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交強(qiáng)險(xiǎn)費(fèi)率聽證在兩可之間

    日期：2007-07-12     作者：羅柏蔚    閱讀：1,805次

    按《機(jī)動(dòng)車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)條例》規(guī)定，聽證與否由保監(jiān)會(huì)決定。按《行政許可法》規(guī)定，社會(huì)公眾應(yīng)該有要求聽證的權(quán)利。費(fèi)率的審批是否屬聽證內(nèi)容，成了一個(gè)見仁見智的解釋問題。

——羅柏蔚(廣州律師)

報(bào)載，北京自6月1日起即有車主委托律師向法院起訴中國保監(jiān)會(huì)，狀告中國保監(jiān)會(huì)違反程序未經(jīng)聽證審批交強(qiáng)險(xiǎn)行政許可，至近日，參加起訴的車主人數(shù)已有762人。隨著保監(jiān)會(huì)會(huì)同公安部門制定的《機(jī)動(dòng)車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)費(fèi)率浮動(dòng)暫行辦法》的出臺(tái)，涉及各方利益的交強(qiáng)險(xiǎn)一時(shí)關(guān)注者眾。

不必說交強(qiáng)險(xiǎn)牽涉面廣以至對(duì)社會(huì)和諧均有一定影響的宏大命題，也不必說交強(qiáng)險(xiǎn)如何針對(duì)各個(gè)利益“集團(tuán)”或利益“個(gè)體”之間利益的平衡問題，更不必說交強(qiáng)險(xiǎn)是有礙社會(huì)公正的問題，單從技術(shù)角度，看看交強(qiáng)險(xiǎn)或交強(qiáng)險(xiǎn)費(fèi)率是否一定需要舉行聽證。為此，不妨掉掉書袋。

《道路交通安全法》第十七條規(guī)定：“國家實(shí)行機(jī)動(dòng)車第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)制度，設(shè)立道路交通事故社會(huì)救助基金。具體辦法由國務(wù)院規(guī)定。”因此，國務(wù)院有了制定具體辦法也即《機(jī)動(dòng)車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)條例》（交強(qiáng)險(xiǎn)條例）的法律依據(jù)。交強(qiáng)險(xiǎn)條例第四條第一款規(guī)定：“國務(wù)院保險(xiǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)（以下稱保監(jiān)會(huì)）依法對(duì)保險(xiǎn)公司的機(jī)動(dòng)車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)業(yè)務(wù)實(shí)施監(jiān)督管理?！庇谑潜１O(jiān)會(huì)依法取得對(duì)交強(qiáng)險(xiǎn)的管理權(quán)。交強(qiáng)險(xiǎn)條例第六條第一款規(guī)定：“機(jī)動(dòng)車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)實(shí)行統(tǒng)一的保險(xiǎn)條款和基礎(chǔ)保險(xiǎn)費(fèi)率。保監(jiān)會(huì)按照機(jī)動(dòng)車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)業(yè)務(wù)總體上不盈利不虧損的原則審批保險(xiǎn)費(fèi)率。”于是保監(jiān)會(huì)依法取得對(duì)交強(qiáng)險(xiǎn)費(fèi)率的審批權(quán)，審批原則是總體上不盈利不虧損。從這點(diǎn)也可看出交強(qiáng)險(xiǎn)具有社會(huì)公益性質(zhì)。交強(qiáng)險(xiǎn)條例第六條第二款規(guī)定：“保監(jiān)會(huì)在審批保險(xiǎn)費(fèi)率時(shí)，可以聘請(qǐng)有關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估，可以舉行聽證會(huì)聽取公眾意見?！闭f明對(duì)保監(jiān)會(huì)審批保險(xiǎn)費(fèi)率的程序或稱為準(zhǔn)備性基礎(chǔ)工作進(jìn)行了引導(dǎo)式提示，“可以舉行”，當(dāng)然暗含著“也可以不舉行”的意思，給予保監(jiān)會(huì)自由裁量的權(quán)力。不過，交強(qiáng)險(xiǎn)條例第七條第三款規(guī)定：“調(diào)整保險(xiǎn)費(fèi)率的幅度較大的，保監(jiān)會(huì)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行聽證?！边@等于留了一條尾巴，即對(duì)審批確定的費(fèi)率若以后要作幅度較大的調(diào)整，反而應(yīng)該進(jìn)行聽證，但對(duì)“幅度較大”則無具體界定，仍屬自由裁量的范圍。

至于交強(qiáng)險(xiǎn)條例本身的制定是否需要舉行聽證，似乎也是一目了然的?！读⒎ǚā返谖迨藯l規(guī)定：“行政法規(guī)在起草過程中，應(yīng)當(dāng)廣泛聽取有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和公民的意見。聽取意見可以采取座談會(huì)、論證會(huì)、聽證會(huì)等多種形式?！闭f明聽證會(huì)只是交強(qiáng)險(xiǎn)條例起草過程中可以選擇的其中一種聽取意見的方式。

效力高于交強(qiáng)險(xiǎn)條例的《價(jià)格法》第二十三條規(guī)定：“制定關(guān)系群眾切身利益的公用事業(yè)價(jià)格、公益性服務(wù)價(jià)格、自然壟斷經(jīng)營的商品價(jià)格等政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)，應(yīng)當(dāng)建立聽證會(huì)制度。但是，《價(jià)格法》第四十七第二款規(guī)定：“利率、匯率、保險(xiǎn)費(fèi)率、證券及期貨價(jià)格，適用有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，不適用本法?！闭f明《價(jià)格法》根本不管這個(gè)事。

最后看看《行政許可法》能否支持交強(qiáng)險(xiǎn)費(fèi)率必須聽證?！缎姓S可法》第四十七條規(guī)定：“行政許可直接涉及申請(qǐng)人與他人之間重大利益關(guān)系的，行政機(jī)關(guān)在作出行政許可決定前，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人、利害關(guān)系人享有要求聽證的權(quán)利?！北ｋU(xiǎn)許可證的利害關(guān)系人是誰？如果是社會(huì)公眾，那么社會(huì)公眾應(yīng)該有要求聽證的權(quán)利。只是，需要聽證的除了許可證的頒發(fā)，是否還包括業(yè)務(wù)范圍的核準(zhǔn)？或許還有具體費(fèi)率的審批？似乎是一個(gè)見仁見智的解釋問題。