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高檢院積極改進工作保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利

日期：2006-05-15 作者：法律之星閱讀：3,326次

２００５年８月２５日，在第十屆全國人民代表大會常務委員會第十七次會議上，全國人大常委會副委員長顧秀蓮就律師法執(zhí)法檢查情況作了報告。報告披露的一些問題在檢察環(huán)節(jié)不同程度地存在。

去年底，高檢院收到全國人大常委會《關(guān)于轉(zhuǎn)請最高人民法院、最高人民檢察院落實律師法執(zhí)法檢查報告改進執(zhí)法工作的通知》后，賈春旺檢察長作出批示，要求各級檢察機關(guān)按照全國人大常委會的要求，認真改進工作，依法保障律師在有關(guān)訴訟環(huán)節(jié)的執(zhí)業(yè)權(quán)利。

經(jīng)過整改，今年３月，高檢院派出四個檢查組，分赴重慶、四川、貴州等省市，對執(zhí)行和落實《關(guān)于人民檢察院保障律師在刑事訴訟中依法執(zhí)業(yè)的規(guī)定》的情況進行了專項檢查。４月１６日，高檢院有關(guān)負責人說，針對去年全國人大常委會律師法執(zhí)法檢查所揭露的問題，高檢院從多方面改進了工作，取得了顯著成效。

查擺問題與落實整改并重

委員意見：當前律師執(zhí)業(yè)困難較多，律師在刑事偵查階段會見犯罪嫌疑人的權(quán)利沒有得到充分保障，律師參與訴訟調(diào)查取證困難較大，律師能查閱的刑事訴訟案卷材料少。

在加強思想教育，提高對保障律師依法執(zhí)業(yè)重要性認識的同時，高檢院對照近年來下發(fā)的保障律師執(zhí)業(yè)的有關(guān)規(guī)定，認真查擺在保障律師參與刑事訴訟的閱卷權(quán)、通信權(quán)、會見權(quán)等各項權(quán)利中存在的問題，重點查擺在職務犯罪偵查工作中不依法保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的問題。

從查擺情況看，有的地方檢察機關(guān)對律師會見犯罪嫌疑人的申請不批準，有的對會見時間和會見內(nèi)容隨意加以限制，也有的在審查起訴階段不注意聽取律師的意見。針對查擺出的問題，高檢院督促各地檢察機關(guān)認真制定和落實整改措施。一些檢察院將保障律師依法執(zhí)業(yè)的情況納入執(zhí)法目標責任年度考核；一些檢察院設置了單獨的律師閱卷室，配置相應的辦公設施，保障律師閱卷工作順利進行。

在此基礎上，不少地方檢察機關(guān)，根據(jù)有關(guān)法律和高檢院的有關(guān)規(guī)定，進一步建立和完善工作制度。如四川省人民檢察院制定了《關(guān)于律師會見在押犯罪嫌疑人、被告人有關(guān)問題的規(guī)定試行》。高檢院也加強了與司法部等部門的溝通和協(xié)調(diào)，正在就偵查階段保障律師依法執(zhí)業(yè)的問題進行研究，制定完善有關(guān)制度。

清理１２個規(guī)范性文件和司法解釋

委員意見：“兩院”要盡快清理與律師法規(guī)定不相吻合，甚至相悖的文件，為律師執(zhí)業(yè)提供一個更加統(tǒng)一透明的制度環(huán)境。

高檢院對照刑事訴訟法和律師法，對由其制定的、仍在生效的涉及律師執(zhí)業(yè)的１２個規(guī)范性文件和司法解釋進行了清理。清理中，雖然沒有發(fā)現(xiàn)與律師法不相吻合的問題，但是檢查組注意到，一些規(guī)范性文件沒有得到很好地執(zhí)行，是實踐中造成律師會見難等問題的主要原因之一。

２００３年１２月，高檢院制定的《關(guān)于人民檢察院保障律師在刑事訴訟中依法執(zhí)業(yè)的規(guī)定》，完善了保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的工作制度。２００６年３月，最高人民檢察院派出四個檢查組，分赴重慶、四川、貴州等地，對執(zhí)行和落實此規(guī)定的情況進行了專項檢查。重點檢查了保障律師在檢察環(huán)節(jié)會見犯罪嫌疑人、查閱案卷材料、調(diào)取證據(jù)，以及檢察機關(guān)聽取律師意見、處理律師投訴的情況。

針對司法實踐中律師在偵查階段會見犯罪嫌疑人存在的困難，高檢院要求各級檢察機關(guān)落實專人負責制，以保障律師的權(quán)利。對檢察機關(guān)立案偵查的職務犯罪案件，律師提出會見犯罪嫌疑人的，檢察機關(guān)要指定專人接受材料、辦理會見事宜，并記錄備查，防止出現(xiàn)律師會見犯罪嫌疑人無人負責的情況出現(xiàn)。同時，高檢院進一步強調(diào)了安排律師會見犯罪嫌疑人的期限、程序和地點，要求嚴格執(zhí)行高檢院的有關(guān)規(guī)定。

就保障律師權(quán)利專門發(fā)出通知

委員意見：律師閱卷難、取證難，保護當事人權(quán)利方面存在的法律困難和問題亟待解決，建議有關(guān)部門要完善相關(guān)制度，全國人大也要對律師法及涉及刑事訴訟、民事訴訟、行政訴訟的規(guī)定作出修改。

針對目前檢察工作中出現(xiàn)的問題，２００６年２月，最高人民檢察院下發(fā)了《關(guān)于進一步加強律師執(zhí)業(yè)權(quán)利保障工作的通知》，要求各級檢察機關(guān)充分認識保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利工作的重要性，切實采取有效措施，為律師依法執(zhí)業(yè)創(chuàng)造良好的工作環(huán)境。

通知中提出了五項具體措施。一要根據(jù)本地工作實際，完善工作機制，有針對性地制定規(guī)范性文件，切實保障律師參與刑事訴訟中的會見、通信、閱卷、取證等訴訟權(quán)利；二要將保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利，作為檢務公開的一項重要內(nèi)容，接受社會各界和人民群眾的監(jiān)督；三要加強對干警的業(yè)務培訓，把律師法和保障律師依法執(zhí)業(yè)的其他有關(guān)規(guī)定，作為培訓的重要內(nèi)容；四要在業(yè)務考評考核中，將貫徹實施律師法和其他相關(guān)法律、保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的情況，作為考評考核的重要內(nèi)容；五要正確處理檢察官與律師的關(guān)系，共同維護良好的職業(yè)形象。

高檢院有關(guān)負責人說，在下一步工作中，要突出抓好偵查階段律師執(zhí)業(yè)權(quán)利保障這個重點，加強同司法部、公安部的協(xié)調(diào)配合，積極參與研究制定《關(guān)于在刑事訴訟偵查階段律師會見在押犯罪嫌疑人的有關(guān)規(guī)定》，進一步解決偵查階段律師會見難問題；要結(jié)合檢察機關(guān)查辦職務犯罪工作實際，研究在訊問職務犯罪嫌疑人實行全程同步錄音錄像工作中，保障律師參與權(quán)問題等，以進一步規(guī)范偵查行為，保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利。

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