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周光權(quán):刑法修改的回顧與展望

來源：法制網(wǎng)     日期：2011-09-01         閱讀：3,026次

未來對刑法的修改應(yīng)該放慢步伐。特別重要的一點是，目前這種增設(shè)新罪的趨勢不應(yīng)該加快，在增設(shè)新罪的時候應(yīng)該認真斟酌現(xiàn)有的刑法是否可以懲罰新的犯罪行為，只有在出現(xiàn)特殊權(quán)益需要刑法保護的情況下，才新設(shè)罪名

周光權(quán),清華大學(xué)法學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師,兼任第十一屆全國人大法律委員會委員,北京市人民檢察院第一分院副檢察長、中國法學(xué)會刑法學(xué)研究會副秘書長等職務(wù)

□周光權(quán)

《中華人民共和國刑法》在我國的法律體系中，處于舉足輕重的地位。制定完善、科學(xué)的刑法，對社會主義法律體系的形成與完善至關(guān)重要。

1997年大幅度修改后頒行的刑法在14年時間里有了8個修正案，其修改的力度不可謂不大。特別是最新的這個修正案，涉及對近五十個條文的修改。在社會主義法律體系形成之際，回顧過往的修法，展望刑法在未來的進一步完善，具有現(xiàn)實意義。

刑法修改的特色

總結(jié)這8個刑法修正案，大致有四個方面的變化：一是增設(shè)新的犯罪；二是改變一些犯罪的構(gòu)成要件，且多為降低定罪標準或擴大處罰范圍。例如，對非法占用農(nóng)用地罪、重大環(huán)境污染事故罪的修改；三是修改法定刑，包括提高或者降低一些犯罪的法定刑，削減死刑罪名等；四是修改刑法總則關(guān)于刑罰執(zhí)行的規(guī)定，如修改特別累犯的成立范圍，嚴格限制減刑、假釋的條件等。

從總體上看，這8次刑法修改呈現(xiàn)出以下特色：

一是充分保障公民的人身權(quán)利，根據(jù)公民權(quán)利的最新變化作出了及時的反應(yīng)，關(guān)注民生。比如，依法保障公民獲取勞動報酬的權(quán)利，對惡意欠薪行為進行處罰；保障公民的個人信息不受侵犯，使得憲法、民法、行政法上關(guān)于保護公民個人信息、隱私權(quán)的規(guī)定能夠落到實處。

二是充分重視市場經(jīng)濟發(fā)展過程中出現(xiàn)的一些新問題。比如，針對傳銷組織的惡劣影響，打擊非法傳銷行為；對證券業(yè)發(fā)展過程中出現(xiàn)的一些新問題，特別是“老鼠倉”行為進行打擊；對于偷稅犯罪和走私犯罪中出現(xiàn)的新變化，在修正中有所涉及。

三是充分反映了打擊腐敗犯罪過程中碰到的一些突出問題。例如，提高巨額財產(chǎn)來源不明罪的法定最高刑；增設(shè)了利用影響力受賄行為必須承擔刑事責任的規(guī)定，盡量不留下處罰漏洞。

刑法修改的亮點

回望過去的8次刑法修改，特別是刑法修正案(八)有不少可圈可點的地方。

一是取消13個經(jīng)濟性非暴力犯罪的死刑。我國以前的刑法立法，基本上都是在做“加法”，死刑罪名在一定程度上增加，刑罰總量加重，這主要是因為中國社會正在轉(zhuǎn)型，這個過程中各種社會矛盾、暴力犯罪不斷涌現(xiàn)，動用刑罰手段似乎更符合我們的慣性思維。

刑法修正案(八)取消了13個死刑罪名，對中國未來立法的影響是積極的，表明了中國刑法最基本的價值取向。一方面，在增設(shè)新罪時，不會動不動就設(shè)死刑。刑法立法并不是只有重刑主義一個進路，并不是只有一種做“加法”不做“減法”的思路，并不是只有一種嚴厲的思路，有的問題換個角度去思考也是可能的；另一方面，也是向國際社會表明，中國對死刑問題一直都很重視，除了司法機關(guān)慎重適用死刑以外，立法上也致力于嚴格限制死刑罪名。

這次削減的死刑不涉及貪污、賄賂罪?？陀^地說，和普通經(jīng)濟犯罪比較，貪污、賄賂罪有一定的特殊性，其除了有侵犯財產(chǎn)的性質(zhì)外，還有損害國家公職人員職務(wù)行為廉潔性、公正性的成分，它們動搖公眾對國家工作人員的信賴，甚至動搖我們的執(zhí)政根基，因此，和市場交易中出現(xiàn)的經(jīng)濟犯罪相比，危害要大一些。因此，把貪污賄賂犯罪的死刑問題，和一般經(jīng)濟犯罪的死刑問題相提并論，本來就是有問題的。此外，在中國，貪污、賄賂罪死刑的適用非常嚴格，除了有數(shù)額上的特殊要求之外，還要求情節(jié)嚴重，所以即使保留了死刑，也不會導(dǎo)致刑罰的濫用。

二是法制傳統(tǒng)的回歸。刑法修正案(八)在對未成年人、老年人犯罪從寬的方面作出了比較大的改變。實際上，刑法中三種人需要特別關(guān)照老人、未成年人和婦女。老人和未成年人，因為年齡決定了他們的判斷力、對社會的認識和控制能力都弱，所以需要特別保護；婦女因為生理的原因，也需要特別保護。

中國刑法對未成年人是有特別規(guī)定的，對于老人缺乏這樣的規(guī)定，所以這次作了特別規(guī)定：75歲以上不適用死刑。在全國人大常委會討論過程中，也有一些人認為，對于老年人，應(yīng)該到70歲就可以不適用死刑了，根據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，70歲至75歲的人犯重罪，被判處死刑的極其罕見，基本可以忽略不計，針對這樣極少數(shù)的人設(shè)立死刑是不合適的。

這次修改，實際上也是一種法制傳統(tǒng)的回歸。中國的刑事法制傳統(tǒng)是很尊重老年人的，從古代開始就一直有對老年人犯罪從寬處罰的規(guī)定，《唐律》以及此后的歷朝歷代刑法中都會有寬宥老年人犯罪的規(guī)定。1979年刑法是在撥亂反正之后出臺的，需要重點考慮的問題太多，沒來得及規(guī)定老年人犯罪的處理問題。這次修改，從時機上看是合適的。

完善刑法的建議

刑法將來應(yīng)該如何繼續(xù)完善？這是一個值得思考的問題。我個人的不成熟看法是：從修改規(guī)模上看，未來應(yīng)該循著“小修小補”的方向修改刑法。在一般情況下，似乎不宜再像刑法修正案(八)那樣大規(guī)模地修改。必須認識到，刑法是一個國家最重要的法律之一，在政策甚至政治的層面上發(fā)揮影響，具有強烈的導(dǎo)向作用，不應(yīng)該處于經(jīng)常變動的狀態(tài)。

刑法變動過于劇烈，不但會對公民個人生活有影響，而且會對整個國家和社會的治理造成一定沖擊。也正是在這個意義上，可以說，刑法應(yīng)當是整個社會中最保守的部門法。事實上，世界上大多數(shù)國家的刑法正是如此，在長時間內(nèi)基本處于穩(wěn)定的狀態(tài)。以日本為例，它的現(xiàn)行刑法是1906年制定的，但迄今為止經(jīng)過一百多年，也沒有進行大的修訂。

我個人認為，首先，未來對刑法的修改應(yīng)該放慢步伐。特別重要的一點是，目前這種增設(shè)新罪的趨勢不應(yīng)該加快，在增設(shè)新罪的時候應(yīng)該認真斟酌現(xiàn)有的刑法是否可以懲罰新的犯罪行為，只有在出現(xiàn)特殊權(quán)益需要刑法保護的情況下，才新設(shè)罪名。

其次，未來刑法修訂應(yīng)當進一步降低某些犯罪的法定刑。某些經(jīng)濟犯罪、職務(wù)犯罪、財產(chǎn)犯罪的法定刑，還是顯得過于嚴厲，可以考慮再降低。這些犯罪畢竟不侵犯人身權(quán)利，不是以暴力方式實施的，社會危險性有限，降低法定刑不會沖擊罪刑均衡原則。

最后，未來似乎應(yīng)該考慮進一步削減死刑。刑法修正案(八)削減了13個罪名的死刑。我認為，這一步伐還可以加大。

例如，運輸毒品罪就應(yīng)該廢除死刑?，F(xiàn)在是制造、販賣、運輸、走私毒品都可以判死刑。多數(shù)學(xué)者的意見是：在全面廢除毒品犯罪死刑還不太現(xiàn)實的情況下，先把販賣和運輸單獨挑出來，不適用死刑。主要是考慮到販賣毒品的人很多都是被利用的，這些人往往處于社會底層，對這種人判死刑不太合適。從法院的統(tǒng)計資料來看，販賣和運輸毒品的危害相對要小一些，不像制造、走私毒品的危害那么大。另外，像集資詐騙罪、組織賣淫罪，也是大家建議廢除死刑的，這是大勢所趨。有的學(xué)者甚至覺得，三十多個不用或者少用的死刑罪名，可以一次性廢除，步子可以邁得再大一些。

以上是我2008年3月當選全國人民代表大會法律委員會委員之后，親歷刑法修正案(七)、刑法修正案(八)制定全過程的一些感想，以及從事刑法學(xué)研究中的一些心得。雖不成熟，但也愿與讀者諸君分享。