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律師建言完善公益訴訟制度

來源：法制網(wǎng)     日期：2011-11-25         閱讀：3,682次

律師建言完善公益訴訟制度

   對話人：

全國律協(xié)環(huán)境與資源專業(yè)委員會副主任 周塞軍

法制日報記者 林燕

對話動機：

渤海溢油事故讓公益訴訟制度的建立迫在眉睫。環(huán)境公益訴訟有什么特點？相關(guān)制度如何完善？

帶著這些疑問，法制網(wǎng)與全國律協(xié)合辦的“影響力?中國律師系列訪談”專訪了全國律協(xié)環(huán)境與資源專業(yè)委員會副主任周塞軍律師，分析建言環(huán)境公益訴訟相關(guān)制度之完善。

公益訴訟在環(huán)保中作用突出

記者：康菲溢油事件也讓社會更多地關(guān)注這么一個概念，那就是公益訴訟，有不少法律人士主張通過公益訴訟來實現(xiàn)環(huán)境污染的生態(tài)索賠。之前我們也看到，北京律師賈方義已經(jīng)提出了索賠，要求致害方設(shè)立一個100億元的賠償金進行生態(tài)賠償。

前不久剛剛公布的民事訴訟法修正案草案也對公益訴訟進行了明確。目前在渤海溢油事件相關(guān)的機關(guān)還沒有履行法律職能的情況下，這些非政府組織包括一些NGO環(huán)保組織，他們是否可以提起公益訴訟？

周塞軍：公益訴訟是新的制度?，F(xiàn)在全國人大正在修改民訴法，公益訴訟也作為修改的一個研究的課題。公益訴訟它有它非常好的優(yōu)點，公益訴訟是指特定的組織和個人可以根據(jù)法律法規(guī)的這種授權(quán)，對違反國家法律，侵害國家利益和社會利益的這種行為，向法院提起訴訟。

公益訴訟能夠發(fā)揮各種專業(yè)組織的這種作用。比如一個漁民遭受了損害的話，他即使愿意索賠，他也不知道怎么樣去起訴實現(xiàn)他的目的。但是如果一些環(huán)保組織來代表他進行這種訴訟，環(huán)保組織把當(dāng)?shù)氐倪@個受害的漁民都組織起來，以公益機構(gòu)的名義來進行訴訟可能就能解決這些問題。所以它對推進這種環(huán)境保護也是非常有好處的。

記者：那么我們之前也看到了您說的這個民事訴訟法修正案草案，它是把這個公益訴訟的提起主體限定為有關(guān)的團體和機關(guān)。那么您認為是否有必要賦予個人提起公益訴訟的權(quán)利？公益訴訟將主要在哪些方面發(fā)揮作用？

周塞軍：公益訴訟可能現(xiàn)在所面臨的一個最主要的問題，就是它的這個訴訟的范圍和這個主體的資格。對于公益訴訟，我個人考慮這個制度建立起來它涉及到方方面面，尤其是訴訟制度的許多特殊規(guī)定，這個范圍太大。不是說在民訴法里頭一句話就能解決的。至于主體資格呢，大家對這個問題爭議會很大，除了組織，個人能不能提出？應(yīng)該說我們國家這個法律有一個最基本的原則叫法律面前人人平等，如果允許相關(guān)的組織來進行，那么公民個人能不能進行，實際上這些都是有待于探討。如果我們建立公益訴訟制度，就應(yīng)該放開主體資格允許公民個人提起，這是我個人的觀點。當(dāng)然最終還有待于相關(guān)的專家學(xué)者的研究和司法實踐的證明。

公益訴訟的范圍至少應(yīng)當(dāng)包括兩個領(lǐng)域，一個是環(huán)境污染，一個是食品安全，這兩個問題已經(jīng)是人神共憤了。所以環(huán)境污染和食品安全最可能成為公益訴訟的范圍。

公益訴訟主體應(yīng)與案件無直接利害關(guān)系

記者：公益訴訟和一般的侵權(quán)訴訟有什么不同？是不是一般的侵權(quán)之訴只能由與案件有關(guān)的機構(gòu)和個人來提起。但很多時候個人的私利和公益是分不開的。就拿這個渤海溢油事件來說，漁民他可能受到了一些個人的包括海產(chǎn)養(yǎng)殖方面的損失，但是這個生態(tài)系統(tǒng)的破壞導(dǎo)致他長期沒法從事這個漁業(yè)。那么他索賠時能不能把自己的私利和公益結(jié)合起來？就是說不僅僅提出的自己個人的損失，還對這個生態(tài)環(huán)境的破壞提起損害賠償？

周塞軍：簡單講一般的侵權(quán)訴訟是指直接受害人按照民事訴訟法的規(guī)定提出訴訟；而公益訴訟是指非直接受害的組織和個人，針對有損害社會公共利益的行為，而提起訴訟。這些起訴人與侵權(quán)結(jié)果沒有直接利害關(guān)系，這樣才是公益訴訟。按照民事訴訟法的規(guī)定，原告必須證明是直接受害人才能夠提起一般的侵權(quán)之訴訴訟，那么公益訴訟就要求只要損害的是社會公共利益就可以提起。

記者：那就是說跟這個渤海溢油事件沒有直接關(guān)系的人都可以提出公益訴訟，因為它損害了我們整個國家的利益。

周塞軍：對，可以這樣理解

環(huán)境公益訴訟的證明標(biāo)準有待完善

記者：公益訴訟在我國剛剛才起步，還有很多要完善的問題。就比如剛才我們提到了這個非政府組織，它可以代表受害者去起訴，但它又不是直接的受害人，在這種情況下，如果他們提起訴訟賠償款應(yīng)該給誰？

周塞軍：事實上公益訴訟制度還在論證階段，尚未建立。公益訴訟實際上我們需要研究的問題很多。第一個問題就是說什么人可以提起公益訴訟，前面我們已經(jīng)講了，第二個問題是你可以進行公益訴訟，但你能不能打贏官司，就是舉證責(zé)任和證明標(biāo)準的問題。第三個問題就是你現(xiàn)在說的如果我們打贏了，得到了一筆錢，這個錢給誰？我想應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定我們這筆錢如何給受害人，比如說當(dāng)?shù)氐臐O民；還有用來恢復(fù)海洋生態(tài)，比如說用來灘涂治理；還有其他的作用等；也有可能規(guī)定這筆錢我們要用來建一個基金對這個海洋的長期的恢復(fù)發(fā)揮作用。

記者：公益訴訟它是一種比較特殊的訴訟，與一般的普通訴訟有不同之處，公益訴訟舉證方面應(yīng)該如何規(guī)范和完善？

周塞軍：按照民事訴訟法，我們訴訟證據(jù)標(biāo)準是一種嚴格標(biāo)準，或者叫做排除合理懷疑。就是證據(jù)必須要有關(guān)聯(lián)性，還要有排他性。

我記得幾年前有個案子對我印象非常深，有一個公民買了一輛小汽車。后來得了癌癥死了，她的愛人認為原因是這個車里頭的苯超標(biāo)，苯超標(biāo)導(dǎo)致她患上癌癥死了之后，告這家汽車公司，但是他輸了官司，為什么輸呢？就是證據(jù)沒有排除合理懷疑。檢測了這個車確實是苯超標(biāo)，苯可以致人癌癥而最后導(dǎo)致人死亡。但是它不具有排它性。就是說苯超標(biāo)固然能夠?qū)е滤及┌Y，但是這個人癌癥是不是就必然是這個苯超標(biāo)造成的？會不會是其他原因?qū)е碌?，那么你不能夠排它地證明這個車里頭苯超標(biāo)是他致他癌癥的唯一的原因，所以法院根據(jù)民事訴訟法的證明標(biāo)準就無法判賠。

實際上，在環(huán)境案件的證明標(biāo)準中，大量存在著同樣的問題。我們很多環(huán)境案件在司法訴訟中最后得不到法院的支持，原因是什么？就是這個證據(jù)的排它性。因為我們知道污染發(fā)生以后，它會產(chǎn)生很多的結(jié)果，這個污染只是產(chǎn)生這些結(jié)果的原因。但是它絕對不會是唯一的原因。因此，未來這個公益訴訟，怎么設(shè)定證明標(biāo)準？是優(yōu)勢證據(jù)原則還是什么？可能這個都需要進行完善。如果證據(jù)的證明標(biāo)準不做改革，即使有了公益訴訟可能我們這些環(huán)境案件還是勝訴不了，實現(xiàn)不了它的目的。

公益訴訟費用由誰出尚待明確

記者：公益訴訟其他的問題，包括公益訴訟費用的問題?，F(xiàn)在很多人提起公益訴訟一般都是自掏腰包，將來立法方面是不是應(yīng)有所改進？

周塞軍：確實會存在這個問題，這也是公益訴訟需要考慮的一個問題。對于提起公益訴訟，既然是做公益，訴前承擔(dān)訴訟費是不合適的，可以考慮訴訟費在勝訴判決以后再扣，或者是緩交或者是采取別的變通的辦法。

記者：那您覺得將來公益訴訟到底由誰來出這個錢比較合理？

周塞軍：應(yīng)該最后由加害方來承擔(dān)。

記者：好的，公益訴訟還是有很多問題來完善的，包括舉證問題、證明標(biāo)準、代理人制度、還有收益分配的問題。

周塞軍：對，這些制度都要修改。