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貨物的原產(chǎn)地（country of origin），被形象地稱(chēng)為商品的“經(jīng)濟(jì)國(guó)籍”， 通常指商品制造或生產(chǎn)的國(guó)家或地區(qū)（made in……）。原產(chǎn)地規(guī)則，也通常稱(chēng)“貨物原產(chǎn)地規(guī)則”。在國(guó)際貿(mào)易中，因?qū)嵭匈Q(mào)易互惠、普惠制、差別待遇或貿(mào)易保護(hù)主義政策，尤其是近年來(lái)美國(guó)政府制定和推行的保護(hù)主義政策，導(dǎo)致進(jìn)口費(fèi)用和關(guān)稅因貨物原產(chǎn)地的不同而存在差別，甚至限制進(jìn)口或貿(mào)易制裁。因此，貨物原產(chǎn)地的確定，對(duì)全球企業(yè)變得越來(lái)越重要。所以，原產(chǎn)地規(guī)則通常是區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的重要內(nèi)容和被關(guān)注的焦點(diǎn)之一。
（一）RCEP原產(chǎn)地規(guī)則的簡(jiǎn)析
原產(chǎn)地規(guī)則，RCEP第一章（初始條款和一般定義）中已經(jīng)提到,即第一條（區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系自由貿(mào)易區(qū)的建立）：本協(xié)定締約方，在與《1994 年關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定》第二 十四條和《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》第五條相一致的基礎(chǔ)上，特此依照本協(xié)定條款建立區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系自由貿(mào)易區(qū)?！标P(guān)于貿(mào)易總協(xié)定第24條的諒解關(guān)于關(guān)稅配額中指出，根據(jù)第24條第5款(a)項(xiàng)評(píng)估一關(guān)稅同盟形成前后適用的關(guān)稅和其他貿(mào)易法規(guī)的總體影響范圍，應(yīng)根據(jù)加權(quán)平均關(guān)稅稅率和實(shí)征的關(guān)稅全面評(píng)估關(guān)稅和費(fèi)用。該評(píng)估應(yīng)根據(jù)關(guān)稅同盟提供的前一代表期的進(jìn)口統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，細(xì)分至稅號(hào)，列出價(jià)值和數(shù)量，并按WTO的原產(chǎn)國(guó)別進(jìn)行分類(lèi)。也即是說(shuō)，確定關(guān)稅的基礎(chǔ)之一，就是貨物的原產(chǎn)地或原產(chǎn)國(guó)。WTO的原產(chǎn)國(guó)規(guī)則協(xié)議共九條和兩個(gè)附件，并未詳細(xì)列明如果確定貨物的原產(chǎn)地，更多是對(duì)成員國(guó)或地區(qū)如何制定具體規(guī)則的原則性指引。
與WTO的原產(chǎn)國(guó)規(guī)則不同的是，RCEP對(duì)原產(chǎn)地規(guī)則進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定，即其第三章（共三十五條）和兩個(gè)附件，比中國(guó)的原產(chǎn)地條例內(nèi)容更為豐富，中國(guó)的原產(chǎn)地條例共二十七條。
RCEP第三章規(guī)定了有資格享受優(yōu)惠關(guān)稅待遇的原產(chǎn)貨物的認(rèn)定規(guī)則。在確保適用實(shí)質(zhì)性改變?cè)瓌t的同時(shí)，突出了技術(shù)可行性、貿(mào)易便利性和商業(yè)友好性，以使企業(yè)、尤其是中小企業(yè)易于理解和使用RCEP協(xié)定。在第一節(jié)中，第二條（原產(chǎn)貨物）和第三條（完全獲得或者完全生產(chǎn)的貨物）以及附件一《產(chǎn)品特定原產(chǎn)地規(guī)則》（PSR）列明了授予貨物“原產(chǎn)地位”的標(biāo)準(zhǔn)。協(xié)定還允許在確定貨物是否適用RCEP關(guān)稅優(yōu)惠時(shí)，將來(lái)自RCEP任何締約方的價(jià)值成分都考慮在內(nèi)，實(shí)行原產(chǎn)成分累積規(guī)則。在第二節(jié)中，規(guī)定了相關(guān)操作認(rèn)證程序，包括申請(qǐng)RCEP原產(chǎn)地證明、申請(qǐng)優(yōu)惠關(guān)稅待遇以及核實(shí)貨物“原產(chǎn)地位”的詳細(xì)程序。有兩個(gè)附件：（1）產(chǎn)品特定原產(chǎn)地規(guī)則，涵蓋約5,205條6位稅目產(chǎn)品；（2）最低信息要求，列明了原產(chǎn)地證書(shū)或原產(chǎn)地聲明所要求的信息。
從RCEP原產(chǎn)地的確定和證明操作兩方面，可以看到其主要內(nèi)容和創(chuàng)新之處有如下幾點(diǎn)：
一、稅則協(xié)定一致：為適應(yīng)國(guó)際貿(mào)易的發(fā)展，世界海關(guān)組織發(fā)布了2012年版《商品名稱(chēng)和編碼協(xié)調(diào)制度》修訂目錄，于2012年1月1日生效。RCEP在世界海關(guān)組織2012年版《協(xié)調(diào)制度》的基礎(chǔ)上，制定了第三章附件一，對(duì)商品名稱(chēng)和海關(guān)編碼統(tǒng)一做出了規(guī)定。在RCEP的原產(chǎn)地規(guī)則中，對(duì)商品名稱(chēng)和海關(guān)編碼，各國(guó)遵循的是相同的原則和標(biāo)準(zhǔn)，這有助于降低制造商的成本和復(fù)雜度，并為企業(yè)帶來(lái)更多的商機(jī)。
二、累積原產(chǎn)地：在RCEP的原產(chǎn)地規(guī)則中，可以將來(lái)自成員國(guó)的原材料、部件和零件組裝后再出口到其他成員國(guó)，同樣享受關(guān)稅優(yōu)惠待遇。這有助于推動(dòng)區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)鏈分工和協(xié)同發(fā)展。在RCEP的原產(chǎn)地規(guī)則下，如果一種產(chǎn)品在RCEP成員國(guó)之間流通，并且符合特定的規(guī)則，那么它可以被視為“累積”的原產(chǎn)地。這意味著，如果一種產(chǎn)品是由多個(gè)RCEP成員國(guó)的材料和勞動(dòng)力組成的，那么該產(chǎn)品可以被視為在這些國(guó)家之間有原產(chǎn)地。這種累積可以幫助降低成員國(guó)之間的貿(mào)易壁壘，因?yàn)樗沟贸蓡T國(guó)之間的產(chǎn)品可以更容易地滿(mǎn)足原產(chǎn)地要求，從而獲得更多的關(guān)稅優(yōu)惠。這種累積規(guī)則的實(shí)際意義在于推動(dòng)RCEP成員國(guó)之間的供應(yīng)鏈融合和產(chǎn)業(yè)分工，鼓勵(lì)成員國(guó)之間的經(jīng)濟(jì)合作。通過(guò)減少成員國(guó)之間的貿(mào)易壁壘，可以加速區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)一體化和互聯(lián)互通，促進(jìn)各成員國(guó)之間的貿(mào)易和投資合作，為區(qū)域內(nèi)的企業(yè)和消費(fèi)者創(chuàng)造更多的商機(jī)和福利。
三、區(qū)域價(jià)值成分標(biāo)準(zhǔn)（RVC-Regional Value Content）統(tǒng)一為40%，相對(duì)較低。RCEP的RVC規(guī)則要求，如果一種產(chǎn)品在RCEP成員國(guó)之間流通，并且符合特定的規(guī)則，那么它可以被視為符合區(qū)域成份標(biāo)準(zhǔn)，從而獲得關(guān)稅優(yōu)惠。具體來(lái)說(shuō)，該規(guī)則要求該產(chǎn)品的成份（包括材料、勞動(dòng)力等）中，至少有40%來(lái)自于RCEP成員國(guó)。這就意味著，在貿(mào)易中，如果一種產(chǎn)品的40%及以上的成份來(lái)自于RCEP成員國(guó)，那么該產(chǎn)品可以被視為符合RVC規(guī)則，從而享受關(guān)稅優(yōu)惠。
四、起運(yùn)地和直接運(yùn)輸?shù)囊?guī)定：RCEP的原產(chǎn)地規(guī)則中規(guī)定了商品的起運(yùn)地，即指商品出口前必須在協(xié)定地區(qū)內(nèi)進(jìn)行一定的加工或加工程度必須達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)，否則將不被認(rèn)定為該地區(qū)的原產(chǎn)地。在RCEP的啟運(yùn)地規(guī)則下，如果一種產(chǎn)品在RCEP成員國(guó)之間流通，并且符合特定的規(guī)則，那么它可以被視為符合啟運(yùn)地要求。該規(guī)則要求在跨境貿(mào)易中，產(chǎn)品必須從一方成員國(guó)出口，并在另一方成員國(guó)入境時(shí)享受關(guān)稅優(yōu)惠。為了符合該規(guī)則，出口產(chǎn)品必須直接從出口國(guó)出口，并直接進(jìn)口到入境國(guó)。這就意味著，在跨境貿(mào)易中，經(jīng)過(guò)第三方國(guó)家的轉(zhuǎn)口貿(mào)易將不符合啟運(yùn)地規(guī)則，不能獲得關(guān)稅優(yōu)惠。該規(guī)則的實(shí)際意義在于，它可以防止成員國(guó)之間出現(xiàn)利用第三國(guó)進(jìn)行“假冒轉(zhuǎn)口”的情況，從而維護(hù)貿(mào)易的公平性。此外，通過(guò)規(guī)定產(chǎn)品必須直接從出口國(guó)出口并直接進(jìn)口到入境國(guó)，該規(guī)則還可以促進(jìn)成員國(guó)之間的直接貿(mào)易，增加成員國(guó)之間的互聯(lián)互通，為區(qū)域內(nèi)的企業(yè)和消費(fèi)者創(chuàng)造更多的商機(jī)和福利。
在RCEP的直接運(yùn)輸規(guī)則下，如果一種產(chǎn)品在RCEP成員國(guó)之間流通，并且符合特定的規(guī)則，那么它可以被視為符合直接運(yùn)輸要求。該規(guī)則要求在跨境貿(mào)易中，產(chǎn)品必須直接運(yùn)輸?shù)侥康牡?。具體來(lái)說(shuō)，出口產(chǎn)品必須直接從出口國(guó)運(yùn)輸?shù)饺刖硣?guó)，并且不能在運(yùn)輸過(guò)程中經(jīng)過(guò)非RCEP成員國(guó)境內(nèi)。該規(guī)則的實(shí)際意義在于，它可以防止成員國(guó)之間出現(xiàn)利用第三國(guó)進(jìn)行“假冒轉(zhuǎn)口”的情況，從而維護(hù)貿(mào)易的公平性。此外，通過(guò)規(guī)定產(chǎn)品必須直接運(yùn)輸?shù)侥康牡?，該?guī)則還可以促進(jìn)成員國(guó)之間的直接貿(mào)易，增加成員國(guó)之間的互聯(lián)互通，為區(qū)域內(nèi)的企業(yè)和消費(fèi)者創(chuàng)造更多的商機(jī)和福利。需要注意的是，該規(guī)則并不是要求所有貿(mào)易必須采用直接運(yùn)輸方式，而是要求在申請(qǐng)關(guān)稅優(yōu)惠時(shí)，需要滿(mǎn)足直接運(yùn)輸?shù)囊?。此外，該?guī)則還有一些例外情況，例如在緊急情況下，可以經(jīng)過(guò)非RCEP成員國(guó)境內(nèi)運(yùn)輸。
四、原產(chǎn)地自主聲明: 在RCEP的原產(chǎn)地自主聲明規(guī)則下，當(dāng)產(chǎn)品符合RCEP的原產(chǎn)地規(guī)則時(shí)，出口方可以自主聲明該產(chǎn)品的原產(chǎn)地，而不需要提供額外的證明文件或證明程序。該規(guī)則允許出口商自己聲明其產(chǎn)品的原產(chǎn)地，而不是由第三方機(jī)構(gòu)或政府來(lái)確認(rèn)。
該規(guī)則的實(shí)際意義在于，它可以減少貿(mào)易成本和時(shí)間，提高企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)RCEP成員國(guó)之間的貿(mào)易和投資。此外，該規(guī)則還可以增加企業(yè)的靈活性和自主性，使它們能夠更好地適應(yīng)市場(chǎng)需求和變化。需要注意的是，自主聲明原產(chǎn)地并不意味著無(wú)需遵守原產(chǎn)地規(guī)則。如果出口商的自主聲明被發(fā)現(xiàn)存在不符合規(guī)則的情況，將會(huì)受到懲罰和追究責(zé)任。因此，在進(jìn)行自主聲明時(shí)，企業(yè)需要確保產(chǎn)品符合RCEP的原產(chǎn)地規(guī)則，遵守所有相關(guān)法規(guī)和規(guī)定，以避免不必要的法律風(fēng)險(xiǎn)和損失。
五、背對(duì)背原產(chǎn)地證明：在RCEP的背對(duì)背原產(chǎn)地證明規(guī)則下，當(dāng)一種產(chǎn)品被制造或生產(chǎn)時(shí)，其原材料或組件可能來(lái)自多個(gè)不同的國(guó)家或地區(qū)。在這種情況下，如果出口商要求享受RCEP的關(guān)稅優(yōu)惠，它必須證明該產(chǎn)品的每個(gè)原材料或組件的原產(chǎn)地，以便符合RCEP的原產(chǎn)地規(guī)則。
背對(duì)背原產(chǎn)地證明規(guī)則允許出口商在符合特定要求的情況下使用一份證明文件來(lái)證明該產(chǎn)品中的每個(gè)原材料或組件的原產(chǎn)地。這意味著出口商不需要提供每個(gè)原材料或組件的單獨(dú)證明文件，從而減少了證明文件的數(shù)量和貿(mào)易成本。該規(guī)則的實(shí)際意義在于，它可以減少證明文件的數(shù)量和貿(mào)易成本，提高企業(yè)的效率和競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)RCEP成員國(guó)之間的貿(mào)易和投資。此外，該規(guī)則還可以增加企業(yè)的靈活性和自主性，使它們能夠更好地適應(yīng)市場(chǎng)需求和變化。
需要注意的是，背對(duì)背原產(chǎn)地證明并不是無(wú)需證明原產(chǎn)地。出口商仍然需要提供一份證明文件來(lái)證明每個(gè)原材料或組件的原產(chǎn)地，該證明文件必須符合RCEP的相關(guān)規(guī)定和要求。如果證明文件不符合規(guī)定或不真實(shí)，出口商可能會(huì)受到懲罰和追究責(zé)任。因此，在進(jìn)行背對(duì)背原產(chǎn)地證明時(shí)，企業(yè)需要確保證明文件真實(shí)有效，并遵守所有相關(guān)法規(guī)和規(guī)定，以避免不必要的法律風(fēng)險(xiǎn)和損失。
（二）中國(guó)原產(chǎn)地規(guī)則的修改問(wèn)題
針對(duì)RCEP原產(chǎn)地規(guī)則，作為成員國(guó)之一的中國(guó)，應(yīng)該根據(jù)協(xié)定的原產(chǎn)地規(guī)則相應(yīng)修改自身的規(guī)定，以確保自己的貿(mào)易政策符合協(xié)定的要求，并避免違反協(xié)定規(guī)則而產(chǎn)生糾紛。
首先，中國(guó)可以修改自己的海關(guān)法律法規(guī)和操作指南，以便更好地執(zhí)行RCEP協(xié)定的原產(chǎn)地規(guī)則。這包括修改相關(guān)的規(guī)章制度、制定實(shí)施細(xì)則，以及開(kāi)展培訓(xùn)和宣傳等工作。
其次，中國(guó)可以加強(qiáng)海關(guān)的監(jiān)管和管理，確保出口商的自主聲明原產(chǎn)地的真實(shí)性和準(zhǔn)確性。這包括建立信息共享機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)進(jìn)出口企業(yè)的管理和監(jiān)督，對(duì)涉及重要原材料或關(guān)鍵零部件的產(chǎn)品進(jìn)行核查等。
第三，中國(guó)可以加強(qiáng)與其他成員國(guó)之間的合作和協(xié)調(diào)，共同推動(dòng)協(xié)定的實(shí)施和貿(mào)易便利化。這包括加強(qiáng)信息共享和交流，推動(dòng)相互認(rèn)證協(xié)議和協(xié)調(diào)機(jī)制的建立，共同開(kāi)展原產(chǎn)地認(rèn)定和監(jiān)管等方面的合作。
最后，中國(guó)還可以通過(guò)修改相關(guān)稅收政策、降低關(guān)稅和貿(mào)易壁壘等方式，加強(qiáng)自身的市場(chǎng)開(kāi)放程度，促進(jìn)貿(mào)易和投資自由化和便利化，進(jìn)一步推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程。
總之，中國(guó)需要積極參與到RCEP協(xié)定的實(shí)施和推動(dòng)過(guò)程中，根據(jù)協(xié)定的規(guī)則和要求相應(yīng)修改自身的規(guī)定，以促進(jìn)貿(mào)易和投資自由化和便利化，提高企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力和市場(chǎng)地位。
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