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地震暴露巨災(zāi)保險(xiǎn)缺位 律師呼吁設(shè)立地震保險(xiǎn)核心機(jī)構(gòu)

    日期：2008-06-20     作者：北京晚報(bào)    閱讀：1,956次

     專家律師呼吁：設(shè)立地震保險(xiǎn)核心機(jī)構(gòu) 鼓勵(lì)公眾參與地震保險(xiǎn)

本報(bào)訊 (記者 孫瑩) “中國是世界上自然災(zāi)害最嚴(yán)重的少數(shù)國家之一，但保險(xiǎn)對災(zāi)難損失的分?jǐn)倕s很少?！便氪ù蟮卣鸷?，保險(xiǎn)在減災(zāi)中的作用和缺位備受關(guān)注。昨天下午，在北京市律師協(xié)會(huì)保險(xiǎn)法 http://insurance.jrj.com.cn/news/20080112/000000185662.htm專業(yè)委員會(huì)邀請保險(xiǎn)專家進(jìn)行的講座上，與會(huì)者呼吁國家建立地震及巨災(zāi)保險(xiǎn)法律制度。

中國災(zāi)害損失每年遞增10%

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)保險(xiǎn)學(xué)院執(zhí)行院長郝演蘇教授介紹說，據(jù)文獻(xiàn)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，近300年來，全球范圍內(nèi)死亡人數(shù)超過十萬人的自然災(zāi)害50起，中國就發(fā)生了26起，累計(jì)死亡人數(shù)1.03億人，占全球因?yàn)?zāi)死亡總數(shù)的68%。聯(lián)合國減災(zāi)委員會(huì)的報(bào)告稱中國“是世界上自然災(zāi)害最嚴(yán)重的少數(shù)國家之一，大陸地震的頻率和強(qiáng)度居世界之首，占全球地震總量的1/10以上；臺風(fēng)登陸的頻率平均每年高達(dá)7次；從有人類記錄以來，旱澇災(zāi)害、山地災(zāi)害、海岸帶災(zāi)害每年都在中國發(fā)生”。

郝教授說，資料顯示，在正常年份，中國自然災(zāi)害導(dǎo)致的直接和間接損失以接近10%的速度遞增。

政府成為風(fēng)險(xiǎn)第一承擔(dān)者

在自然災(zāi)害給國家造成巨大損失的同時(shí)，保險(xiǎn)為災(zāi)難損失的分?jǐn)倕s很少，我國保險(xiǎn)業(yè)年均承擔(dān)的自然災(zāi)害損失賠款占自然災(zāi)害總損失的7%，并且有下降趨勢。尤其是海外分保不足。像美國“9·11”事件，80%的損失由海外賠款，世界60%的保險(xiǎn)公司為其埋單。去年全球再保險(xiǎn)業(yè)分?jǐn)偟淖匀粸?zāi)害損失賠款預(yù)計(jì)為350億美元 http://forex.jrj.com.cn/list/zt_my.shtml，其中為中國分?jǐn)傄?guī)模約20億美元。

“中國的自然災(zāi)害損失基本上在政府和受災(zāi)者間分?jǐn)?，其中政府在制度上扮演了風(fēng)險(xiǎn)第一承擔(dān)者的角色。而建立由政府、商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)和行業(yè)互助組織共同參與的巨災(zāi)保險(xiǎn)機(jī)制已成為普遍共識。”

鼓勵(lì)公眾參與地震保險(xiǎn)

市律協(xié)保險(xiǎn)法專業(yè)委員會(huì)律師總結(jié)了日本、新西蘭等國家和中國臺灣地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)后建議，設(shè)立國家地震及巨災(zāi)保險(xiǎn)制度首先要制定一部有關(guān)地震保險(xiǎn)的法律、行政法規(guī)或部門規(guī)章。

其次，設(shè)立地震保險(xiǎn)核心機(jī)構(gòu)，再設(shè)計(jì)一個(gè)包括保險(xiǎn)公司、再保險(xiǎn)公司、政府、被保險(xiǎn)人等多層次的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。

最后，建立一套激勵(lì)約束機(jī)制，鼓勵(lì)公眾參與地震保險(xiǎn)。比如對地震保險(xiǎn)保費(fèi)提供適當(dāng)?shù)呢?cái)政補(bǔ)貼，對地震保險(xiǎn)保費(fèi)提供稅前扣除優(yōu)惠，對采取抗震防災(zāi)的保險(xiǎn)標(biāo)的提供費(fèi)率折扣，對申請國家財(cái)政信貸支持的項(xiàng)目可考慮要求投保地震保險(xiǎn)等。

“建立政策性巨災(zāi)保險(xiǎn)制度應(yīng)從基礎(chǔ)做起，比如強(qiáng)制公共經(jīng)營場所投保責(zé)任險(xiǎn)，在義務(wù)教育階段的學(xué)校統(tǒng)一開展校方責(zé)任險(xiǎn)等?！焙卵萏K教授說。

律師們認(rèn)為，我國沒有對巨災(zāi)保險(xiǎn)進(jìn)行專門立法，散見于眾多法律法規(guī)中的零星規(guī)定缺乏系統(tǒng)性的保險(xiǎn)法律制度保障。因此，建議國家有關(guān)部門盡快出臺有關(guān)立法，建立我國的地震及巨災(zāi)保險(xiǎn)法律制度。