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清華女研究生狀告三部委要求公開副部長職權(quán)信息

來源：法制網(wǎng)     日期：2011-09-15         閱讀：2,522次

清華女研究生狀告三部委要求公開副部長職權(quán)信息

9月9日，也就是中秋放假前的最后一個工作日，清華大學(xué)法學(xué)院女研究生李燕，因為學(xué)術(shù)研究的需要，向國土資源部、科技部和教育部，申請公開 “副部長分管部門、兼職狀況及負(fù)責(zé)聯(lián)系的單位”等信息而被拒絕后，轉(zhuǎn)而向北京市第一中級人民法院遞交行政訴狀，要求法院裁判上述三部委履行信息公開義務(wù)。

拒絕公開的理由：副部長職權(quán)信息一般不屬于政府信息公開范圍

因為要準(zhǔn)備一篇關(guān)于“我國的副職研究”學(xué)術(shù)研究論文，李燕早從2011年五月中旬開始，就陸續(xù)向24個國務(wù)院部委提出申請，要求公開各自部委的“副部長分管部門、兼職狀況及負(fù)責(zé)聯(lián)系的單位”等信息。

在申請政府信息公開的24家部委機關(guān)中，國家民委、人口和計劃生育委員會、農(nóng)業(yè)部、財政部、國家發(fā)改委、交通運輸部、外交部等七家，都是主動進(jìn)行信息公開的；經(jīng)李燕申請主動向社會公開的有商務(wù)部和文化部；經(jīng)申請向李燕本人公開的部委是水利部、人民銀行、環(huán)保部、人力資源和社會保障部；住建部、公安部、鐵道部、審計署和工信部還沒有給予答復(fù)。

教育部在6月9日給李燕的答復(fù)中，明確拒絕公開副部長職權(quán)信息，理由是李燕申請的“各副部長分管部門、兼職狀況及負(fù)責(zé)聯(lián)系的單位”等信息，屬于部機關(guān)在日常工作中制作的內(nèi)部管理信息，與李燕本人的特殊需要無關(guān)，根據(jù)《政府信息公開條例》和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于實施＜條例＞若干問題的意見》及其他文件規(guī)定，一般不屬于政府信息公開的范圍。

在被教育部拒絕后，李燕又收到了科技部在7月4日作出的答復(fù)，內(nèi)容是：“根據(jù)《中華人民共和國國務(wù)院組織法》的規(guī)定，各部委實行部長、主任負(fù)責(zé)制。各部部長領(lǐng)導(dǎo)本部門的工作，召集和主持部務(wù)會議，簽署上報國務(wù)院的重要指示、報告和下達(dá)命令、指示。副部長協(xié)助部長工作。目前，科技部有5位副部長。在部長領(lǐng)導(dǎo)下，各位副部長的分工是機關(guān)內(nèi)部工作協(xié)調(diào)機制，工作分工隨工作的發(fā)展和領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的變化不斷調(diào)整?！崩钛嗾J(rèn)為這樣的答復(fù)，并未對她所提出申請公開的信息進(jìn)行披露，等于是沒公開。

緊接著李燕又遭到了第三次拒絕，國土資源部在7月11日作出答復(fù)稱，國土資源部門戶網(wǎng)站已經(jīng)公開了部職責(zé)職能及部領(lǐng)導(dǎo)的有關(guān)信息，請李燕在國土資源部門戶網(wǎng)站（www.mlr.gov.cn）上查詢。可是李燕經(jīng)查閱，國土資源部并未在其官方網(wǎng)站上公布副部長的職責(zé)。

向水利部申請公開最順利

在采訪中，李燕告訴記者，在向14家提出信息公開的申請過程中，和水利部溝通最順利，對副部長職權(quán)等信息公開也是快速、最到位的。

李燕在5月27日通過網(wǎng)上向水利部提出申請政府信息公開后，6月10即收到水利部掛號信，答復(fù)李燕信息可以公開，6月20日李燕獲得了水利部所有部領(lǐng)導(dǎo)分管部門、兼職狀況及負(fù)責(zé)聯(lián)系的單位等信息，而且水利部還向她公開了水利部各部領(lǐng)導(dǎo)出差期間，分管工作如何實行接替的制度管理內(nèi)容。

被申請部委基本能在法定期限內(nèi)給予答復(fù)

根據(jù)我國政府信息公開條例第二十四條的規(guī)定，行政機關(guān)收到政府信息公開申請，能夠當(dāng)場答復(fù)的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場予以答復(fù)。 行政機關(guān)不能當(dāng)場答復(fù)的，應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起15個工作日內(nèi)予以答復(fù)；如需延長答復(fù)期限的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)政府信息公開工作機構(gòu)負(fù)責(zé)人同意，并告知申請人，延長答復(fù)的期限最長不得超過15個工作日。

李燕告訴記者，遵守15天的法定答復(fù)期限，是她這次申請政府信息公開歷程中最感到滿意的地方。在她提出信息公開申請的24家部委機關(guān)中，基本上都能遵守上述政府信息公開條例規(guī)定的期限。即便是有些部委因為特殊原因不能在15日內(nèi)答復(fù)的，比如民政部、住建部等，都會在15個工作日快到期時，特別向李燕發(fā)出延期答復(fù)的通知，作出說明解釋，這些都是按照條例規(guī)定的內(nèi)容進(jìn)行的。

部委機關(guān)對信息公開態(tài)度還囿于謹(jǐn)慎

在和24家部委機關(guān)申請信息公開、進(jìn)行溝通交流的過程中，李燕覺得一些部委機關(guān)對待政府信息公開這項再正常不過的行政行為，態(tài)度還是過于謹(jǐn)慎，以致于對待公民的出于各種原因的政府信息公開申請反應(yīng)還是比較敏感。李燕告訴記者，在和民政部進(jìn)行溝通過程中，有關(guān)的工作人員就反復(fù)詢問李燕的“論文題目，文章中具體哪一段需要政府信息公開的內(nèi)容”等一類問題。李燕認(rèn)為，該工作人員提出的問題，讓她無法回答，事實上根據(jù)《條例》她也沒必要提供。

根據(jù)社科院“法制藍(lán)皮書”的《中國政府透明度年度報告(2010)》執(zhí)筆人、中國社科院法學(xué)所副研究員呂艷濱介紹,政府機關(guān)要求說明申請用途幾乎成為常態(tài)。有的政府部門要求申請人在線上傳證明用途的文件,有的部門要求申請人以傳真等形式補正有關(guān)部門出具的、蓋有公章的證明文件,以說明申請用途。更有甚者,有的政府部門要求申請人聲明保證不濫用所獲取的信息。不少機關(guān)工作人員認(rèn)為,申請獲取的政府信息必須與申請人自身關(guān)系直接、密切,否則不受理申請,也不予公開相關(guān)信息。呂艷濱認(rèn)為,上述所有障礙和不便都造成了公民申請政府信息公開的難度與阻力,增加了申請的時間乃至經(jīng)濟(jì)成本,與推行政府信息公開,構(gòu)建服務(wù)型政府的目標(biāo)相悖。