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人民調(diào)解 律師擔(dān)當(dāng)主力

    日期：2008-01-25     作者：于吶洋    閱讀：3,357次

    北京市朝陽(yáng)區(qū)目前已初步建立起以人民調(diào)解為基礎(chǔ)，人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解有機(jī)銜接、互為補(bǔ)充的多元化糾紛化解體系，有效化解各類糾紛。2006年至2007年，朝陽(yáng)區(qū)共調(diào)處各類糾紛68007件，調(diào)解成功62400件，調(diào)解成功率為92%。

司法助理員傾心調(diào)解

“大哥，我真的不知道該咋辦？我老公打我、罵我，可我不想離婚，我還想和他過(guò)日子呀。”一個(gè)農(nóng)村婦女剛走進(jìn)司法所就一把鼻涕一把淚地哭起來(lái)。她和丈夫從河南老家來(lái)北京7年了，在朝陽(yáng)區(qū)做小生意，沒(méi)想到丈夫和別人“好”上了?！扒皫滋煳依瞎盐掖虺蛇@樣，我沒(méi)辦法去拍了一張照片?！眿D女邊哭邊從懷里掏出一張照片，照片上的她被打得鼻青臉腫。

“你先別急，咱們慢慢說(shuō)?！彼痉ㄋL(zhǎng)喬澤梧和氣地安慰她。

這是今年1月18日上午發(fā)生在北京市朝陽(yáng)區(qū)十八里店司法所的一幕。那天，寒冬的北京格外冷，農(nóng)村婦女的臉被凍得通紅，她聽(tīng)到喬澤梧的話，情緒漸漸平穩(wěn)下來(lái)。

“我做了20多年人民調(diào)解，每天都會(huì)面對(duì)這種調(diào)解的場(chǎng)面。老百姓真的很難，他們不到萬(wàn)不得已是不會(huì)來(lái)找我們的。所以，當(dāng)他們登門時(shí)，我們不能給人家一張冷臉，一定要熱情耐心的幫助老百姓解決困難。”獲過(guò)諸多榮耀的喬澤梧對(duì)人民調(diào)解工作最深的體會(huì)就是：只要站在老百姓角度，設(shè)身處地為老百姓考慮，就沒(méi)有解決不了的矛盾糾紛。

1月17日的北京下著2008年的第一場(chǎng)雪，氣溫驟降，但是在喬澤梧的辦公室里卻熱鬧非凡。6個(gè)人圍著喬澤梧嚷嚷，情緒有些激動(dòng)：“我們?cè)谶@兒住了好幾年了，一直就沒(méi)有房產(chǎn)證，為什么給他們交物業(yè)費(fèi)呀？”

“您到商店買了一桶油，能不給油錢嗎？您用了幾年的水，能不給水錢嗎？”喬澤梧笑呵呵地舉事例、講道理，整整一個(gè)上午，6位業(yè)主最后同意一周內(nèi)交清拖欠幾年的物業(yè)費(fèi)。同時(shí)，喬澤梧和物業(yè)公司經(jīng)理達(dá)成協(xié)議，盡快為業(yè)主們辦理產(chǎn)權(quán)證。
這起訴訟到法院的案件就這樣在訴前調(diào)解成功了，這緣于朝陽(yáng)區(qū)2006年實(shí)現(xiàn)的人民調(diào)解與司法調(diào)解的銜接。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的司法所長(zhǎng)同時(shí)兼任鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道人民調(diào)解委員會(huì)的主任，喬澤梧是基層眾多人民調(diào)解員中的一員。如今，北京市朝陽(yáng)區(qū)活躍著一支由120名司法所長(zhǎng)、司法助理員、500多名律師及3萬(wàn)余名人民調(diào)解員組成的人民調(diào)解隊(duì)伍，正是他們構(gòu)筑起化解矛盾糾紛的第一道防線。

人民調(diào)解員傾情調(diào)解

朝陽(yáng)區(qū)高碑店鄉(xiāng)的高碑店村，是個(gè)有著千年歷史的古老大村，近些年來(lái)，村里卻沒(méi)有一位上訪的，這里矛盾還沒(méi)形成，便在萌芽狀態(tài)中消化掉了。之所以能這樣，是因?yàn)榇謇镉幸恢厥獾娜嗣裾{(diào)解員隊(duì)伍－－－村民們親切地叫他們“大了(‘了事’的意思)”。村里的10個(gè)“大了”是“師徒”相傳，在當(dāng)?shù)貥O有威信，最大的年紀(jì)已經(jīng)70多歲，最小的只有30出頭，張?jiān)绿m是“大了”中的中堅(jiān)力量。

今年54歲，現(xiàn)任村旅游文化發(fā)展有限公司總經(jīng)理的張?jiān)绿m，已經(jīng)干了10年村委會(huì)調(diào)解主任。張?jiān)绿m說(shuō)：“村里3000多戶人家，每家什么樣兒，我基本門兒清，老百姓有什么事兒，也都愿意跟我說(shuō)。我干的是為政府減壓，為百姓解難的公益事兒，我必須無(wú)條件地干好?！?

早在2000年朝陽(yáng)區(qū)就在人民調(diào)解員中推出一批威信高、業(yè)務(wù)精的“首席調(diào)解員”。現(xiàn)在朝陽(yáng)區(qū)有446名“首席調(diào)解員”，同時(shí)，朝陽(yáng)區(qū)不斷充實(shí)壯大調(diào)解員隊(duì)伍。目前，朝陽(yáng)區(qū)共建立街、鄉(xiāng)人民調(diào)解委員會(huì)43個(gè)，建立基層調(diào)解委員會(huì)751個(gè)。

律師參與提供專業(yè)調(diào)解

每年春節(jié)前夕，北京市朝陽(yáng)區(qū)法律援助中心都會(huì)“迎”來(lái)一批特殊的客人???農(nóng)民工。近年來(lái)，朝陽(yáng)區(qū)司法局將人民調(diào)解引入到部分法律援助案件中，收效顯著。

“春節(jié)是我國(guó)一個(gè)重要的傳統(tǒng)節(jié)日，農(nóng)民工辛辛苦苦干了一年，都希望拿到工資高高興興地回家過(guò)年。但是，拖欠農(nóng)民工工資的問(wèn)題往往都集中爆發(fā)在歲末年初這個(gè)時(shí)期。”

曾為多位農(nóng)民工討還工資的華泰律師事務(wù)所律師劉鵬深有感觸地說(shuō)，2007年底，他接受朝陽(yáng)區(qū)法律援助中心指派，為4名農(nóng)民工提供法律援助，4名受援助人中被拖欠工資最長(zhǎng)的已經(jīng)一年多，迫于無(wú)奈，為了能夠要回屬于自己的一份勞動(dòng)所得，他們不得不在沒(méi)有任何經(jīng)濟(jì)來(lái)源的情況下堅(jiān)持在施工現(xiàn)場(chǎng)工作，這給他的震撼很大。

“在討要不成的情況下，如果采取訴訟手段自然是最合理的，而無(wú)論申請(qǐng)勞動(dòng)仲裁或提起訴訟，農(nóng)民工都需要在立案時(shí)交付一定金額的仲裁費(fèi)、訴訟費(fèi)，自立案直至審理結(jié)束，往往又需要相應(yīng)的審理過(guò)程。所以在這類案件中使用調(diào)解的方式很受農(nóng)民工的認(rèn)可，能在最短的時(shí)間內(nèi)保證農(nóng)民工在春節(jié)前拿到自己應(yīng)得的報(bào)酬。”劉鵬說(shuō)。

2005年，畢業(yè)于西北政法大學(xué)的韓慧，現(xiàn)在是法律援助中心的一名公職律師?！拔颐刻斓墓ぷ骶褪呛亡姽压陋?dú)的弱勢(shì)群體打交道，看著一雙雙羸弱無(wú)助的眼睛，聽(tīng)著一聲聲發(fā)自肺腑的嗟嘆，我深切體會(huì)到作為一名法律援助者的肩上沉甸甸的責(zé)任。”韓慧說(shuō)。

韓慧進(jìn)一步說(shuō)，在法律援助的一些案件中，經(jīng)常會(huì)用到調(diào)解的方式，最重要的是找到一個(gè)雙方當(dāng)事人都能接受的平衡點(diǎn)。他們從道德到法律、從人情到親情，動(dòng)之以情，曉之以理，使一個(gè)個(gè)農(nóng)民工拿到辛苦勞作一年的血汗錢，讓一個(gè)個(gè)未成年人得到公平公正的對(duì)待，通過(guò)自己的努力和堅(jiān)持，把小矛盾化解在基層，化解在萌芽狀態(tài)，從而最終促進(jìn)整個(gè)社會(huì)的大和諧。

記者手記

古老的“東方一枝花”正在北京市朝陽(yáng)區(qū)以獨(dú)特的魅力綻放，成為今天構(gòu)建和諧社會(huì)的基礎(chǔ)?！俺?yáng)經(jīng)驗(yàn)”用一句話概括就是，多元聯(lián)動(dòng)機(jī)制和多員積極參與。

在朝陽(yáng)區(qū)從事基層人民調(diào)解工作的有司法助理員、人民調(diào)解員、律師，律師的參與對(duì)于人民調(diào)解起到積極的推進(jìn)作用。目前，朝陽(yáng)區(qū)已初步建立起以人民調(diào)解為基礎(chǔ)，人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解有機(jī)銜接、互為補(bǔ)充的多元化糾紛化解體系。人民調(diào)解工作職能的有效發(fā)揮，使朝陽(yáng)區(qū)人民法院民事案件的受理在2006年首次下降，出現(xiàn)歷史性拐點(diǎn)。