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貼近實務(wù) 維穩(wěn)建設(shè) 轉(zhuǎn)型發(fā)展

閘北區(qū)律工委主任俞建國訪談錄

2013年第11期    作者:王璐曦    閱讀 7,171 次

●  文/王璐曦

        這些年來，閘北區(qū)律工委在律師實務(wù)培訓(xùn)、律師文化建設(shè)、參與維穩(wěn)工作、律師轉(zhuǎn)型發(fā)展等方面積極探索，不斷創(chuàng)新，卓有成效。本刊記者日前對閘北區(qū)律工委主任俞建國進(jìn)行了一次專訪，請他就上述幾方面的工作和取得的進(jìn)展談一些自己的感想和體會，以期讓更多的人分享和學(xué)習(xí)閘北區(qū)律工委的成功經(jīng)驗。

        貼近實務(wù)：從律師的實際需要出發(fā)，真誠服務(wù)律師

       本刊記者：俞主任，閘北區(qū)去年建立了律師實務(wù)培訓(xùn)基地，這在全市是首創(chuàng)，可能在全國也是罕有的，請你談?wù)劷⑦@個培訓(xùn)基地的目的和意義？

       俞建國：近年來，閘北區(qū)律師的數(shù)量迅速上升，與此同時，律師隊伍的現(xiàn)狀和執(zhí)業(yè)環(huán)境也存在著一些問題。一是律師隊伍呈現(xiàn)年輕化趨勢；二是法律服務(wù)市場細(xì)分不斷強(qiáng)化；三是律師業(yè)務(wù)由原來側(cè)重于解決法律爭端向預(yù)防控制法律風(fēng)險等前端服務(wù)轉(zhuǎn)變。為了幫助律師鞏固專業(yè)領(lǐng)域的業(yè)務(wù)知識,提升專業(yè)領(lǐng)域的業(yè)務(wù)能力，尤其是幫助青年律師的成長，提高律師的專業(yè)素質(zhì)，增強(qiáng)其實務(wù)操作的能力，閘北區(qū)建立了“律師實務(wù)培訓(xùn)基地”，此舉非常貼近廣大律師的需求。

       本刊記者：這個培訓(xùn)基地在服務(wù)律師方面具體做了哪些工作？

       俞建國：去年8月至今，閘北區(qū)律工委開展了五期實務(wù)培訓(xùn)，在課程的安排方面進(jìn)行了探索與創(chuàng)新，主要側(cè)重于注重業(yè)務(wù)拓展，強(qiáng)化實務(wù)培訓(xùn)。首先是遵循因材施教、按需施教的教育原則，不斷提高課程的針對性和實用性?！耙虿氖┙獭币髮崉?wù)培訓(xùn)的培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)方式要符合受訓(xùn)主體律師的職業(yè)要求；而“按需施教”又要求及時跟進(jìn)受訓(xùn)主體律師的執(zhí)業(yè)需求。為此，區(qū)律工委以課程探索為核心，積極探索培訓(xùn)內(nèi)容和培訓(xùn)方式的變革。

       一是直面律師執(zhí)業(yè)難點(diǎn)，開展針對性的實務(wù)培訓(xùn)講座。去年全國人大對《刑事訴訟法》進(jìn)行了全面修改，新《刑事訴訟法》的實施，對律師刑事法律服務(wù)提出了更高的要求。面對律師在刑事案件中所遇到的實際困難和疑慮，閘北區(qū)律工委于去年12月特地聘請華東政法大學(xué)教授游偉舉辦了《疑案視野下的法律適用與辯護(hù)思路》的實務(wù)培訓(xùn)講座。區(qū)律工委還定期進(jìn)行調(diào)研，以調(diào)查問卷的形式，了解律師的實際需求和困惑。

二是聚焦法律政策熱點(diǎn)，及時跟進(jìn)培訓(xùn)。2012年《勞動法》的修改一直是法律界的熱點(diǎn)問題，2012年12月28日全國人大常委會第三十次會議通過了關(guān)于修改《中華人民共和國勞動合同法》的決定。此前，律工委特邀上海市勞動人事爭議仲裁院院長、經(jīng)濟(jì)學(xué)博士周國良主講“勞動立法新動態(tài)與勞動爭議新趨勢”，從各方的視角進(jìn)行剖析、解讀勞動立法的新動態(tài)與新趨勢，讓廣大律師及時掌握勞動爭議案件的辦案思路。

       本刊記者：俞主任，剛才你提到了已經(jīng)開展了五期實務(wù)培訓(xùn)，那么對于新建立的律師實務(wù)培訓(xùn)基地，律師的反應(yīng)又是如何？

       俞建國：在律師實務(wù)培訓(xùn)基地的課程中，老師專業(yè)的知識，扎實的實務(wù)基礎(chǔ)，贏得了律師學(xué)員的普遍認(rèn)可。實訓(xùn)基地解決了高校理論太強(qiáng)、實務(wù)太弱的問題，以幫助更多的青年律師從理論知識向?qū)崉?wù)操作過渡。

       本刊記者：如果說開展律師實務(wù)培訓(xùn)提升了律師的硬實力，那么閘北區(qū)律工委在律師宣傳及文化建設(shè)方面作了些什么工作？

       俞建國：2012年來，閘北區(qū)律工委通過各種形式，推動了律師文化建設(shè)。去年1月，由區(qū)司法局、區(qū)律工委聯(lián)合主辦的《閘北律師》雜志順利創(chuàng)刊，標(biāo)志著閘北律師文化建設(shè)站上了新起點(diǎn)?！堕l北律師》是一本主要面向律師的雜志，分別從案例研究、法條評析、熱點(diǎn)聚焦和律師成長四個角度，為律師提供交流與學(xué)習(xí)的平臺。在創(chuàng)辦過程中，廣大律師爭相為《閘北律師》投稿，目前已出版了6期，收到了來自全區(qū)各律所律師的踴躍來稿，文章內(nèi)容貼近實際、貼近生活、貼近群眾，在遵循文化發(fā)展規(guī)律的同時，始終堅持社會效益和經(jīng)濟(jì)效益的有機(jī)統(tǒng)一，充分展現(xiàn)了閘北律師的文化自覺、文化自信和文化自強(qiáng)。

       為了加強(qiáng)與兄弟區(qū)縣的交流，向全市展現(xiàn)閘北律師的風(fēng)采，律工委與各家律所還積極借助《上海律師》雜志和“東方律師網(wǎng)”這兩個平臺及時上傳相關(guān)文章。一方面展示了閘北律師的發(fā)展進(jìn)程，另一方面也達(dá)到了與兄弟區(qū)縣交流律師管理服務(wù)經(jīng)驗的目的。

       此外，區(qū)律工委除了組織開展一年一度的律師年會外，還積極引導(dǎo)、鼓勵各家律所開展豐富多彩的文體活動，如組織律師游覽歷史文化遺址、組織律師學(xué)習(xí)黨史、邀請有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和法律專家舉辦講座等，大大豐富了律師的業(yè)余文化生活。

        維穩(wěn)建設(shè)：發(fā)揮律師作用，憑借專業(yè)知識參與到維穩(wěn)工作中

       本刊記者：前些時期，為了迎接“五一”國際勞動節(jié)，宣傳勞動法制，上海市總工會與市律師協(xié)會共同策劃了“提升勞動法治意識、構(gòu)筑和諧勞動關(guān)系”勞動法制宣傳活動，閘北區(qū)律工委組織律師積極組織開展相關(guān)活動，我知道這是閘北區(qū)律工委連續(xù)兩年組織開展這個活動了，你能與大家分享一下這次法律咨詢活動的組織心得嗎？

       俞建國：閘北區(qū)是人口密集區(qū)，外來務(wù)工人員比較多。近年來該群體社會勞動權(quán)益受侵害的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，律師提供免費(fèi)的法律服務(wù)也是關(guān)注弱勢群體承擔(dān)社會責(zé)任的一個方面。前期我們聯(lián)系了勞動法方面的專業(yè)律師前來提供咨詢服務(wù)，并聯(lián)合社區(qū)街道以布告欄公告、張貼海報、微博發(fā)布等方式宣傳本次活動。前來咨詢的市民不僅來自大寧社區(qū)，也有聞訊而來的其他區(qū)縣的居民；既有本市勞動者前來，也有很多外來務(wù)工人員前來咨詢維權(quán)問題。勞動者所咨詢的問題也從合同訂立、勞動報酬支付和社會保險繳納，到合同解除、工齡計算等，涉及勞動者維權(quán)的多個方面。這是閘北區(qū)律工委連續(xù)兩年舉辦“五一”勞動法制宣傳活動了，群眾反響熱烈。咨詢活動結(jié)束后，一位現(xiàn)場問詢者說：“你們這個活動實在是太好了，我們老百姓實際上有很多法律問題。如果明年還有（這樣的活動）的話，我一定來參加?！?/span>

       在近兩個小時的活動中，來訪群眾絡(luò)繹不絕，我們還向圍觀群眾發(fā)放了法律宣傳資料，不僅為他們提供了貼心的法律服務(wù)，同時也營造了良好的法治氛圍，提高了民眾對法律的關(guān)注度。

       本刊記者：閘北區(qū)律工委積極組織律師參與公益法律咨詢活動，對于律師發(fā)揮自身作用，承擔(dān)社會責(zé)任起到了推進(jìn)作用，請你談?wù)勥@方面的工作體會。

       俞建國：針對百姓學(xué)法途徑單一、中小企業(yè)未能普遍聘請法律顧問的現(xiàn)狀，我區(qū)多家律師事務(wù)所利用雙休日、節(jié)假日，不定期地開展法律講座和法律咨詢，為社區(qū)居民講解新出臺的法律，為外來務(wù)工人員和在滬發(fā)展大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供法律咨詢。2012年至今，我區(qū)律師提供了多次法律咨詢服務(wù)，有“閘北區(qū)勞模、先進(jìn)走近社區(qū)為民服務(wù)”活動、“創(chuàng)先爭優(yōu)，服務(wù)為民”大型法律咨詢活動、“關(guān)愛未來，法制先行”青少年暑期法制宣傳教育主題活動、“敬老愛老，共建和諧”為主題的敬老日活動、“學(xué)雷鋒日便民服務(wù)活動”和春運(yùn)法制宣傳咨詢活動等。這些法律服務(wù)活動立足于服務(wù)于民，同時也是律師發(fā)揮自身的社會作用，承擔(dān)社會責(zé)任的體現(xiàn)。

       本刊記者：近年來，律師積極參與信訪接待及矛盾化解，請你談?wù)勯l北律師在維穩(wěn)建設(shè)方面起到了什么作用，以及律師在區(qū)律工委的組織下在這方面做了哪些具體的工作？

       俞建國：閘北律師從提供公益法律咨詢、信訪接待、矛盾化解等多方面參與到維穩(wěn)工作中。在閘北區(qū)司法局、區(qū)律工委的領(lǐng)導(dǎo)、組織下，閘北律師以“第三方”的中立身份參與到維護(hù)社會穩(wěn)定和促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，勇于擔(dān)當(dāng)、敢于作為，發(fā)揮自身獨(dú)特的優(yōu)勢。閘北的和諧穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展離不開律師這一“第三方力量”默默地奉獻(xiàn)。

       去年，我區(qū)律師陪同區(qū)領(lǐng)導(dǎo)信訪接待并協(xié)助有關(guān)部門深入調(diào)查、多方取證，咨詢協(xié)商，為信訪事項的處理提出法律意見和建議。同時，我區(qū)律師還發(fā)揮專業(yè)特長，為政府有關(guān)職能部門提供法律服務(wù)。恒建所選派專職律師參加區(qū)民政局婚姻家庭輔導(dǎo)室每周兩個半天的咨詢接待；藍(lán)白所與區(qū)總工會合作，每周二、五上午在區(qū)總工會職工援助服務(wù)中心坐堂，提供咨詢解答；善法所每天選派專人進(jìn)駐區(qū)公安分局交警支隊事故處理窗口，接待法律咨詢，調(diào)處矛盾糾紛。今年5月，藍(lán)白所主任陸胤受聘為市總工會法律顧問團(tuán)的成員，全區(qū)有6名律師受聘成為上海市總工會職工法律援助維權(quán)服務(wù)志愿者，他們通過法制宣傳、法律咨詢等服務(wù)，為市總工會的相關(guān)工作依法有效開展提供了法律保障。

       此外，去年我區(qū)9家律所、203名律師與八街一鎮(zhèn)210個居委會開展了聯(lián)動調(diào)解結(jié)對法律服務(wù)，協(xié)助糾紛群體依法維權(quán)，2012年共提供法律咨詢服務(wù)2736人次。

       閘北區(qū)是全市信訪核查終結(jié)聽證的先行先試單位，我區(qū)多名律師參與信訪事項核查終結(jié)的聽證工作，大大提高了政府及有關(guān)部門的行政效率。此前，有一信訪人隱瞞已取得家庭內(nèi)部分割的拆遷款事實，堅持要求重新安置，為此我區(qū)律師與該信訪人及家屬、拆遷公司經(jīng)辦人員約談了7次，通過談話尋找線索，查詢多家銀行，終于查清了事實，信訪人不得不承認(rèn)已分得了拆遷款，基于此，在出具了《信訪核查報告》后，并經(jīng)過該信訪人的聽證，其信訪矛盾已得到了化解。去年，我區(qū)律師共受理信訪事項核查案件25件。此外，擔(dān)任終結(jié)聽證會聽證員的律師積極引導(dǎo)信訪人理性維權(quán)，在聽證會上從法律角度論證信訪人的信訪訴求，判明信訪事項處理在程序、實體兩方面是否存在差錯和瑕疵，確定信訪人實體權(quán)益是否受到損害，成功、妥善終結(jié)了多起持續(xù)纏訪、鬧訪的案件，為化解信訪矛盾提供了法律保障。

        轉(zhuǎn)型發(fā)展：扶持律師發(fā)展作為閘北產(chǎn)業(yè)發(fā)展的推動力量

       本刊記者:閘北律師在維穩(wěn)方面取得的成績我們有目共睹，請你談?wù)勯l北律師服務(wù)的特點(diǎn)和在轉(zhuǎn)型方面取得了哪些成績，以及未來考慮向哪些方面轉(zhuǎn)型？

       俞建國：隨著時代的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)全球化的今天催生了很多新的行業(yè)。目前閘北律師仍然以傳統(tǒng)業(yè)務(wù)為主，如果談到轉(zhuǎn)型發(fā)展則需要我們律師跟上社會發(fā)展的步伐，加強(qiáng)自身學(xué)習(xí)，深入到這些新的領(lǐng)域去了解和挖掘新的業(yè)務(wù)。近年來，閘北區(qū)注重培養(yǎng)具有國際眼光、專業(yè)素養(yǎng)、綜合素質(zhì)的律師人才，著力推動律師業(yè)為金融、貿(mào)易、航運(yùn)、文化等產(chǎn)業(yè)提供法律服務(wù)，共同致力于“結(jié)構(gòu)創(chuàng)新、融合發(fā)展”，拉動產(chǎn)業(yè)間的聯(lián)合升級。

    十八大報告提出了“創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展”的必要性和緊迫性。市司法局律師管理處處長馬屹曾指出：律師轉(zhuǎn)型發(fā)展不僅是適應(yīng)上?！八膫€中心”建設(shè)發(fā)展變化的需要，同時也是從根本上解決本市律師以往發(fā)展過程中形成的“散、弱、小”現(xiàn)狀所必須的。閘北律師的轉(zhuǎn)型發(fā)展要求我們實現(xiàn)律師服務(wù)的“專業(yè)化、規(guī)?；?、國際化和規(guī)范化”的要求。

    本刊記者：閘北區(qū)律師業(yè)在發(fā)展的同時也幫助了該區(qū)整個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，那么律師在推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時，區(qū)律工委又是通過了哪些工作幫助閘北律師的發(fā)展？

    俞建國：閘北發(fā)展到今天，歷史遺留問題不斷被解決，而新的問題也一直制約著經(jīng)濟(jì)發(fā)展。閘北律師在幫助政府降低經(jīng)濟(jì)風(fēng)險的同時，也依托政府部門搭建平臺，從轉(zhuǎn)變自身發(fā)展思路著手，積極與中小企業(yè)合作，力助企業(yè)降低風(fēng)險、轉(zhuǎn)型發(fā)展。閘北律師業(yè)對于本區(qū)整個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展無疑起到了一個輔助和推動的作用。

    閘北區(qū)律工委作為行業(yè)協(xié)會的分支機(jī)構(gòu)，通過組織各項律師活動在方向上帶領(lǐng)閘北律師的發(fā)展。區(qū)律工委內(nèi)設(shè)維權(quán)與紀(jì)律組、業(yè)務(wù)研究與職業(yè)培訓(xùn)組、財務(wù)管理組、對外宣傳與聯(lián)絡(luò)組、律師事務(wù)所規(guī)范與發(fā)展組、女律師工作組六大小組，分別從六個方面開展律師工作，推動閘北律師的進(jìn)一步發(fā)展。近年來，新興行業(yè)不斷催生。有鑒于此，區(qū)律工委積極加強(qiáng)執(zhí)業(yè)律師的實務(wù)培訓(xùn)，著重于律師的業(yè)務(wù)能力建設(shè)，以適應(yīng)業(yè)務(wù)發(fā)展的要求，與時俱進(jìn)，關(guān)注律師的實際需要，開展有針對性的實務(wù)講座。隨著女律師人群數(shù)量的快速增長，區(qū)律工委針對女律師的實際需要，特別聘請了專業(yè)老師為女律師提供職業(yè)禮儀方面的培訓(xùn)。同時，面對近年來律師行業(yè)呈現(xiàn)的年輕化趨勢，區(qū)律工委對青年律師在提高辦案能力方面也發(fā)揮著紐帶作用，多角度地開展活動，擴(kuò)大青年律師的視野，增強(qiáng)青年律師的信心。在服務(wù)民生方面，通過“雙結(jié)對”的模式，讓律師深入社區(qū)，服務(wù)群眾、貼近民生，增加社會閱歷及工作經(jīng)驗，并發(fā)揮本區(qū)地理資源的優(yōu)勢，積極組織好各類法律咨詢服務(wù)活動。在提升律師業(yè)的軟實力方面，我區(qū)創(chuàng)辦了《閘北律師》作為律師交流和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)的平臺，以“律師之家”的形式為律師提供有針對性的服務(wù)?！?/span>