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浴火重生的第一代律師

    日期：2008-03-03     作者：《民主與法制時(shí)報(bào)》記者袁婷    閱讀：4,404次

    30年，她一路走來(lái)。改革開放的30年是她一步步探索律師制度的30年，是她生命中最重要的30年。

她是周納新，現(xiàn)任北京市法律援助基金會(huì)會(huì)長(zhǎng)。她是我國(guó)改革開放后第一代律師。她的律師生涯，記錄著我國(guó)律師制度的恢復(fù)、成長(zhǎng)、發(fā)展、壯大……

承擔(dān)重任

周納新現(xiàn)任北京市法律援助基金會(huì)會(huì)長(zhǎng)，她是我國(guó)改革開放后第一代律師。這位75歲的老人，和很多老人一樣，喜歡回憶過(guò)去?！拔覀兊谝淮蓭?，就為當(dāng)好人梯。”周納新這樣說(shuō)。

1954年，周納新從政法學(xué)院畢業(yè)，到河北省檢察院工作。此時(shí)，新中國(guó)正在醞釀恢復(fù)并建立新的律師制度。19 56年，周納新被調(diào)入北京市律師協(xié)會(huì)研究室，從此“律師”兩字融入她的生命里。

“到研究室工作一年之后，全國(guó)開始‘反右斗爭(zhēng)’。到了1958年，律協(xié)的牌子還在，但人只留下五六個(gè)，其他都被下放。留下的五六個(gè)律師被安排到法院接待室，一直持續(xù)到‘文革’前?！母铩_始后，公檢法系統(tǒng)都被破壞，律協(xié)也不可能幸免，律協(xié)的牌子被徹底砸爛，人員全部下放或者勞改?！敝芗{新在接受《民主與法制時(shí)報(bào)》記者專訪時(shí)說(shuō)。

“文革”中，周納新改了名字，但這也沒(méi)能避免她受迫害。周納新先被下放到基層法院。由于管理法院的軍代表不懂審案，周納新這批人過(guò)起了上午審判案件，下午接受批斗的日子。隨著運(yùn)動(dòng)升級(jí)，周納新被劃入“敵我矛盾”的范疇里，下放到“五七干校”，后又被派去延安接受勞動(dòng)教育。

1978年，黨的十一屆三中全會(huì)召開。隨著“撥亂反正”的開展，恢復(fù)律師制度得到黨中央的高度重視。此時(shí)回到北京的周納新，卻不愿意再回法院工作。她說(shuō)：“那時(shí)候有句話，在法院工作是在刀尖上跳舞，時(shí)刻要面臨政治立場(chǎng)問(wèn)題。我當(dāng)時(shí)不愿意再回到法院工作。”

然而當(dāng)時(shí)主管司法行政工作的北京市高級(jí)人民法院院長(zhǎng)卻看準(zhǔn)了周納新這個(gè)人才?！爱?dāng)時(shí)院長(zhǎng)找我談話，希望我回來(lái)組織復(fù)建律協(xié)，但我有心理負(fù)擔(dān)沒(méi)同意?！本瓦@樣，周納新在崇文區(qū)勞動(dòng)局工作了3年。3年中，恢復(fù)律師制度已被提上議事日程，周納新感受到國(guó)家對(duì)律師制度的重視和社會(huì)對(duì)律師的需要，在老院長(zhǎng)再次找她談話后，她心動(dòng)了。

學(xué)法律專業(yè)的周納新，本來(lái)就喜歡做律師，1980年，周納新再次回到法院，負(fù)責(zé)重建北京市律協(xié)。

白手起家

當(dāng)時(shí)北京市高院擔(dān)負(fù)司法行政職能，因此“北京市律師協(xié)會(huì)籌備委員會(huì)”就設(shè)在高院司法行政處內(nèi)。地點(diǎn)落實(shí)了，但律協(xié)籌委會(huì)只有周納新一個(gè)人，她面臨的最迫切的問(wèn)題是找人。

“文革”之前，北京律協(xié)成立了3個(gè)顧問(wèn)處，專職、兼職律師加起來(lái)有100多人，但在1957年之后，3個(gè)法律顧問(wèn)處的主任兩位被劃為“右派”?！拔母铩苯Y(jié)束后，因各種原因，這批原來(lái)的專職律師難以重新進(jìn)入律師隊(duì)伍。

“當(dāng)時(shí)有一個(gè)人民大學(xué)法律系的畢業(yè)生，他沒(méi)有做過(guò)律師，但他有專業(yè)知識(shí)，于是我們兩個(gè)開始著手恢復(fù)律師工作。慢慢的，我們也動(dòng)員一些原來(lái)的老律師重新回來(lái)。”周納新說(shuō)。就這樣，北京市在全國(guó)率先恢復(fù)了律師工作。

在北京恢復(fù)律師工作的帶動(dòng)下，全國(guó)各省市紛紛開展恢復(fù)工作。1980年，幾乎與周納新同時(shí)，彭光永在湖北省宜昌市也在忙碌著。1980年3月，湖北省宜昌市中級(jí)人民法院決定恢復(fù)設(shè)立“法律顧問(wèn)處”，彭光永被看成是負(fù)責(zé)人的最佳人選。

彭光永“文革”前在公安系統(tǒng)工作，運(yùn)動(dòng)中被下放到工廠，“文革”結(jié)束后，48歲的他認(rèn)為自己年齡偏大不適合再做公安工作，申請(qǐng)調(diào)到法院系統(tǒng)。在宜昌市中院，當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)告訴彭光永，希望他負(fù)責(zé)恢復(fù)律師工作時(shí)，彭光永卻拒絕了。

“我沒(méi)做過(guò)律師，也不是學(xué)法律的科班出身，對(duì)恢復(fù)律師工作這個(gè)事沒(méi)把握。”彭光永對(duì)本報(bào)記者說(shuō)。

而彭光永與周納新的臨危受命如出一轍。在幾次談話之后，彭光永接過(guò)了這副重?fù)?dān)，成為宜昌市法律顧問(wèn)處的“光桿司令”。

“最開始只有我一個(gè)人。1980年8月我先去北京中央政法干部管理學(xué)院律師培訓(xùn)班學(xué)習(xí)，自己總要先熟悉法律。后來(lái)，我找到一個(gè)學(xué)習(xí)法律專業(yè)的大學(xué)生，和我一起到顧問(wèn)處工作。1982年，我們從政法院校招收了第一批律師，宜昌市的律師工作總算恢復(fù)起來(lái)。”彭光永說(shuō)。

點(diǎn)滴復(fù)建

1980年8月26日，第五屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第15次會(huì)議通過(guò)《中華人民共和國(guó)律師暫行條例》。這是我國(guó)關(guān)于律師制度的第一部法律，標(biāo)志著我國(guó)律師制度的恢復(fù)和重建。

1980年的北京，法院將管理律協(xié)的職能交接給司法局，周納新面臨從法院搬家重新找辦公地點(diǎn)。“為了節(jié)約經(jīng)費(fèi)，我們找了一處簡(jiǎn)易房，四面漏風(fēng)。后來(lái)我們甚至在體育館看臺(tái)下面辦公。就在這么艱苦的環(huán)境下一步步發(fā)展過(guò)來(lái)?！敝芗{新說(shuō)。

1980年的湖北宜昌，彭光永先是在公安局的門口借了一間房辦公。“兩年后屋子拆了，我們又借了個(gè)臨時(shí)工棚。工棚旁邊是垃圾堆，終日臭氣逼人。前面是殯儀館，成天哀樂(lè)不斷?！狈深檰?wèn)處第一批律師、現(xiàn)任宜昌市前鋒律師事務(wù)所副主任的屈名勝律師這樣描述他們的辦公場(chǎng)所。

就是這個(gè)顧問(wèn)處，后來(lái)發(fā)展成宜昌市第一家律師事務(wù)所。

“律師制度復(fù)建后，當(dāng)時(shí)主要的案子是刑事案子。1979年《刑法》和《刑事訴訟法》頒布，北京司法系統(tǒng)準(zhǔn)備搞一個(gè)試點(diǎn)，就是完全按照刑事訴訟法的程序?qū)徖戆缸?。?dāng)時(shí)法院和檢察院很多是復(fù)轉(zhuǎn)軍人，專業(yè)知識(shí)跟不上，我們律師這邊都是法律專業(yè)，所以在適用法律上，律師還擔(dān)負(fù)一個(gè)示范作用?！敝芗{新說(shuō)。

“當(dāng)時(shí)法庭開大庭(觀摩庭)，我們?cè)谏厦骈_庭，法院、檢察院的業(yè)務(wù)人員在下面旁聽。我們當(dāng)著那么多人的面做辯護(hù)人，很緊張。那時(shí)候我?guī)缀鯖](méi)在凌晨?jī)牲c(diǎn)前睡過(guò)覺(jué)?！彼f(shuō)。

隨著社會(huì)生活的發(fā)展，民事案件逐漸增多。在法律顧問(wèn)處刑事辯護(hù)步入正軌后，周納新被組織安排去組建“民事組” 。起初并不樂(lè)意的周納新在民事組逐漸摸著門道之后，又被安排去組建“對(duì)外經(jīng)濟(jì)事務(wù)所”。

她說(shuō)：“當(dāng)時(shí)的對(duì)外經(jīng)濟(jì)事務(wù)所不是打官司，主要工作是為引進(jìn)外資提供法律服務(wù)。我們的工作是寫合同，給外資方講解中國(guó)的投資政策。這是個(gè)我以前完全沒(méi)有接觸過(guò)的領(lǐng)域，我覺(jué)得做律師沒(méi)有訣竅，就是認(rèn)真，只要認(rèn)真，沒(méi)有你攻不下的山頭。”

“合作所”成立

“為什么我每次都做第一個(gè)嘗試的人？為什么每次我剛做出門道、做得有興趣的時(shí)候，就被換到一個(gè)新領(lǐng)域去了？” 1986年，周納新被提升為北京市司法局副局長(zhǎng)。在得知自己即將離開“對(duì)外經(jīng)濟(jì)事務(wù)所”履新副局長(zhǎng)職務(wù)時(shí)，她這樣問(wèn)領(lǐng)導(dǎo)。

與“當(dāng)官管人”比起來(lái)，周納新更愿意做實(shí)實(shí)在在的業(yè)務(wù)工作。因此，在領(lǐng)導(dǎo)找她談話之后，她仍然執(zhí)拗地待在她創(chuàng)辦的對(duì)外經(jīng)濟(jì)事務(wù)所里?！邦I(lǐng)導(dǎo)說(shuō)，你不回來(lái)我也有辦法，開大會(huì)公開宣布你的副局長(zhǎng)任命。大家都知道了，看你回來(lái)不回來(lái)？”周納新笑著告訴記者。

就這樣，1986年，當(dāng)了30年律師的周納新開始擔(dān)任北京市司法局副局長(zhǎng)，主管律師工作。這一年，中華全國(guó)律師協(xié)會(huì)成立，這是我國(guó)第一個(gè)全國(guó)性的律師自律組織。也是在這一年，起步不久的律師制度逐漸暴露出體制弊端。

上任后，周納新被一個(gè)問(wèn)題困擾著。“那時(shí)候律協(xié)歸司法局管理，律協(xié)的工作人員都是司法局的在編人員，領(lǐng)工資。我在對(duì)外所工作的時(shí)候，外資方問(wèn)我，你們拿著國(guó)家的工資，我怎么能信任你們會(huì)為了外資方的利益而認(rèn)真工作呢？”周納新被這個(gè)問(wèn)題問(wèn)住了，她決定在北京市做一個(gè)調(diào)研。

據(jù)《律師》雜志創(chuàng)辦人張思之教授說(shuō)，當(dāng)時(shí)社會(huì)上需要律師的人很多，但律師有限，每天早上在事務(wù)所門口排隊(duì)等待開門的人就如同在醫(yī)院門口排隊(duì)掛號(hào)一樣?！盀槭裁绰蓭熒伲蓭煱l(fā)展不起來(lái)呢？是編制原因。律師占用編制，司法局的編制有限，所以律師人數(shù)就有限。律師在編領(lǐng)工資，也讓外資方產(chǎn)生不信任感。這都源于律師人事制度?！敝芗{新分析。

任職副局長(zhǎng)的周納新以調(diào)研結(jié)論向司法部提出建議，改革律師制度。無(wú)獨(dú)有偶，不僅在北京，全國(guó)各地司法廳紛紛向司法部提出相關(guān)建議。1988年，司法部向國(guó)務(wù)院提出申請(qǐng)改革律師制度、試行合作制的報(bào)告。國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)了報(bào)告，律師制度至此出現(xiàn)了重大改革。

“改成合作制律所，當(dāng)時(shí)需要很大勇氣。律師要辭去公職，這意味著什么？當(dāng)時(shí)國(guó)家在編人員可以享受公費(fèi)醫(yī)療、分房等福利，辭職沒(méi)有鐵飯碗了，也不再享受任何國(guó)家待遇，這個(gè)壓力是很大的。”周納新對(duì)記者說(shuō)。

這時(shí)候，命運(yùn)又將這個(gè)“第一個(gè)吃螃蟹”的角色安排給周納新?！八痉ú肯Ｍ本┦袔ь^搞合作制律所，北京市司法局就想到了我。”周納新答應(yīng)先調(diào)查，有沒(méi)有敢來(lái)嘗試的律師。

果然有這種大無(wú)畏的年輕人。1988年，5個(gè)來(lái)自不同地方的年輕人為了同一個(gè)愿望走進(jìn)周納新的辦公室。他們最小的28歲，最大的33歲，他們都辭去了公職，背負(fù)著種種壓力，決意要成立全國(guó)第一家合作制律師事務(wù)所。

于是，北京市經(jīng)緯律師事務(wù)所成立了。此后，北京又成立了北方、大地、君合三家合作制律所。

“我非常喜歡這些年輕人，在當(dāng)時(shí)的社會(huì)環(huán)境下，他們的勇氣真讓人佩服。我當(dāng)時(shí)的壓力也非常大。司法部的一位領(lǐng)導(dǎo)曾對(duì)我說(shuō)，搞‘個(gè)體戶’律所不是在走資本主義道路嗎？我當(dāng)時(shí)主抓這個(gè)工作，我怕自己把握不準(zhǔn)，連累到這些年輕人的前途。我就向司法局請(qǐng)示，給他們停薪留職一年。合作制律所試行一年，如果實(shí)在辦不下去，這些人至少還能回來(lái)有個(gè)飯碗?！?周納新說(shuō)道。

事實(shí)上，不到一年時(shí)間，最早成立的經(jīng)緯所就顯出成績(jī)來(lái)?！鞍肽陼r(shí)間，我們就贏得了聲譽(yù)，來(lái)委托的當(dāng)事人踏破門檻。5個(gè)人律所的半年收入已經(jīng)超過(guò)以前20人律所全年的收入?！?/p>

合作制改合伙制

成功的喜悅還未品嘗多久，北京的合作制律師事務(wù)卻遭遇了突然而至的變故。“君合律所的5名律師全部是留美歸國(guó)人員，他們的優(yōu)勢(shì)在語(yǔ)言和了解國(guó)外的情況，但劣勢(shì)是不熟悉國(guó)內(nèi)的法律和國(guó)情。因此當(dāng)時(shí)君合所只做對(duì)外經(jīng)濟(jì)的法律服務(wù)。 1989年受突發(fā)事件影響，外資撤離、涉外業(yè)務(wù)中止，君合所一下子沒(méi)有生意了?！敝芗{新說(shuō)。

“我去看他們，我說(shuō)你們也試著辦一兩個(gè)國(guó)內(nèi)案子，先撐下去再說(shuō)。實(shí)在做不下去了，我也想著，把他們收編回司法局。他們說(shuō)請(qǐng)我放心，我去看望就給他們很大的精神鼓勵(lì)?！笔聦?shí)上，君合所并沒(méi)有解散，最終捱過(guò)了最艱難的時(shí)期。但這次挫折讓周納新意識(shí)到合作制律所的缺陷。

她說(shuō)：“合作制是集體所有制，如果律所解散，律所的財(cái)產(chǎn)將由司法局收回，這里面存在問(wèn)題。律所要購(gòu)買車輛等大額物品，也必須報(bào)司法局批準(zhǔn)。這些暴露出合作制的弊端。因此改革合作制為合伙制律所，實(shí)現(xiàn)合伙人的無(wú)限責(zé)任制成為新的要求?！?/p>

在這樣的背景下，1993年，北京市再次率先將合作制律師事務(wù)所改制為合伙制律師事務(wù)所，現(xiàn)代律師制度建立。從1993年至今的十幾年，我國(guó)律師制度經(jīng)歷了發(fā)展的黃金期。

如今我國(guó)注冊(cè)執(zhí)業(yè)的律師已達(dá)十余萬(wàn)人，合伙制律所蓬勃發(fā)展。全國(guó)律師論壇的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，目前大專院校的法律專業(yè)畢業(yè)生中，超過(guò)70%的畢業(yè)生有志向成為一名職業(yè)律師。

周納新說(shuō)：“當(dāng)前的律師發(fā)展也有新的問(wèn)題要解決，律師人數(shù)多了，管理變得復(fù)雜了。律師收入提高了，但非議也增加。要知道，律師從來(lái)不是單純的商人。我從業(yè)40年，伴隨著中國(guó)律師制度走來(lái)，一路發(fā)展，但坎坷不斷。從中國(guó)律師制度的復(fù)建到發(fā)展，我有幸經(jīng)歷這個(gè)歷史過(guò)程。對(duì)我們第一代律師最高的評(píng)價(jià)，我認(rèn)為就是，當(dāng)好人梯?！?/p>