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律師介入舊改更顯公平公正

來(lái)源：東方網(wǎng)     日期：2012-11-15     作者：沈棲    閱讀：4,431次

      11月13日《新民晚報(bào)》頭版頭條以《專(zhuān)業(yè)律師助破舊改“瓶頸”》為題，報(bào)道了上海市長(zhǎng)寧區(qū)在對(duì)舊改土地征收工作中注重發(fā)揮律師作用，率先完成今年舊區(qū)改造任務(wù)的事跡。讀畢感慨系之，我油然得出一個(gè)結(jié)論：律師介入舊改更顯公平公正。

今年，長(zhǎng)寧區(qū)的舊區(qū)改造任務(wù)繁重，但進(jìn)展則頗為順利：延安西路1290弄簽約率達(dá)93.58%，“體重”最大的江蘇北路西塊正向90%沖刺，凱橋東塊（28街坊）在目前結(jié)束的舊改土地征收二次征詢(xún)截止日，居民簽約率在全市各區(qū)縣創(chuàng)了新高——96.56%。在全市今年舊改任務(wù)最先達(dá)標(biāo)的長(zhǎng)寧區(qū)向社會(huì)交出了一份令人驚羨的答卷。這一實(shí)績(jī)的取得有著律師一份不可泯滅的貢獻(xiàn)，恰如該區(qū)舊改指揮部負(fù)責(zé)人所說(shuō)：“來(lái)自中立''第三方''專(zhuān)業(yè)律師的介入，從另一個(gè)維度詮釋了政府對(duì)舊改土地征收工作公平、公開(kāi)、公正和透明的承諾?！?/p>

長(zhǎng)寧區(qū)歷年來(lái)極其重視律師在民主法治建設(shè)中的作用。據(jù)我所知，它是全市最早成立政府律師顧問(wèn)團(tuán)、最先由區(qū)委和區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)干部聘請(qǐng)律師常年法律顧問(wèn)的一個(gè)區(qū)。任何一個(gè)決策——從調(diào)研、判析、醞釀到實(shí)施、監(jiān)督、調(diào)整，律師都是如影相隨，全程參與，提供法律知識(shí)、法律意見(jiàn)和法律服務(wù)。長(zhǎng)寧區(qū)的舊改亦然，使得這項(xiàng)工作進(jìn)展較為順利，矛盾往往解決于萌芽之中。

舊改無(wú)疑是一種政府行為，它的接觸面是眾多的拆遷戶(hù)。政府的“權(quán)力”和公民的“權(quán)利”之間難免存有一種利益的博弈。倘要在“權(quán)利”方面實(shí)現(xiàn)公平、公正，首先得對(duì)“權(quán)力”進(jìn)行有效的監(jiān)督。法治不僅包括法律體系的建設(shè)，還包括對(duì)權(quán)力的監(jiān)督和整個(gè)社會(huì)文明對(duì)法律的信仰。隨著社會(huì)主義法律體系的完善和依法治國(guó)的推進(jìn)，法律對(duì)權(quán)力的監(jiān)督也在不斷擴(kuò)大與完善。長(zhǎng)寧區(qū)律師介入舊改，替居民給政府“挑刺”就是一個(gè)表征。如征詢(xún)方案意見(jiàn)稿中對(duì)年滿(mǎn)80歲和90歲的老人這個(gè)特殊人群分別有不同標(biāo)準(zhǔn)的補(bǔ)償，年齡的截止日期均為2011年年底，君悅律師事務(wù)所齊昌等律師多次參加了居民聽(tīng)證會(huì)、咨詢(xún)會(huì)，感到這樣的“一刀切”不太合理，并向政府部門(mén)提出：“比較合理的應(yīng)該是方案定稿正式張貼的日期——今年7月4日，相對(duì)而言，這是最公平的”。相關(guān)部門(mén)最終采納了齊昌律師的建議。

相對(duì)一般百姓，律師是專(zhuān)業(yè)的法律工作者，具有豐富的法律知識(shí)。律師介入舊改，很重要的一條便是用法律知識(shí)為居民釋疑解惑，在消除政府部門(mén)和開(kāi)發(fā)商違規(guī)違法操作的同時(shí)，也排除某些居民意氣用事、胡攪蠻纏的“脫軌”現(xiàn)象，使舊改工作始終運(yùn)行在法律的軌道上。《新民晚報(bào)》的相關(guān)報(bào)道中有一個(gè)實(shí)例極有說(shuō)服力：江蘇北路地塊有戶(hù)居民用自家的房屋開(kāi)了家電腦維修店，營(yíng)業(yè)執(zhí)照是2005年領(lǐng)取的。征收工作開(kāi)始后，他堅(jiān)持要按照非居住用房的標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)償，不依不饒，幾次三番到基地吵鬧。律師明確告知他：按照有關(guān)部門(mén)的政策，只有在2001年11月之前領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照的才能認(rèn)定為非居住用房，并當(dāng)著他的面在網(wǎng)上查詢(xún)到這一規(guī)定。對(duì)方服了，當(dāng)天就簽約。

從大量的動(dòng)遷事例來(lái)看，舊改的“瓶頸”自有政府政策不透明和開(kāi)發(fā)商操作不規(guī)范所致，但也常有“一證多戶(hù)”的居民家庭因?yàn)閮?nèi)部各自利益的不同訴求，難以在政府給予的補(bǔ)償方案上達(dá)成一致，而這些家庭糾紛處理不當(dāng)又可能引發(fā)連鎖的社會(huì)矛盾。長(zhǎng)寧區(qū)律師針對(duì)上述三塊舊改基地的近500戶(hù)“一證多戶(hù)”的現(xiàn)狀，不辭劬勞，“個(gè)性化”操作，即：在這些“剪不斷理還亂”的居民戶(hù)中專(zhuān)門(mén)解釋繼承法、共有產(chǎn)權(quán)和財(cái)富分割等相關(guān)法律知識(shí)，讓他們各自學(xué)會(huì)依法保護(hù)自己的合法權(quán)益；有了法律的“準(zhǔn)星”，再深入到每家每戶(hù)，根據(jù)各不相同的復(fù)雜家庭結(jié)構(gòu)，用情與法一一破解難題。正如齊昌律師所言：“律師要做的，就是基于法律的框架對(duì)矛盾糾紛協(xié)商調(diào)解，使家庭內(nèi)部各方利益趨于一致，并爭(zhēng)取整體合法利益最大化?！?/p>

強(qiáng)化法治意識(shí)，彰顯公平正義，這是黨的十八大傳遞出的一個(gè)時(shí)代強(qiáng)音。而要臻于這一愿景，來(lái)自中立“第三方”的律師作用不可或缺和小覷，這，也不僅僅是體現(xiàn)在舊改工作方面。