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吸取天津?；繁ㄊ鹿式逃?xùn) 充分發(fā)揮專業(yè)律師的把控作用

2015年第08期    作者:朱樹英    閱讀 5,699 次

朱樹英:上海市建緯律師事務(wù)所主任

孟建柱同志在全國律師工作會議的講話，充分肯定了我國律師是一支可以信賴的隊(duì)伍，要進(jìn)一步發(fā)揮律師在依法治國中的重要作用。我認(rèn)為：中央領(lǐng)導(dǎo)的指導(dǎo)意見已經(jīng)明確，現(xiàn)在的關(guān)鍵是堅(jiān)決貫徹執(zhí)行。尤其是最近發(fā)生在天津港的“8·12”特別重大火災(zāi)爆炸事故，凸顯?；穫}儲項(xiàng)目審批沒有從法律風(fēng)險的角度進(jìn)行可行性分析，沒有論證維穩(wěn)方案，其教訓(xùn)是極其深刻的。因此，當(dāng)前發(fā)揮律師作用一項(xiàng)現(xiàn)實(shí)的重要工作，就是請國家發(fā)改委借鑒上海市委、市政府辦公廳的文件《關(guān)于進(jìn)一步發(fā)揮律師在法治政府、法治社會建設(shè)中重要作用的若干意見》，會同有關(guān)部門下發(fā)一個專門文件，明確規(guī)定凡是政府投資或指導(dǎo)投資、涉及民生的重大項(xiàng)目，必須由專業(yè)律師提供全過程的法律服務(wù)。

制定這樣的規(guī)定是習(xí)近平總書記的一貫要求。早在2008年習(xí)近平同志擔(dān)任浙江省委書記時就提出了“法治浙江”的口號。2009年8月，浙江省司法廳和省發(fā)改委聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于充分發(fā)揮律師作用，積極為重大項(xiàng)目建設(shè)提供法律服務(wù)的意見》，對浙江省2009至2010年政府主導(dǎo)總投資8811億元的81個重大項(xiàng)目，規(guī)定應(yīng)由律師提供法律服務(wù)。

之后，習(xí)近平同志到上海擔(dān)任市委書記，不僅提出了“依法治市”的口號，高度重視發(fā)揮律師的作用，還在百忙之中親自逐個接見是年被評為首屆“東方大律師”的10位律師。我在2009年、2010年擔(dān)任上海市政協(xié)常委期間，連續(xù)兩年提出政府投資重大項(xiàng)目應(yīng)由專業(yè)律師提供全過程法律服務(wù)的提案，經(jīng)市發(fā)改委協(xié)調(diào)市司法局，提案最終被采納。2010年4月，市委、市政府辦公廳下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步發(fā)揮律師在法治政府、法治社會建設(shè)中重要作用的若干意見》，文件規(guī)定：“在政府重大工程決策、重大項(xiàng)目安排、重大民生工作和大額度資金使用的合法性和可行性的論證過程中，各級政府部門應(yīng)當(dāng)積極組織律師參與。”

該項(xiàng)上海的地方規(guī)定，應(yīng)盡快上升到國家層面。吸取天津港發(fā)生“8·12”特別重大火災(zāi)爆炸事故造成重大人員和財(cái)產(chǎn)嚴(yán)重?fù)p失的教訓(xùn)，如果國家發(fā)改委有明確規(guī)定、或者地方政府規(guī)定，重大投資或涉及民生項(xiàng)目審批的可行性分析報告必須有律師參與論證，律師應(yīng)出具法律意見和維穩(wěn)方案，還會批準(zhǔn)危險品倉儲只離開居民區(qū)600米這樣不顧民生、高度危險的項(xiàng)目建設(shè)嗎？

再者，當(dāng)前國家的“一帶一路”開發(fā)計(jì)劃涉及向國外的巨大投資，以及政府相關(guān)的眾多ppp項(xiàng)目，都有事先審批和過程控制的法律服務(wù)的客觀需求。國家發(fā)改委和有關(guān)主管部門的聯(lián)合發(fā)文應(yīng)明確規(guī)定，凡國有企業(yè)涉及“一帶一路”和ppp項(xiàng)目的，必須有律師提供全過程法律服務(wù)。否則，這些項(xiàng)目如果也出現(xiàn)類似天津港的法律把控失誤的問題，還怎樣得了？●