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甘肅雷諾律師事務(wù)所的“五個一”工程

來源：甘肅律協(xié)     日期：2016-08-30     作者：甘肅律協(xié)    閱讀：13,214次

　　【編者按】近日，甘肅省司法廳、甘肅省律師協(xié)會組織中國律師網(wǎng)、《中國律師》雜志、《法制日報》、《甘肅法制報》記者走進(jìn)甘肅部分律師事務(wù)所采訪并召開座談會，讓媒體實地感受甘肅各律師事務(wù)所和甘肅律師在專業(yè)化之路上發(fā)展的破冰之舉。《甘肅法制報》專辟《甘肅律所——在專業(yè)化之路上發(fā)展》欄目，陸續(xù)刊發(fā)甘肅各律師事務(wù)所和律師發(fā)揮優(yōu)秀律師事務(wù)所和律師的引領(lǐng)、帶動作用，致力打造專業(yè)化、規(guī)模化、品牌化、規(guī)范化之路，向社會展示律師行業(yè)發(fā)展成就，樹立律師行業(yè)良好的社會形象，以及為了國家法治建設(shè)而不懈努力，在追求法治夢想、成就律師事業(yè)之路上的點點滴滴。

 

　　“五個一”文化，構(gòu)建政府法律專業(yè)所

　　雷諾律師事務(wù)所很年輕，是一個“談笑皆戰(zhàn)隊、往來無散兵”團(tuán)隊化運(yùn)行的律所。雷諾管理層在建所思想上高度統(tǒng)一，他們認(rèn)為，必須扛起法律文化大旗，精心培育和積淀律所文化，才能使全所律師找到精神家園，使律所品牌具備核心競爭力和可傳承的靈魂。

　　雷諾人的法律文化支點，就是一個專業(yè)方向、一條隴滬通道、一本平臺刊物、一項品牌賽事、一種模法情懷“五個一”工程。

　　“專注于政府法律服務(wù)，走專業(yè)化建所之路，是雷諾律師事務(wù)所成立之初就確定的方向。選擇此專業(yè)的四點理由是：遵從自然選擇（雷諾核心律師專業(yè)結(jié)構(gòu)為行政執(zhí)法與行政訴訟、土地與拆遷、政府項目開發(fā)三方面，組合起來正好是政府法律服務(wù)核心內(nèi)容）、不走他人舊路、肩負(fù)社會責(zé)任、看好光明前景?！备拭C雷諾律師事務(wù)所主任雷聲如是說。

　　不難看出，雷諾律師事務(wù)所已力爭在政府法律聯(lián)盟大家庭中，在行政執(zhí)法方向成為全國最有影響力的強(qiáng)所，并逐步推行包括執(zhí)法體檢、模法師培訓(xùn)法、職能疏理、執(zhí)法思維導(dǎo)圖、執(zhí)法邏輯框架分析、行政首長審批體系、案卷評查及行政復(fù)議與訴訟等對行政執(zhí)法一體化解決方案。

　　甘肅歷史上是絲綢之路重鎮(zhèn)，現(xiàn)在是絲綢之路黃金段，中華文明與希臘、印度、伊斯蘭文化在此碰撞融合產(chǎn)生了偉大的敦煌文明。上海是“一帶一路”戰(zhàn)略高地和中心。雷諾律師事務(wù)所法律業(yè)務(wù)主要集中在甘肅、上海兩地并在兩地設(shè)有直屬機(jī)構(gòu)，以此為基礎(chǔ)，雷諾律師事務(wù)所架構(gòu)了甘肅和上海之間的法律服務(wù)通道，為甘肅產(chǎn)業(yè)到上海融資、上海國內(nèi)外優(yōu)良項目到西北落地，提供專項、細(xì)分市場的法律服務(wù)。雷諾律師事務(wù)所在兩地豐富的政府客戶資源，成為隴滬這一通道建設(shè)的重要支撐。

　　《雷諾疏議》是全國第一本政府法律服務(wù)專業(yè)刊物，已成為行政人員工作的案頭必備工具、隨行口袋書和工作好伴侶，更是全國政府法律服務(wù)專業(yè)律師共同學(xué)習(xí)、交流與成長的法律文化平臺。

　　“雷諾律師杯”模擬審判大賽在甘肅、上海兩地高校、中學(xué)已連續(xù)舉辦六年，雷諾文化正在一代代高校法科學(xué)子心中生根發(fā)芽。

　　“模法師”是雷諾的品牌公益，旨在通過職業(yè)律師和農(nóng)村留守兒童面對面、手把手的法律文化溝通與教育，通過模擬法庭訓(xùn)練、法律思維訓(xùn)練、證據(jù)使用訓(xùn)練、法律實務(wù)問題應(yīng)對訓(xùn)練，以及法治班規(guī)建設(shè)、校園聽證活動等方式，幫助孩子們法律文化和法律素質(zhì)的養(yǎng)成，長大后適應(yīng)法治社會的發(fā)展，做一個文明的、理性的、守法并能熟練運(yùn)用法律保護(hù)自己權(quán)益的現(xiàn)代公民。公益活動給我們最大的回報是，模法師和政府法律服務(wù)專業(yè)發(fā)生“化學(xué)反應(yīng)”，誕生出了一種全新的、獨特的、完美結(jié)合而又升華的法律服務(wù)培訓(xùn)方式——“模法師培訓(xùn)法”。     

　　準(zhǔn)確定位政府法律服務(wù)，做專業(yè)中的專業(yè)者

　　專業(yè)的選擇關(guān)鍵在于現(xiàn)有律師的專業(yè)結(jié)構(gòu)，這是決定以后發(fā)展?fàn)顩r的基礎(chǔ)。雷諾律師事務(wù)所的律師主要有三塊專業(yè)人員組成。一是有行政法律的專家型律師；二是有土地與房產(chǎn)開發(fā)領(lǐng)域?qū)I(yè)律師；三是有建設(shè)工程專業(yè)資深律師。整合以上三股專業(yè)力量可以發(fā)現(xiàn)，政府法律事務(wù)當(dāng)下矛盾最集中的領(lǐng)域正是行政執(zhí)法規(guī)范化與應(yīng)對行政訴訟、征地拆遷與房產(chǎn)管理、招商引資與政府項目建設(shè)，而這三個領(lǐng)域與雷諾律師事務(wù)所人員的三項專業(yè)優(yōu)勢剛好吻合，恰如“三軍會師”。

　　雷諾律師事務(wù)所制訂了律師擔(dān)任政府法律顧問工作操作標(biāo)準(zhǔn)，第一批6個標(biāo)準(zhǔn)分別是《雷諾律師事務(wù)所律師辦理行政訴訟案件（政府）操作標(biāo)準(zhǔn)》、《雷諾律師事務(wù)所律師參與信訪案件（政府）操作標(biāo)準(zhǔn)》、《雷諾律師事務(wù)所律師承辦征地法律業(yè)務(wù)（政府）操作標(biāo)準(zhǔn)》、《雷諾律師事務(wù)所律師承辦國有土地上房屋拆遷征收（政府）法律業(yè)務(wù)操作標(biāo)準(zhǔn)》、《雷諾律師事務(wù)所律師擔(dān)任政府法律顧問業(yè)務(wù)（行政許可）操作標(biāo)準(zhǔn)》、《雷諾律師事務(wù)所律師擔(dān)任政府法律顧問業(yè)務(wù)（行政處罰）操作標(biāo)準(zhǔn)》、《雷諾律師事務(wù)所律師擔(dān)任政府法律顧問業(yè)務(wù)（行政強(qiáng)制）操作標(biāo)準(zhǔn)》等，3年來執(zhí)行效果非常好。其中行政強(qiáng)制、國有土地上房屋征收、行政處罰3個標(biāo)準(zhǔn)在全國各律師協(xié)會和律師事務(wù)所尚無先例。2016年，開始制訂第二批標(biāo)準(zhǔn)，分別為《行政機(jī)關(guān)“模法師培訓(xùn)”業(yè)務(wù)操作標(biāo)準(zhǔn)》、《PPP業(yè)務(wù)操作標(biāo)準(zhǔn)》、《國家賠償業(yè)務(wù)操作標(biāo)準(zhǔn)》、《行政復(fù)議業(yè)務(wù)操作標(biāo)準(zhǔn)》、《行政許可業(yè)務(wù)操作標(biāo)準(zhǔn)》、《政府土地一級開發(fā)操作標(biāo)準(zhǔn)》等6個標(biāo)準(zhǔn)。

　　行政執(zhí)法（處罰、許可、強(qiáng)制）業(yè)務(wù)是根本。雷諾律師事務(wù)所相比執(zhí)法機(jī)關(guān)的優(yōu)勢就是有訴訟經(jīng)驗，所以他們的方法是案例培訓(xùn)、證據(jù)意識的建立、執(zhí)法流程的規(guī)范三個環(huán)節(jié)。

　　2015年，雷諾律師事務(wù)所加盟全國律師政府法律服務(wù)聯(lián)盟，在聯(lián)盟確定的10個專業(yè)方向中，領(lǐng)銜研發(fā)行政執(zhí)法。經(jīng)近期調(diào)研總結(jié)，梳理出我國當(dāng)前行政執(zhí)法主要存在以下五方面問題：執(zhí)法依據(jù)復(fù)雜、交叉導(dǎo)致執(zhí)法人員適用困難；行政執(zhí)法過程中重實體輕程序；行政執(zhí)法人員制作與收集證據(jù)不專業(yè)；已結(jié)的執(zhí)法案件存在大量隱性問題需通過科學(xué)評查發(fā)現(xiàn)隱患和不規(guī)范之處，建立規(guī)范、科學(xué)的案卷評查體系；行政執(zhí)法自由裁量幅度掌握不規(guī)范。

　　針對上述五個問題，雷諾律師事務(wù)所有針對性地研發(fā)行政執(zhí)法方面法律服務(wù)產(chǎn)品：幫助執(zhí)法問題突出的行政機(jī)關(guān)制訂行政執(zhí)法權(quán)力清單；制訂行政執(zhí)法程序指引；制訂行政執(zhí)法證據(jù)制作與收集指引；研發(fā)建立行政執(zhí)法案卷評查體系；協(xié)助行政機(jī)關(guān)制訂行政處罰執(zhí)法基準(zhǔn)規(guī)則?，F(xiàn)已完成第3項并于2016年7月在全國交流，獲得同行的好評。

　　以證為綱、因勢而謀、應(yīng)勢而入、順勢而為

　　雷諾律師事務(wù)所積極發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，參與到信訪化解案件之中，并成功運(yùn)用“三勢一綱”法化解了多起信訪案件，其中包括數(shù)起非正常進(jìn)京上訪的案件，取得了良好的效果。

　　“三勢一綱”法是雷諾全體律師在總結(jié)多年政府法律服務(wù)工作經(jīng)驗和研究大量國內(nèi)信訪案件的基礎(chǔ)上提煉出來的一套律師參與信訪化解的專業(yè)工作方法，其中“三勢”是因勢而謀、應(yīng)勢而入、順勢而為，“一綱”是以證為綱?！皠荨笔侵袊鴤鹘y(tǒng)智慧的精華之一，高度抽象了人和趨勢、力量的相處原則。先秦法家的集大成者韓非子，融會貫通并發(fā)展了老子、荀況以及商鞅等人的思想，形成了以“法”、“勢”、“術(shù)”為核心的法律理論?！皠荨痹谄渲姓加兄匾匚?，表達(dá)了要注重“勢”的變化，讓“勢”有利于事的解決，依靠控制“勢”而達(dá)到變法和強(qiáng)國之目的的思想?！秾O子兵法·勢篇》第五有“故善戰(zhàn)者，求之于勢，不責(zé)于人，故能擇人而任勢。任勢者，其戰(zhàn)人也，如轉(zhuǎn)木石；木石之性，安則靜，危則動，方則止，圓則行。故善戰(zhàn)人之勢，如轉(zhuǎn)圓石于千仞之山者，勢也?！毕到y(tǒng)地闡述了“勢”在處理矛盾中的運(yùn)用法則?！耙騽荻\”指律師在參與信訪后，首先要分清信訪案件的發(fā)展趨勢，根據(jù)趨勢謀篇布局，制定解決方案；“應(yīng)勢而入”指律師參與信訪的核心功能是介入，只有介入才能發(fā)揮律師的第三方作用，介入要明確主體地位，根據(jù)案件之勢找準(zhǔn)介入時點和方法；“順勢而為”則是解決問題的關(guān)鍵一步，貴在能順應(yīng)矛盾發(fā)展的趨勢，不該為時需學(xué)會“止”，該為時需善于“行”；“以證為綱”來自中醫(yī)辯證論治的理論，但此處借用的“證”不是“證候”而是指法律上的“證據(jù)”，對證據(jù)的識別、收集和應(yīng)用是律師的專業(yè)優(yōu)勢所在，要緊緊抓住證據(jù)這個“綱”，才能有的放矢地解決信訪工作中的“目”，最終達(dá)到綱舉目張、息訴罷訪的目的。

　　證據(jù)是處理信訪問題最重要的依據(jù)，律師只有全面收集、仔細(xì)確認(rèn)、充分運(yùn)用證據(jù)，才能掌握信訪案件的矛盾焦點，才能運(yùn)用法律分析問題和解決問題。2015年3月6日，甘肅省律師協(xié)會根據(jù)《關(guān)于處理進(jìn)京非正常上訪突出問題》會議精神和《選派律師參與化解進(jìn)京非正常上訪問題方案》的要求，委托甘肅雷諾律師事務(wù)所參與處理3起非正常進(jìn)京上訪案件，幫助化解矛盾糾紛。雷諾律師事務(wù)所在處理其中一起張成（化名）與A縣公安消防大隊的信訪案件中，堅持“以證為綱”的工作方法，努力收集《火災(zāi)事故責(zé)任認(rèn)定書》未能做出原因的證據(jù)、是否存在火災(zāi)撲救失誤的證據(jù)、火災(zāi)損失的證據(jù)、火災(zāi)中貨主方相關(guān)證據(jù)等，以此爭取在信訪案件說理、提出方案和解決中的主動地位，發(fā)揮法律“明白人”的作用，幫助信訪人準(zhǔn)確理解政法機(jī)關(guān)依法作出的法律處理意見，起到了階段性的化解作用?！耙宰C為綱”需貫穿信訪化解工作的始終，雖然以情處事在信訪工作中也很重要，但絲毫不能忘記律師作為法律工作者的優(yōu)勢和證據(jù)作為認(rèn)定案件事實依據(jù)的原則，緊緊扭住核心證據(jù)不放松，最終一定能逐步爭取主動，有效解決問題。

　　信訪案件多因矛盾、糾紛時日已長，積累的“勢”尖銳而復(fù)雜，律師參與信訪工作后首要任務(wù)是全面了解案件情況，不僅僅是了解事實和法律，了解歷次上訪事由，準(zhǔn)確掌握當(dāng)事人思想脈絡(luò)，更要了解信訪人對有關(guān)機(jī)關(guān)或單位的意見經(jīng)年累月后形成的“勢”，要把握這個“勢”會把信訪當(dāng)事人推往何處，會怎樣演化和發(fā)展。對大勢全面而準(zhǔn)確地把握后，要周全詳盡地謀篇布局，提出謹(jǐn)慎可行的解決方案。在提出解決方案時要注意：對原案件處理正確的，幫助信訪人準(zhǔn)確理解政法機(jī)關(guān)依法作出的法律處理意見，勸導(dǎo)其服判息訴；對原案件處理可能存在錯誤或瑕疵的，向政法機(jī)關(guān)提出建議，促使問題進(jìn)入法律程序解決；引導(dǎo)當(dāng)事人依法信訪，不纏訪，依法通過正當(dāng)、合法的司法途徑申訴、維權(quán)，切實解決他們的涉法涉訴訴求，維護(hù)他們的合法權(quán)益；對信訪部門在辦案過程中可能存在的違法現(xiàn)象和錯誤瑕疵，幫助他們找出問題所在，及時糾正。甘肅省公安廳2016年初和雷諾律師事務(wù)所簽訂《駐廳律師信訪法律服務(wù)協(xié)議》，雷諾所推薦的6名優(yōu)秀律師被聘為駐廳律師，在駐廳律師工作過程中，雷諾律師事務(wù)所都是按照“因勢而謀”的原則要求律師把握和處理每一起案件，為每一個信訪案件的處理都打下了良好的基礎(chǔ)，開展工作至今得到了省公安廳領(lǐng)導(dǎo)和信訪干部的一致認(rèn)可。

　　“應(yīng)勢而入”有兩個要點，一是“應(yīng)勢”，二是“入”。“應(yīng)勢”要求律師在介入時要分析清楚案件形勢和走向，選擇恰當(dāng)?shù)臅r機(jī)介入，選擇恰當(dāng)?shù)臅r機(jī)與上訴人接觸和溝通。在雷諾律師事務(wù)所受甘肅省律協(xié)處理的另一起左某與B鎮(zhèn)政府征地信訪案件中，他們分析準(zhǔn)了左某拒絕接受地上附著物及青苗補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的要點，也分析準(zhǔn)了其愿意有第三方介入調(diào)解的趨勢，及時應(yīng)勢介入并協(xié)調(diào)雙方調(diào)解，在案件一接手就主導(dǎo)了信訪糾紛發(fā)展的方向，讓該案不斷向著協(xié)調(diào)解決的目標(biāo)發(fā)展?！叭搿眲t要求律師明白自己參與信訪案件的價值，就是要介入才能發(fā)揮作用，不能因怕惹麻煩而總是置身事外，那樣是無法取得滿意的化解效果的。律師作為有法律專業(yè)知識的第三方介入，能較好地取得信訪人的信任，緩解其對立情緒，引導(dǎo)信訪群眾理性表達(dá)訴求、依法維護(hù)權(quán)益。同時，律師作為第三方介入，還能很好地起到緩沖矛盾的作用，所以律師只能積極、主動、應(yīng)勢介入才能有所作為。

　　雷聲說：“信訪是當(dāng)事人反映訴求的正當(dāng)途徑，是為信訪當(dāng)事人解決困難、化解社會矛盾、促進(jìn)社會和諧的重要渠道。律師在參與化解信訪案件應(yīng)靈活、變通，方式方法得當(dāng)。要找準(zhǔn)自身的位置，明確律師不是信訪案件處理機(jī)關(guān)，而是參與處理信訪的第三方。不該為時需學(xué)會‘止’。在信訪案件的勢頭極為敏感不利時，不可‘輕策一鞭’，要安之如木、靜之若石，不可隨意輕為。該作為時要善于‘行’，如轉(zhuǎn)圓石于千仞之山。有其他更有效的解決方法時要善于‘導(dǎo)’，讓上訪人明白，通過法律渠道解決問題比上訪更有效，同時要幫助當(dāng)事人找到通過法律渠道解決的入口，讓信訪人有方向、有信心，才能自覺自愿地走向法律解決問題的道路?！?