xiàng)活動提出了具體要求。4月上旬，召開視頻會議，對專項(xiàng)活動進(jìn)行再動員、再部署，統(tǒng)一思想，明確要求。各級法院對此項(xiàng)活動高度重視、準(zhǔn)備充分、行動迅速、措施得力，有關(guān)職能部門積極聯(lián)動配合，社會輿論廣泛支持，反規(guī)避執(zhí)行專項(xiàng)活動取得明顯成效。如湖南省長沙市兩級法院通過創(chuàng)立執(zhí)行案件有獎舉報司法公益平臺，以短信方式接到群眾舉報356次，據(jù)此執(zhí)結(jié)案件183件，涉案標(biāo)的額732萬元。據(jù)不完全統(tǒng)計，全國法院執(zhí)行案件的執(zhí)結(jié)率和實(shí)際執(zhí)行率與2010年同期相比分別提高了4.55個百分點(diǎn)和7.33個百分點(diǎn)，有力推動了執(zhí)行工作的良性發(fā)展。通過反規(guī)避執(zhí)行專項(xiàng)活動，不僅提高了執(zhí)行案件的整體質(zhì)量和效率，更為重要的是深刻揭露了大量的規(guī)避執(zhí)行行為，增強(qiáng)了全社會對執(zhí)行工作的了解和對執(zhí)行難狀況的進(jìn)一步認(rèn)識，贏得了社會各界更為廣泛的支持，有效促進(jìn)了執(zhí)行環(huán)境的改善。

繼續(xù)推進(jìn)創(chuàng)建“無執(zhí)行積案先進(jìn)法院”和清理委托執(zhí)行積案活動，維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益。繼2010年下半年部署開展創(chuàng)建“無執(zhí)行積案先進(jìn)法院”活動以來，為確?；顒尤〉脤?shí)效，最高人民法院于2011年先后下發(fā)《關(guān)于開展創(chuàng)建“無執(zhí)行積案先進(jìn)法院”活動中加強(qiáng)備案工作的緊急通知》、《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)創(chuàng)建“無執(zhí)行積案先進(jìn)法院”活動的通知》，要求各地法院按照工作方案部署，明確責(zé)任，精心組織，強(qiáng)化督導(dǎo)，努力爭先，采取有效措施將活動引向深入。截至2011年底，各地法院經(jīng)最高人民法院備案審核后被命名“無執(zhí)行積案先進(jìn)法院”的已達(dá)984家。同時，為切實(shí)了解各地法院開展委托執(zhí)行案件專項(xiàng)清理活動情況，最高人民法院于2011年3月派出4個工作組分赴8省法院，對委托執(zhí)行案件的數(shù)據(jù)進(jìn)行核查并抽查了部分案件，對個別法院存在的“核銷”委托案件不規(guī)范、結(jié)案方式和標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等問題進(jìn)行了通報，要求相關(guān)法院自查自糾，提出解決的辦法和對策。各地法院高度重視，認(rèn)真組織開展了委托執(zhí)行案件專項(xiàng)清理活動的掃尾工作，較好地完成了原定的目標(biāo)任務(wù)。全國法院清理出的2010年5月31日前受理的有可供執(zhí)行財產(chǎn)的21768件委托案件，已執(zhí)結(jié)21673件，執(zhí)結(jié)率達(dá)99.56%。

加強(qiáng)執(zhí)行工作規(guī)范化建設(shè)，建立健全執(zhí)行工作長效機(jī)制。為進(jìn)一步推動執(zhí)行工作科學(xué)發(fā)展，最高人民法院于2011年從影響執(zhí)行難的全局性問題著手，從三方面進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)行工作規(guī)范化建設(shè)，建立健全執(zhí)行工作長效機(jī)制。一是推動執(zhí)行工作制度化建設(shè)。出臺《關(guān)于執(zhí)行權(quán)合理配置和科學(xué)運(yùn)行的若干意見》，建立執(zhí)行權(quán)分權(quán)和高效運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范執(zhí)行與立案、審判等機(jī)構(gòu)之間的分工協(xié)作，理順執(zhí)行工作的統(tǒng)一管理機(jī)制；出臺《關(guān)于委托執(zhí)行若干問題的規(guī)定》，進(jìn)一步規(guī)范委托執(zhí)行的相關(guān)程序，強(qiáng)化異地管理協(xié)調(diào)，促進(jìn)提高工作效率，有效維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益；出臺《關(guān)于人民法院委托評估、拍賣工作的若干規(guī)定》，進(jìn)一步規(guī)范委托評估、拍賣程序，強(qiáng)化監(jiān)督職責(zé)。二是推動執(zhí)行聯(lián)動機(jī)制建設(shè)。與有關(guān)成員單位溝通協(xié)調(diào)，研究實(shí)施細(xì)則，確保執(zhí)行聯(lián)動機(jī)制的要求落到實(shí)處，目前已與公安部、中國人民銀行、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等成員單位形成了一定合作方案，推動了相關(guān)工作的落實(shí)。各地法院結(jié)合自身實(shí)際，加強(qiáng)聯(lián)絡(luò)溝通，推動轄區(qū)內(nèi)執(zhí)行聯(lián)動機(jī)制進(jìn)一步健全完善，如重慶高院聯(lián)合重慶市公安局出臺《關(guān)于建立執(zhí)行聯(lián)動機(jī)制的若干規(guī)定》，有效細(xì)化和規(guī)范了公安機(jī)關(guān)協(xié)助法院執(zhí)行工作的內(nèi)容和措施。三是推動執(zhí)行信息化進(jìn)程。2011年基本完成了全國法院執(zhí)行案件信息系統(tǒng)升級工作的調(diào)研、方案設(shè)計和新系統(tǒng)的開發(fā)，進(jìn)一步完善了執(zhí)行案件信息系統(tǒng)的功能。借此平臺，主動與中國人民銀行協(xié)商，積極參與征信管理工作，探索建立信息共享機(jī)制，將執(zhí)行失信信息納入征信系統(tǒng)，力爭實(shí)現(xiàn)對被執(zhí)行人在融資、投資、經(jīng)營、置產(chǎn)、消費(fèi)及出境等方面形成有效制約。

（七）著力加強(qiáng)立案信訪工作，努力解決信訪群眾合法訴求

涉訴信訪工作是聽取當(dāng)事人意見建議、解決群眾反映問題的重要渠道，也是提高司法能力和司法水平，改善司法作風(fēng)的重要途徑。2011年以來，全國法院通過進(jìn)一步加強(qiáng)立案信訪窗口建設(shè)，創(chuàng)新涉訴信訪工作機(jī)制，提高了涉訴信訪工作水平。

高度重視立案信訪窗口建設(shè)，全面提升服務(wù)質(zhì)量。“立案信訪窗口”是法院司法為民的重要平臺，是參與社會管理的重要載體，是推進(jìn)社會矛盾化解的前沿陣地。2011年春節(jié)前夕，最高人民法院即向全國各高院下發(fā)通知，要求做好“立案信訪窗口”建設(shè)中期檢查的準(zhǔn)備，督促后進(jìn)法院加快建設(shè)進(jìn)度。2011年5月，派出工作組，通過明查暗訪、指定檢查與隨機(jī)抽查相結(jié)合等方式，對15個高院、30余個中院進(jìn)行了檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題提出了改進(jìn)意見，對先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了及時總結(jié)。7月，召開了第二次全國法院“立案信訪窗口”建設(shè)經(jīng)驗(yàn)交流會，總結(jié)了近年來全國法院“立案信訪窗口”建設(shè)的成果，交流工作經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步明確今后立案信訪窗口建設(shè)的目標(biāo)、方向和任務(wù)。經(jīng)過一年多的建設(shè)，全國法院新增建設(shè)面積36.6萬平米，376個中院、2807個基層法院建成了立案信訪大廳，覆蓋率分別為93.3%和90.1%。其中14個省份達(dá)到了100%。地方各級法院推出了三十多項(xiàng)便民利民措施，便民服務(wù)達(dá)到新水平。最高人民法院立案信訪大廳也采取了多項(xiàng)提高工作質(zhì)效、提升服務(wù)水平的措施，如實(shí)行法官掛牌上崗；設(shè)立群眾控告投訴箱；定期召開庭領(lǐng)導(dǎo)與來訪群眾見面會；實(shí)行初訪接談反饋制度；建設(shè)單獨(dú)的安檢大廳；主動邀請全國人大代表、政協(xié)委員視察檢查等，有效推動了窗口建設(shè)向精細(xì)化方向發(fā)展。

認(rèn)真貫徹“四個必須、五項(xiàng)制度”，有效提高涉訴信訪工作成效。最高人民法院于2011年提出做好涉訴信訪工作“必須強(qiáng)化群眾觀念，必須堅(jiān)持源頭治理，必須建立長效機(jī)制，必須工作重心下移”的工作要求，在認(rèn)真調(diào)研的基礎(chǔ)上，出臺了涉訴信訪評估預(yù)防、預(yù)約接談、責(zé)任通報、多元化解和案件終結(jié)五項(xiàng)制度。3月下旬，組織召開了全國法院加強(qiáng)涉訴信訪源頭治理電視電話會議，對落實(shí)“四個必須、五項(xiàng)制度”進(jìn)行了全面部署。此后，各級法院迅速跟進(jìn)，制定了本地的規(guī)范性文件，扎實(shí)有效開展工作。如山東省日照市兩級法院全面推行院領(lǐng)導(dǎo)“周三接訪日”制度，赴省上訪同比下降69.5％，進(jìn)京上訪同比下降79.2%；河南省三門峽市兩級法院推行電話信訪、群眾點(diǎn)訪、律師參訪、雙向承諾等制度，赴省上訪總量下降了90%。2011年12月份，最高人民法院籌建巡講團(tuán)，赴各地宣傳“四個必須、五項(xiàng)制度”，推廣信訪接待和矛盾化解先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，取得良好反響。上述工作的開展，對于強(qiáng)化各級法院做好涉訴信訪工作的意識、加強(qiáng)矛盾源頭化解、促進(jìn)工作重心下移起到了有力的推動作用。2011年全國法院共接待群眾信訪79萬人（件）次，同比下降25.9％。

（八）扎實(shí)推進(jìn)司法改革，提升司法公信

2011年，最高人民法院深入貫徹落實(shí)中央關(guān)于深化司法改革的部署和“三五改革綱要”的安排，以抓好改革項(xiàng)目的督查落實(shí)為重點(diǎn)，銳意創(chuàng)新，穩(wěn)妥推進(jìn)，進(jìn)一步促進(jìn)人民法院司法體制和工作機(jī)制改革健康發(fā)展。

全面貫徹中央決策部署和“三五改革綱要”，推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目落實(shí)。為著力推進(jìn)中央部署的改革任務(wù)和“三五改革綱要”的實(shí)施，最高人民法院于2011年初制定了《2011年人民法院司法改革工作要點(diǎn)》，編制了《2011-2012司法改革任務(wù)一覽表》，對已經(jīng)出臺的改革措施進(jìn)行總結(jié)梳理，就未完成項(xiàng)目逐個確定改革方案。分別于7月和12月統(tǒng)計“三五改革綱要”的進(jìn)展情況，通報各牽頭單位并督促改革進(jìn)展工作。

2011年下半年，召開了全國法院司法改革項(xiàng)目督查工作會，會上，各督查組分別匯報了督促檢查情況，對最高人民法院牽頭的12項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)情況進(jìn)行了客觀評估、深入分析和認(rèn)真討論，總結(jié)了項(xiàng)目落實(shí)中存在的不足，提出了有針對性的意見和建議。同時，對下一步司法改革的重點(diǎn)工作進(jìn)行了部署，要求各地法院統(tǒng)一思想，將司法改革工作重心轉(zhuǎn)到抓落實(shí)上來；實(shí)事求是，以督查結(jié)果為參照認(rèn)真做好改革措施評估工作；結(jié)合實(shí)際，有針對性地解決督查中存在的問題；加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立落實(shí)司法改革工作目標(biāo)責(zé)任制，結(jié)合人民群眾的司法需求，進(jìn)一步加大工作力度，全面推進(jìn)中央和最高人民法院確定的改革項(xiàng)目的貫徹落實(shí)。

深化審判方式改革，深入開展小額速裁試點(diǎn)工作。根據(jù)司法體制和工作機(jī)制改革工作的安排，最高人民法院部署開展了小額速裁試點(diǎn)工作，并于2011年3月17日下發(fā)了《關(guān)于部分基層人民法院開展小額速裁試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》，積極探索在基層法院適用小額速裁方式審理民事案件，通過進(jìn)一步合理配置審判資源，便利人民群眾訴訟，提高辦案效率，維護(hù)司法公正，最大限度地滿足人民群眾的司法需求?！兑庖姟反_定由北京、天津、上海、安徽、四川、青海等十三個省、直轄市高院在本轄區(qū)內(nèi)各指定兩個基層法院作為最高人民法院的試點(diǎn)單位，各高院在本轄區(qū)內(nèi)指定兩個基層法院作為高院的試點(diǎn)單位，明確了當(dāng)事人起訴的法律關(guān)系單一，事實(shí)清楚，爭議標(biāo)的金額不足1萬元的五類給付之訴案件，可以適用小額速裁。全國90個試點(diǎn)法院已于2011年5月份全面啟動小額速裁試點(diǎn)工作。從目前試點(diǎn)法院反饋回來的情況看，小額速裁試點(diǎn)工作正在穩(wěn)步推進(jìn)并初顯成效，為民事訴訟法修改提供了實(shí)踐素材和寶貴經(jīng)驗(yàn)。如北京法院試點(diǎn)2個月即受理此類案件420件，審結(jié)420件，其中判決14件，調(diào)解244件，撤訴162件；自動履行342件，自動履行率為81.4%，平均審理期限僅為10.5天。

選編發(fā)布指導(dǎo)性案例，提高案例指導(dǎo)工作水平。最高人民法院于2010年11月26日印發(fā)了《關(guān)于案例指導(dǎo)工作的規(guī)定》，標(biāo)志著中國特色案例指導(dǎo)制度初步確立。2011年是案例指導(dǎo)工作的開局之年，最高人民法院主要做了以下工作：一是建立制度基礎(chǔ)，規(guī)范案例選編程序。在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，最高人民法院先后出臺《關(guān)于指導(dǎo)性案例體例的意見》、《<關(guān)于案例指導(dǎo)工作的規(guī)定>的實(shí)施細(xì)則》、《指導(dǎo)性案例編選工作規(guī)程》等規(guī)范性文件，并制作了8種表格樣式，通過建章立制，奠定了案例指導(dǎo)工作的規(guī)范基礎(chǔ)。二是建立工作網(wǎng)絡(luò)，暢通案例推薦渠道。經(jīng)過溝通和協(xié)調(diào)，最高人民法院內(nèi)部16個相關(guān)部門橫向之間、與地方各高院縱向之間溝通聯(lián)絡(luò)案例工作的兩個工作網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)初步建立，并投入使用。三是籌建案例指導(dǎo)工作專家委員會，注重聽取專家意見。經(jīng)征求各方面意見，確定了51位專家委員，積極聽取他們對擬發(fā)布案例的意見建議，進(jìn)一步提高選編案例的代表性和指導(dǎo)性。在此基礎(chǔ)上，經(jīng)廣泛征集、認(rèn)真編選，并經(jīng)最高人民法院審判委員會研究確定，于2011年12月9日發(fā)布了第一批4個指導(dǎo)性案例，最高人民法院要求各高院組織廣大法官認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會指導(dǎo)性案例的精神實(shí)質(zhì)和指導(dǎo)意義，參照指導(dǎo)性案例審理好類似案件，進(jìn)一步提高辦案質(zhì)量和效率，確保案件裁判法律效果和社會效果的有機(jī)統(tǒng)一。

（九）切實(shí)強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，確保司法公正高效

建設(shè)一支高素質(zhì)的法院隊(duì)伍是做好人民法院工作的重要保證。2011年以來，全國各級法院進(jìn)一步提升司法能力，深入推進(jìn)反腐倡廉，著力改進(jìn)司法作風(fēng)，有效提高法院隊(duì)伍整體素質(zhì)，取得了顯著成績，為完成執(zhí)法辦案第一要務(wù)提供了有力保障。

加強(qiáng)司法能力建設(shè)，提高干警執(zhí)法辦案水平。加強(qiáng)教育培訓(xùn)是提升干警司法能力的重要途徑和保障。2011年4月，最高人民法院組織召開第五次全國法院教育培訓(xùn)工作會議，并在會后發(fā)布《2011-2015年全國法院教育培訓(xùn)規(guī)劃》，明確了未來五年教育培訓(xùn)工作的指導(dǎo)思想、工作方針和總體目標(biāo)，同時，制定下發(fā)了培訓(xùn)規(guī)劃任務(wù)分解表，將規(guī)劃部署的各項(xiàng)任務(wù)進(jìn)行細(xì)致分解，明確了責(zé)任部門和完成時限，目前，規(guī)劃部署的各項(xiàng)工作正在有序推進(jìn)。啟動新一輪基層法官輪訓(xùn)，加強(qiáng)“法官教學(xué)師資庫”、“法官培訓(xùn)案例庫”、“精品課件庫”和“現(xiàn)場教學(xué)基地”的“三庫一基地”建設(shè)工作，大力推進(jìn)法官教學(xué)、案例教學(xué)、現(xiàn)場教學(xué)，有效提升培訓(xùn)的針對性和有效性。組織最高人民法院講師團(tuán)開展第五次巡回授課，此次巡回授課歷時21天，培訓(xùn)范圍覆蓋西部8個省區(qū)法院和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)分院的121個中院、811個基層法院，累計參訓(xùn)干警達(dá)7.6萬人，是歷次講師團(tuán)授課中覆蓋范圍最廣、培訓(xùn)規(guī)模最大的一次，得到了相關(guān)法院干警的熱烈歡迎和高度評價。開展司法警察崗位大練兵活動，各級法院精心組織，扎實(shí)推進(jìn)，廣大司法警察立足實(shí)戰(zhàn)，刻苦訓(xùn)練，從考核情況看，全國法院優(yōu)秀率高達(dá)87.5%，司法警察隊(duì)伍的執(zhí)法能力有了新的提升，規(guī)范化管理水平得到進(jìn)一步提升。

深入推進(jìn)反腐倡廉，加強(qiáng)對司法權(quán)的運(yùn)行監(jiān)督。進(jìn)一步完善司法巡查制度，最高人民法院于2011年派出10個巡查組，先后赴河北、上海、浙江等地進(jìn)行巡查，同時督促各高、中級法院建立司法巡查制度，逐步把司法巡查的對象延伸到基層法院及其派出法庭，從而切實(shí)加強(qiáng)上級法院對下級法院領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)的監(jiān)督指導(dǎo)。組織調(diào)研組就廉政風(fēng)險防控機(jī)制構(gòu)建赴北京、吉林、浙江、寧夏等地法院進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，總結(jié)地方法院的有效經(jīng)驗(yàn)和成功做法，在此基礎(chǔ)上，召開全國法院加強(qiáng)廉政風(fēng)險防控、規(guī)范司法權(quán)力運(yùn)行現(xiàn)場會，總結(jié)交流了35個法院的工作經(jīng)驗(yàn)，研究部署了法院系統(tǒng)全面開展廉政風(fēng)險防控機(jī)制建設(shè)的工作任務(wù)。目前，許多法院已初步建立廉政風(fēng)險的排查、內(nèi)控、預(yù)警和處置機(jī)制，有效增強(qiáng)了法院的預(yù)防腐敗能力。進(jìn)一步加強(qiáng)反腐倡廉科技化手段運(yùn)用，2011年2月全國各高院全部開通了法院工作人員違紀(jì)違法舉報網(wǎng)站，并實(shí)現(xiàn)了與最高人民法院舉報中心網(wǎng)站的聯(lián)網(wǎng)對接，部分有條件的中院和基層法院也開通了舉報受理網(wǎng)站，同時，最高人民法院舉報中心網(wǎng)站也進(jìn)行了相應(yīng)的改造升級，增加了對下級法院受理、核查群眾舉報工作的監(jiān)督管理功能。

有效改進(jìn)司法作風(fēng)，密切與人民群眾的血肉聯(lián)系。最高人民法院組織指導(dǎo)全國法院深入開展“群眾觀點(diǎn)大討論”活動，該項(xiàng)活動于2011年4月至6月在最高人民法院機(jī)關(guān)先行開展，7月至9月全國法院全面展開，通過大討論著力強(qiáng)化干警群眾觀念，增進(jìn)群眾感情，改進(jìn)司法作風(fēng)。全國各級法院按照最高人民法院的部署要求，積極采取有力措施，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，有效推進(jìn)活動開展。如海南、江西、河南等地法院廣泛開展“司法作風(fēng)建設(shè)年”、“機(jī)關(guān)作風(fēng)效能建設(shè)年”等活動, 推動解決司法行為不規(guī)范、不文明等作風(fēng)問題。加強(qiáng)司法作風(fēng)正面示范教育和反面警示教育，編發(fā)了《政法群英錄》、《人民法院英模錄》等教育讀本，用身邊的先進(jìn)事跡鼓勵啟發(fā)干警，用身邊的典型案例教育警示干警，引導(dǎo)干警進(jìn)一步轉(zhuǎn)變司法作風(fēng)，樹立良好形象。

（十）狠抓基層基礎(chǔ)建設(shè)，開創(chuàng)基層工作新局面

基層工作直接關(guān)系法院工作全局。2011年，最高人民法院以向全國人大常委會報告基層基礎(chǔ)工作為契機(jī)，多措并舉狠抓基層基礎(chǔ)建設(shè)，取得顯著成效。10月25日，十一屆全國人大常委會第二十三次會議聽取了最高人民法院王勝俊院長關(guān)于加強(qiáng)人民法院基層建設(shè)、促進(jìn)公正司法情況的報告，對人民法院基層建設(shè)給予充分肯定。

出臺專門意見，部署加強(qiáng)新形勢下基層基礎(chǔ)建設(shè)。2011年1月28日，最高人民法院出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新形勢下人民法院基層基礎(chǔ)建設(shè)的若干意見》（以下簡稱《意見》），就新形勢下加強(qiáng)法院基層基礎(chǔ)建設(shè)提出明確要求，作出具體部署。《意見》分析了新形勢下加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)的重要意義，確立了基層基礎(chǔ)建設(shè)“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持群眾路線、堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、堅(jiān)持接受監(jiān)督”的基本原則，要求全國法院用三至五年時間，使基層執(zhí)法辦案水平明顯提高，化解社會矛盾能力明顯增強(qiáng)，法院和法官形象明顯改觀，物質(zhì)保障工作明顯進(jìn)步，科技支撐力度明顯加大，制度機(jī)制活力明顯提升，切實(shí)發(fā)揮基層法院及其派出法庭在促進(jìn)社會和諧、維護(hù)社會穩(wěn)定、實(shí)現(xiàn)社會公平正義等方面的積極作用?！兑庖姟窂某浞职l(fā)揮審判職能作用、全面加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)、大力提升物質(zhì)裝備保障水平等三個方面提出了22項(xiàng)具體措施?！兑庖姟废掳l(fā)后，各地法院高度重視，以審判工作為中心，以隊(duì)伍建設(shè)為根本，以物質(zhì)裝備為保障，穩(wěn)步有序推進(jìn)《意見》的落實(shí)。如河北省唐山市兩級法院積極爭取黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)和支持，唐山市兩級黨委、政府對法院審判大樓建設(shè)給予大力支持，對人員編制給予政策傾斜，對干警職級待遇給予關(guān)心支持，對信息化建設(shè)給予財政保障，有效推動了唐山法院基層基礎(chǔ)工作健康發(fā)展。

創(chuàng)新對下指導(dǎo)機(jī)制，規(guī)范監(jiān)督指導(dǎo)關(guān)系。對下監(jiān)督指導(dǎo)是最高人民法院的重要職能。2010年底，最高人民法院出臺了《關(guān)于規(guī)范上下級人民法院審判業(yè)務(wù)關(guān)系的若干意見》（以下簡稱《若干意見》），2011年，全國法院以貫徹落實(shí)《若干意見》為契機(jī)，進(jìn)一步規(guī)范上下級法院審判業(yè)務(wù)關(guān)系?；鶎印⒅屑壏ㄔ簩τ谝呀?jīng)受理的重大、疑難、復(fù)雜、新類型或具有普遍法律適用意義的案件，以及有管轄權(quán)的法院不宜行使審判權(quán)的案件，根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，書面報請上一級法院審理。上級法院著力通過審理新型、疑難、復(fù)雜案件，解決具有普遍意義的法律適用問題，加強(qiáng)對下指導(dǎo)，統(tǒng)一法律適用。最高人民法院通過審理案件、制定司法解釋、發(fā)布指導(dǎo)性案例、召開審判業(yè)務(wù)會議、組織法官培訓(xùn)等形式，對地方各級法院和專門法院的審判業(yè)務(wù)工作進(jìn)行指導(dǎo)。各高院通過審理案件、制定審判業(yè)務(wù)文件、發(fā)布參考性案例、召開審判業(yè)務(wù)會議、組織法官培訓(xùn)等形式，對轄區(qū)內(nèi)各級法院和專門法院的審判業(yè)務(wù)工作進(jìn)行指導(dǎo)。各中院通過審理案件、總結(jié)審判經(jīng)驗(yàn)、組織法官培訓(xùn)等形式，對基層法院的審判業(yè)務(wù)工作進(jìn)行指導(dǎo)。各級法院在法律規(guī)定范圍內(nèi)履行各自職責(zé)，依法獨(dú)立行使審判權(quán)，確保司法公正。

加強(qiáng)基層司法保障，提升基層工作水平。最高人民法院進(jìn)一步加強(qiáng)對基層法院人財物的保障力度，夯實(shí)法院工作根基。經(jīng)反復(fù)與中央有關(guān)部門溝通并經(jīng)最高人民法院黨組批準(zhǔn)，認(rèn)真做好第二批新增政法專項(xiàng)編制分配和落實(shí)工作，有效緩解了當(dāng)前法院隊(duì)伍建設(shè)尤其是基層法院隊(duì)伍建設(shè)中編制短缺的突出問題。組織召開由西部省（市）高院參加的政法干警定向招錄工作座談會，對西部地區(qū)法院開展定向招錄工作存在的難點(diǎn)問題進(jìn)行研討，逐項(xiàng)提出應(yīng)對措施，并將雙語法官的培養(yǎng)確定為西部民族地區(qū)法院開展定向招錄工作的重點(diǎn)。積極爭取中央政法轉(zhuǎn)移支付資金，先后多次與有關(guān)部門進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，爭取支持，不斷提高基層經(jīng)費(fèi)保障水平。加大遠(yuǎn)程提訊技術(shù)保障，有效推進(jìn)了遠(yuǎn)程提訊系統(tǒng)向規(guī)范化、制度化和常態(tài)化方向發(fā)展。

三、五項(xiàng)措施全面部署2012年人民法院工作

2012年，我們黨將迎來舉世矚目的十八大，黨和國家各方面工作任務(wù)十分艱巨，人民法院責(zé)任重大。最高人民法院將繼續(xù)堅(jiān)持以審判工作為中心，認(rèn)真踐行“為大局服務(wù)、為人民司法”工作主題，著力在深化上下功夫、在落實(shí)上見成效、在鞏固中求提高，努力實(shí)現(xiàn)人民法院工作新發(fā)展，為全面建設(shè)小康社會、建設(shè)社會主義法治國家做出積極貢獻(xiàn)?！秷蟾妗访鞔_提出，全國法院在新的一年里將著力做好以下五方面工作。

一是著力發(fā)揮審判職能，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供更加有力的司法保障。堅(jiān)持能動司法，緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展這個主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這條主線，把握好“穩(wěn)中求進(jìn)”的工作總基調(diào)，根據(jù)形勢發(fā)展變化，加強(qiáng)司法應(yīng)對，搞好司法服務(wù)；妥善化解因經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整引發(fā)的矛盾糾紛，為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級提供司法保障；正確把握寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，堅(jiān)持依法從嚴(yán)與依法從寬相結(jié)合，懲治刑事犯罪，注重保障人權(quán)，維護(hù)社會穩(wěn)定；堅(jiān)持“調(diào)解優(yōu)先、調(diào)判結(jié)合”，妥善審理事關(guān)民生的各類案件，推進(jìn)解決執(zhí)行難、涉訴信訪化解難等突出問題；通過審判案件和法制宣傳，堅(jiān)持懲惡揚(yáng)善，維護(hù)社會公德，鼓勵誠實(shí)守信，弘揚(yáng)良好風(fēng)尚。加強(qiáng)司法公信建設(shè)，堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法，健全人民法院執(zhí)法辦案考評機(jī)制，進(jìn)一步提高審判質(zhì)量、效率和效果。強(qiáng)化最高人民法院對下級法院的監(jiān)督指導(dǎo)，加強(qiáng)和規(guī)范司法解釋，適時出臺指導(dǎo)性意見，完善案例指導(dǎo)制度，不斷提升人民法院整體司法水平。

二是著力深化司法改革，努力讓改革成果切實(shí)惠及人民群眾。進(jìn)一步健全司法改革目標(biāo)責(zé)任制，按照中央提出的“誰牽頭制定改革意見，誰負(fù)責(zé)督促落實(shí)”和“一級抓一級、層層抓落實(shí)”的要求，加強(qiáng)對已出臺改革措施落實(shí)情況的督查和評估，健全司法改革目標(biāo)責(zé)任制，鞏固改革成果。著眼于方便群眾訴訟，深化審判方式改革，完善小額速裁制度、量刑制度及旁聽庭審制度，加強(qiáng)巡回審判；深化執(zhí)行改革，完善執(zhí)行聯(lián)動機(jī)制和司法評估、拍賣制度；深化人事管理改革，完善人員分類管理制度。進(jìn)一步落實(shí)司法公開、司法民主和司法為民措施，按照“堅(jiān)持正確方向、立足中國國情、依法穩(wěn)妥推進(jìn)、確保公平正義”的改革原則，正確分析法律體系形成后的司法改革形勢，認(rèn)真研究制約人民法院工作發(fā)展的體制性、機(jī)制性、保障性問題，著手謀劃下一輪人民法院司法改革基本框架。

三是著力加大隊(duì)伍建設(shè)力度，進(jìn)一步提高法院隊(duì)伍整體素質(zhì)。加強(qiáng)思想政治建設(shè)，鞏固創(chuàng)先爭優(yōu)和主題教育實(shí)踐活動成果，認(rèn)真開展“忠誠、為民、公正、廉潔”的政法干警核心價值觀教育實(shí)踐活動，確保以共同的理想信念凝聚干警精神，以正確的司法理念指導(dǎo)執(zhí)法辦案，切實(shí)做到知行統(tǒng)一；加強(qiáng)司法作風(fēng)建設(shè)，強(qiáng)化群眾觀念，增進(jìn)群眾感情，規(guī)范司法行為；加強(qiáng)司法能力建設(shè)，建立科學(xué)有效的能力培養(yǎng)機(jī)制，開展全員崗位大培訓(xùn)活動，既突出重點(diǎn)崗位、業(yè)務(wù)骨干，又兼顧其他干部，全面提高法官服務(wù)大局、化解矛盾、解決問題的能力；加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，構(gòu)建人民法院廉政風(fēng)險防控體系，完善廉政教育和權(quán)力監(jiān)督長效機(jī)制，以貫徹落實(shí)《人民法院審務(wù)督察工作暫行規(guī)定》為切入點(diǎn)，加大查處違紀(jì)違法行為力度，堅(jiān)決糾正損害群眾利益和傷害群眾感情的不正之風(fēng)，促進(jìn)公正廉潔司法。

四是著力解決基層存在的問題，不斷提高人民法院基層建設(shè)水平。加強(qiáng)基層人才保障，實(shí)施基層人才聚集發(fā)展戰(zhàn)略，認(rèn)真督查“十一五”期間政法專項(xiàng)編制使用情況，強(qiáng)化基層法官培訓(xùn)，改進(jìn)法官遴選制度，完善基層人員招錄體制，千方百計把有經(jīng)驗(yàn)、有水平的法官穩(wěn)定在基層一線，充實(shí)基層一線辦案力量，有效解決基層法官短缺和斷層問題；加強(qiáng)法官職業(yè)保障，落實(shí)有關(guān)政策規(guī)定，建立健全基層干警職業(yè)保障和激勵機(jī)制，完善司法輔助人員管理，完善從優(yōu)待警的各項(xiàng)措施，真正做到關(guān)注基層、關(guān)心基層、關(guān)愛基層，為基層法官公正司法創(chuàng)造良好環(huán)境；加強(qiáng)基層經(jīng)費(fèi)保障，積極爭取有關(guān)部門支持，落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障改革措施，防止出現(xiàn)“中央進(jìn)、地方退”的現(xiàn)象，完善地方法院基礎(chǔ)建設(shè)管理，指導(dǎo)地方法院全面完成中、西部地區(qū)人民法庭專項(xiàng)建設(shè)任務(wù)，幫助地方法院加強(qiáng)以法庭專用設(shè)備為重點(diǎn)的技術(shù)裝備、信息化設(shè)備的配備，支持邊遠(yuǎn)、民族地區(qū)法院建設(shè)，不斷改善基層司法條件。

五是著力完善接受監(jiān)督機(jī)制，促進(jìn)司法公正。完善接受人大監(jiān)督機(jī)制，認(rèn)真做好年度報告和專項(xiàng)報告工作，積極配合人大常委會開展法律法規(guī)實(shí)施情況檢查、規(guī)范性文件備案審查以及人事任免的審議和決定等各項(xiàng)監(jiān)督工作，健全人大代表聯(lián)絡(luò)、代表建議辦理等制度。完善接受民主監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)與人民政協(xié)以及各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士的溝通，主動通報工作，認(rèn)真聽取意見和建議，共同協(xié)商解決有關(guān)問題。完善接受檢察機(jī)關(guān)訴訟監(jiān)督機(jī)制，依法審理抗訴案件，確保辦案程序合法，裁判實(shí)體公正，認(rèn)真聽取檢察建議，共同維護(hù)司法公正和法律權(quán)威。完善接受社會監(jiān)督機(jī)制，充分發(fā)揮特邀咨詢員、特約監(jiān)督員的作用，注重聽取社會各界和基層群眾的意見，切實(shí)加強(qiáng)對意見、建議的分析研究，及時辦理反饋；更加重視新聞輿論監(jiān)督，更加關(guān)注網(wǎng)上輿情，及時回應(yīng)社會關(guān)切，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)人民法院工作。

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