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（本指引于 2024年12月16日上海市律師協(xié)會業(yè)務(wù)研究指導(dǎo)委員會通訊表決通過）
目 錄
第一章 總 則
第二章 起訴與應(yīng)訴
第三章 調(diào)查收集證據(jù)和使用證據(jù)
第四章 侵權(quán)責(zé)任的認(rèn)定和承擔(dān)
第五章 損害賠償范圍和數(shù)額
第六章 其 他
第七章 附 則
第一章 總 則
第一條 為了保障律師依法履行職責(zé)，規(guī)范律師承辦生態(tài)環(huán)境侵權(quán)責(zé)任糾紛案件的執(zhí)業(yè)行為，保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國民法典》、《中華人民共和國民事訴訟法》、《中華人民共和國律師法》、《最高人民法院關(guān)于審理生態(tài)環(huán)境侵權(quán)責(zé)任糾紛案件適用法律若干問題的解釋》（法釋〔2023〕5號）、《最高人民法院關(guān)于生態(tài)環(huán)境侵權(quán)民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》（法釋〔2023〕6號）、《最高人民法院關(guān)于審理生態(tài)環(huán)境侵權(quán)糾紛案件適用懲罰性賠償?shù)慕忉尅罚ǚㄡ尅?022〕1號）及生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)等，制定本指引。
第二條 本指引所稱生態(tài)環(huán)境侵權(quán)案件，是指因發(fā)生環(huán)境污染或生態(tài)破壞如工業(yè)排污、噪聲污染、固體廢物處置、水污染、海洋環(huán)境污染、大氣污染、土壤污染等，導(dǎo)致他人人身、財(cái)產(chǎn)受到損害，引起當(dāng)事人之間關(guān)于生態(tài)環(huán)境侵權(quán)責(zé)任和賠償數(shù)額的民事糾紛，并由人民法院或仲裁委員會等機(jī)構(gòu)按法定程序處理的生態(tài)環(huán)境私益侵權(quán)案件。
第三條 律師參與生態(tài)環(huán)境侵權(quán)訴訟，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，維護(hù)社會公平和公正，恪守律師執(zhí)業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律，依法維護(hù)當(dāng)事人合法的環(huán)境民事權(quán)益，注重環(huán)境公共利益，確保法律的正確實(shí)施。
第四條 律師參與生態(tài)環(huán)境侵權(quán)訴訟，應(yīng)當(dāng)在當(dāng)事人授權(quán)委托范圍內(nèi)，依法履行訴訟代理人職責(zé)，依法維護(hù)當(dāng)事人環(huán)境民事權(quán)益，不得損害委托人的合法權(quán)益。
第五條 律師參與生態(tài)環(huán)境侵權(quán)訴訟，應(yīng)當(dāng)保守國家秘密、當(dāng)事人的商業(yè)秘密和個人隱私，遵守《中華人民共和國個人信息保護(hù)法》等相關(guān)規(guī)定，注重個人信息保護(hù)。
第六條 律師參與生態(tài)環(huán)境侵權(quán)訴訟，應(yīng)當(dāng)根據(jù)《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國民事訴訟法》等相關(guān)規(guī)定，參照執(zhí)行《律師辦理民事訴訟案件規(guī)范》。該規(guī)范未作規(guī)定的或者規(guī)定不明確的，可參照本指引辦理。
涉及環(huán)境公益訴訟的，應(yīng)遵循法律法規(guī)和司法解釋關(guān)于環(huán)境民事公益訴訟的專門規(guī)定，并可以參照《律師辦理環(huán)境民事公益訴訟案件操作指引》辦理，推動公益訴訟在環(huán)境保護(hù)中的作用。
第七條 律師可以積極參與生態(tài)環(huán)境侵權(quán)事前法律咨詢、政策建議，幫助企事業(yè)單位依法開展生產(chǎn)經(jīng)營，防止生態(tài)環(huán)境侵權(quán)行為的發(fā)生。律師可以通過提供合規(guī)審查、環(huán)保政策解讀等服務(wù)，幫助企事業(yè)單位防范法律風(fēng)險。
第二章 起訴與應(yīng)訴
第八條 生態(tài)環(huán)境侵權(quán)損害的當(dāng)事人對生態(tài)環(huán)境侵權(quán)損害賠償責(zé)任和賠償金額方面的民事爭議，可以自行協(xié)商處理或申請行政部門處理；協(xié)商不成或?qū)π姓块T處理決定不服的，可以向人民法院起訴。
第九條 因生態(tài)環(huán)境侵權(quán)受到損害的當(dāng)事人提起生態(tài)環(huán)境侵權(quán)訴訟，應(yīng)當(dāng)符合下列條件：
（一）原告是與本案有直接利害關(guān)系的公民、法人和其他組織；
（二）有明確的生態(tài)環(huán)境侵權(quán)人；
（三）有具體的訴訟請求和生態(tài)環(huán)境侵權(quán)的事實(shí)、理由；
（四）屬于人民法院受理民事訴訟的范圍或?qū)ｉT管轄。
第十條 侵權(quán)人實(shí)施如下侵權(quán)行為的，均屬于生態(tài)環(huán)境侵權(quán)訴訟案件的范圍。
（一）排放廢氣、廢水、廢渣、醫(yī)療廢物、粉塵、惡臭氣體、放射性物質(zhì)等污染環(huán)境的；
（二）排放噪聲、振動、光輻射、電磁輻射等污染環(huán)境的；
（三）不合理開發(fā)利用自然資源的；
（四）違反國家規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自引進(jìn)、釋放、丟棄外來物種的；
（五）不動產(chǎn)權(quán)利人因經(jīng)營活動污染環(huán)境、破壞生態(tài)造成相鄰不動產(chǎn)權(quán)利人損害；
（六）其他污染環(huán)境、破壞生態(tài)的行為。
第十一條 因下列污染環(huán)境、破壞生態(tài)引發(fā)的民事糾紛，不作為生態(tài)環(huán)境侵權(quán)案件處理：
（一）未經(jīng)由大氣、水、土壤等生態(tài)環(huán)境介質(zhì)，直接造成損害的；
（二）在室內(nèi)、車內(nèi)等封閉空間內(nèi)造成損害的；
（三）不動產(chǎn)權(quán)利人在日常生活中造成相鄰不動產(chǎn)權(quán)利人損害的；
（四）勞動者在職業(yè)活動中受到損害的。
前款規(guī)定的情形，依照相關(guān)法律規(guī)定確定民事責(zé)任。
第十二條 生態(tài)環(huán)境侵權(quán)訴訟案件由被告住所地、侵權(quán)行為實(shí)施地、侵權(quán)結(jié)果發(fā)生地等法院管轄。實(shí)行指定集中管轄的地區(qū)，按照相關(guān)規(guī)定辦理。
第十三條 生態(tài)環(huán)境侵權(quán)責(zé)任認(rèn)定適用無過錯責(zé)任原則。各方當(dāng)事人根據(jù)自己的主張依法承擔(dān)相應(yīng)的舉證責(zé)任。
被侵權(quán)人根據(jù)《中華人民共和國民法典》第七編第七章的規(guī)定請求賠償?shù)?，?yīng)當(dāng)提供證明以下事實(shí)的證據(jù)材料：
（一）侵權(quán)人實(shí)施了污染物環(huán)境或者破壞生態(tài)的行為；
（二）被侵權(quán)人人身、財(cái)產(chǎn)受到損害或者有遭受損害的危險；
侵權(quán)人舉證證明下列情形之一的，人民法院應(yīng)當(dāng)認(rèn)定其行為與損害之間不存在因果關(guān)系：
（一）排放的污染物、釋放的生態(tài)因素、產(chǎn)生的生態(tài)影響未到達(dá)損害發(fā)生地；
（二）其行為在損害發(fā)生后才實(shí)施且未加重?fù)p害后果；
（三）存在其行為不可能導(dǎo)致?lián)p害發(fā)生的其他情形的。
第十四條 被侵權(quán)人請求侵權(quán)人承擔(dān)生態(tài)環(huán)境侵權(quán)責(zé)任的訴訟時效期間為三年，以被侵權(quán)人知道或者應(yīng)當(dāng)知道權(quán)利受到損害以及侵權(quán)人、其他責(zé)任人之日起計(jì)算。
被侵權(quán)人知道或者應(yīng)當(dāng)知道權(quán)利受到損害以及侵權(quán)人、其他責(zé)任人之日，侵權(quán)行為仍持續(xù)的，訴訟時效期間自行為結(jié)束之日起計(jì)算。
被侵權(quán)人因污染環(huán)境、破壞生態(tài)造成的損害向負(fù)有環(huán)境資源監(jiān)管職能的行政機(jī)關(guān)請求處理的，可向人民法院主張?jiān)V訟時效中斷。
第三章 調(diào)查收集證據(jù)和使用證據(jù)
第十五條 因環(huán)境污染或生態(tài)破壞侵權(quán)引起的侵權(quán)損害賠償訴訟，適用無過錯責(zé)任歸責(zé)原則。各方當(dāng)事人根據(jù)自己的主張依法承擔(dān)相應(yīng)的舉證責(zé)任。
第十六條 原告的舉證責(zé)任范圍：被告實(shí)施污染環(huán)境或破壞生態(tài)行為的證據(jù)、損害或遭遇損害的危險存在的證據(jù)、被告侵權(quán)行為與損害之間具有關(guān)聯(lián)性的證據(jù)、污染損害造成損失程度的證據(jù)。
原告主張被告承擔(dān)懲罰性賠償責(zé)任的、申請作出禁止令的，需提供相應(yīng)的證明材料。
第十七條 環(huán)境污染責(zé)任糾紛案件、生態(tài)破壞責(zé)任糾紛案件的原告應(yīng)當(dāng)就以下事實(shí)承擔(dān)舉證責(zé)任：
（一）被告實(shí)施了污染環(huán)境或者破壞生態(tài)的行為；
（二）原告人身、財(cái)產(chǎn)受到損害或者有遭受損害的危險。
其中，實(shí)施的污染環(huán)境或破壞生態(tài)的行為不以具有違法性為責(zé)任構(gòu)成要件。
證明被告實(shí)施污染環(huán)境或破壞生態(tài)的行為，可從以下方面調(diào)查收集證明材料：包括污染源的環(huán)境影響評價文件、環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收報告、環(huán)境監(jiān)測報告、排污許可證、排污許可證執(zhí)行報告、排污在線申報、企業(yè)生產(chǎn)記錄、環(huán)保設(shè)施運(yùn)行記錄、環(huán)境風(fēng)險評估報告、突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案、環(huán)境突發(fā)事件調(diào)查報告、負(fù)有環(huán)境資源保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)部門的調(diào)查材料、行政處罰記錄、相關(guān)侵權(quán)及其事件調(diào)查處理報告、侵權(quán)損害現(xiàn)場的視頻資料和照片等。
證明原告人身、財(cái)產(chǎn)受到損害或者有遭受損害的危險，可從以下方面調(diào)查收集證明材料：被損害的水體（地表水和地下水）、土壤、空氣及其環(huán)境的檢測、檢驗(yàn)、監(jiān)測報告，聲環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測報告，被侵權(quán)致死的動植物的實(shí)物及其檢測、檢驗(yàn)或鑒定報告，以及相關(guān)的錄像、錄音、照片，原告的醫(yī)療診治報告或重金屬中毒鑒定報告等。
對于證明環(huán)境污染、生態(tài)破壞案件事實(shí)有重要意義的書面文件、數(shù)據(jù)信息或者錄音、錄像等證據(jù)在對方當(dāng)事人控制之下的證據(jù)，可以書面申請法院責(zé)令對方當(dāng)事人提交。
法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)披露或者持有的關(guān)于其排放的主要污染物名稱、排放方式、排放濃度和總量、超標(biāo)排放情況、防止污染設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行情況、生態(tài)環(huán)境開發(fā)利用情況、生態(tài)環(huán)境違法信息等環(huán)境信息。
第十八條 原告起訴請求被告承擔(dān)環(huán)境污染、生態(tài)破壞責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)提供被告行為與損害之間具有關(guān)聯(lián)性的證據(jù)。
調(diào)查收集證明材料具體應(yīng)結(jié)合污染環(huán)境、破壞生態(tài)的行為方式、污染物的性質(zhì)、環(huán)境介質(zhì)的類型、生態(tài)因素的特征、時間順序、空間距離等因素。如負(fù)有環(huán)境資源保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)部門的調(diào)查處理報告，具有相應(yīng)資格的機(jī)構(gòu)、人員出具的鑒定意見，有關(guān)機(jī)構(gòu)、人員出具的意見等。
第十九條 原告請求被告就其污染環(huán)境、破壞生態(tài)行為支付人身、財(cái)產(chǎn)損害賠償費(fèi)用，應(yīng)當(dāng)就其主張的損失、費(fèi)用的數(shù)額承擔(dān)舉證責(zé)任。
損害賠償?shù)呐e證范圍包括：（1）因污染環(huán)境、破壞生態(tài)遭受的人身、財(cái)產(chǎn)損害；（2）為防止損害發(fā)生和擴(kuò)大而采取必要措施所支出的合理費(fèi)用。
如不能提出直接損失證據(jù)時，可收集侵權(quán)行為對被原告造成損害的程度、被告因侵權(quán)行為獲得的利益以及過錯程度、負(fù)有環(huán)境資源保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門的意見等間接證據(jù)。
具體可調(diào)查收集證明材料如下：被侵權(quán)致死的動植物的數(shù)量的證據(jù)，包括但不限于購買受害動植物的原始票據(jù)，物價部門或市場管理機(jī)構(gòu)出具的價格證明，鑒定評估機(jī)構(gòu)出具的評估報告，評估機(jī)構(gòu)出具的生態(tài)環(huán)境修復(fù)或損害報告等。
第二十條 原告主張有被告承擔(dān)懲罰性賠償責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)提供證據(jù)證明以下事實(shí)：
（一）被告污染環(huán)境、破壞生態(tài)的行為違反法律規(guī)定；
（二）被告具有污染環(huán)境、破壞生態(tài)的故意；
（三）被告污染環(huán)境、破壞生態(tài)的行為造成嚴(yán)重后果。
其中，被告是否違反法律規(guī)定，應(yīng)當(dāng)以法律、法規(guī)為依據(jù)，可以參照規(guī)章的規(guī)定。
是否具有污染環(huán)境、破壞生態(tài)的故意，可參考提供證明材料：被告的職業(yè)經(jīng)歷、專業(yè)背景或者經(jīng)營范圍，因同一或者同類行為受到行政處罰或者刑事追究的情況，以及污染物的種類，污染環(huán)境、破壞生態(tài)行為的方式。
提供證明有下列情形之一的證明材料，也可以證明被告具有污染環(huán)境、破壞生態(tài)的故意：因同一污染環(huán)境、破壞生態(tài)行為，已被人民法院認(rèn)定構(gòu)成破壞環(huán)境資源保護(hù)犯罪的；建設(shè)項(xiàng)目未依法進(jìn)行環(huán)境影響評價，或者提供虛假材料導(dǎo)致環(huán)境影響評價文件嚴(yán)重失實(shí)，被行政主管部門責(zé)令停止建設(shè)后拒不執(zhí)行的；未取得排污許可證排放污染物，被行政主管部門責(zé)令停止排污后拒不執(zhí)行，或者超過污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或者重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)排放污染物，經(jīng)行政主管機(jī)關(guān)責(zé)令限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治或者給予其他行政處罰后仍不改正的；生產(chǎn)、使用國家明令禁止生產(chǎn)、使用的農(nóng)藥，被行政主管部門責(zé)令改正后拒不改正的；無危險廢物經(jīng)營許可證而從事收集、貯存、利用、處置危險廢物經(jīng)營活動，或者知道或者應(yīng)當(dāng)知道他人無許可證而將危險廢物提供或者委托給其從事收集、貯存、利用、處置等活動的；將未經(jīng)處理的廢水、廢氣、廢渣直接排放或者傾倒的；通過暗管、滲井、滲坑、灌注，篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)，或者以不正常運(yùn)行防治污染設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式，違法排放污染物的；在相關(guān)自然保護(hù)區(qū)域、禁獵（漁）區(qū)、禁獵（漁）期使用禁止使用的獵捕工具、方法獵捕、殺害國家重點(diǎn)保護(hù)野生動物、破壞野生動物棲息地的；未取得勘查許可證、采礦許可證，或者采取破壞性方法勘查開采礦產(chǎn)資源的等。
是否造成嚴(yán)重后果，可參考提供證據(jù)：污染環(huán)境、破壞生態(tài)行為的持續(xù)時間、地域范圍，造成環(huán)境污染、生態(tài)破壞的范圍和程度，造成他人死亡、健康嚴(yán)重?fù)p害，重大財(cái)產(chǎn)損失，生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重?fù)p害以及造成的社會影響等。
第二十一條 原告主張懲罰性賠償金數(shù)額，還可以參考提供以下相關(guān)證據(jù)：被告的惡意程度、侵權(quán)后果的嚴(yán)重程度、被告因污染環(huán)境、破壞生態(tài)行為所獲得的利益或者被告所采取的修復(fù)措施及其效果等。
第二十二條 為保護(hù)原告合法權(quán)益或生態(tài)環(huán)境免受難以彌補(bǔ)的損害，原告可以作為申請人，向人民法院申請采取禁止令保全措施。申請禁止令，應(yīng)當(dāng)提交申請書和相應(yīng)的證明材料。
證明材料包括：證明被申請人正在實(shí)施或者即將實(shí)施污染環(huán)境、破壞生態(tài)行為，不及時制止將使申請人合法權(quán)益或者生態(tài)環(huán)境受到難以彌補(bǔ)損害的情形的材料。
證明被申請人污染環(huán)境、破壞生態(tài)行為被行政主管機(jī)關(guān)依法處理后仍繼續(xù)實(shí)施；被申請人污染環(huán)境、破壞生態(tài)行為對申請人合法權(quán)益或者生態(tài)環(huán)境造成的損害超過禁止被申請人一定行為對其合法權(quán)益造成的損害；禁止被申請人一定行為對國家利益、社會公共利益或者他人合法權(quán)益產(chǎn)生的不利影響的材料。
第二十三條 被告應(yīng)當(dāng)就其行為與損害之間不存在因果關(guān)系承擔(dān)舉證責(zé)任。
可參考提供的證明材料包括：證明其排放的污染物、釋放的生態(tài)因素、產(chǎn)生的生態(tài)影響未到達(dá)損害發(fā)生地，或者其行為在損害發(fā)生后才實(shí)施且未加重?fù)p害后果，或者存在其行為不可能導(dǎo)致?lián)p害發(fā)生的其他情形的材料。
證明被告未排放原告所指的污染物，包括企業(yè)環(huán)境影響評價報告、環(huán)境驗(yàn)收報告、近期原輔料清單、生產(chǎn)工藝流程、生產(chǎn)記錄、排污執(zhí)行報告、環(huán)境監(jiān)測報告、環(huán)境保護(hù)設(shè)施運(yùn)行記錄或者企業(yè)污染物排放記錄；證明被告所排污染物不能到達(dá)環(huán)境損害地點(diǎn)，包括企業(yè)廢氣排放口、生產(chǎn)廢水和生活污水的排放管網(wǎng)圖、環(huán)境驗(yàn)收報告、工程施工圖、污水排放口驗(yàn)收報告、污水管網(wǎng)納管證明、生產(chǎn)記錄、排放記錄、監(jiān)測報告等；證明原告損害是生態(tài)環(huán)境侵權(quán)以外的原因所致。包括負(fù)有環(huán)境資源保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門調(diào)查處理報告、法定鑒定機(jī)構(gòu)出具的鑒定報告，以及有關(guān)專家出具的鑒定意見；證明生態(tài)環(huán)境損害是由于原告自身責(zé)任所引起的，包括未采取措施或未及時采取措施等；證明生態(tài)環(huán)境損害是由于第三人故意或者過失引起的材料。
第二十四條 被告主張不承擔(dān)責(zé)任或者減輕責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)就法律規(guī)定的不承擔(dān)責(zé)任或者減輕責(zé)任的情形承擔(dān)舉證責(zé)任。
可參考提供證明材料包括：證明生態(tài)環(huán)境侵權(quán)損害是由于原告和被告共同引起的，這可減輕被告承擔(dān)的責(zé)任；證明環(huán)境損害是由于不可抗力的原因所致，并經(jīng)及時采取合理措施，仍然不能避免造成環(huán)境損害的；證明被告無故意或重大過失行為，包括所排污染物符合排放標(biāo)準(zhǔn)、所受污染的地表水、地下水、土壤或大氣，符合當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)或環(huán)境功能區(qū)要求；證明未造成嚴(yán)重后果，包括負(fù)有環(huán)境資源保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門調(diào)查處理報告、法定鑒定機(jī)構(gòu)出具的鑒定報告，以及有關(guān)專家出具的鑒定意見，以避免被告承擔(dān)懲罰性賠償?shù)呢?zé)任的材料。
第二十五條 在生態(tài)環(huán)境侵權(quán)責(zé)任糾紛案件中，原被告雙方的證據(jù)形式還可從以下幾方面調(diào)查收集：
（一）對于因同一污染環(huán)境、破壞生態(tài)行為審理發(fā)生法律效力的刑事裁判、行政裁判；對于因同一污染環(huán)境、破壞生態(tài)行為在生態(tài)環(huán)境保護(hù)民事公益訴訟中審理生效的裁判；
（二）因客觀原因不能自行收集證據(jù)時，可向法院提出申請調(diào)查；因防止證據(jù)易滅失或以后難以取得、自行收集存在困難等，可以向法院提出證據(jù)保全申請；
（三）當(dāng)事人曾向法院提交過的證據(jù)、曾申請法院調(diào)查收集或保全的證據(jù)；
（四）負(fù)有環(huán)境資源保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門在其職權(quán)范圍內(nèi)制作的處罰決定書；
（五）負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門及其所屬或者委托的監(jiān)測機(jī)構(gòu)在行政執(zhí)法過程中收集的監(jiān)測數(shù)據(jù)、形成的事件調(diào)查報告、檢驗(yàn)檢測報告、評估報告等材料，以及公安機(jī)關(guān)單獨(dú)或者會同負(fù)有環(huán)境資源保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門提取樣品進(jìn)行檢測獲取的數(shù)據(jù)；
（六）就案件事實(shí)的專門性問題，可向法院申請委托具有相應(yīng)資格的機(jī)構(gòu)、人員出具鑒定意見，也可自行委托有關(guān)機(jī)構(gòu)、人員出具意見，但需出庭陳述意見；
（七）就專門性問題的事實(shí)，因沒有鑒定標(biāo)準(zhǔn)、成熟的鑒定方法、相應(yīng)資格的鑒定人等原因無法進(jìn)行鑒定，或者鑒定周期過長、費(fèi)用過高的，可以向法院申請有專門知識的人提出意見；
（八）雙方可就鑒定意見、污染物認(rèn)定、損害結(jié)果、因果關(guān)系等專業(yè)問題，向法院申請有專門知識的人出庭提出意見。
第四章 侵權(quán)責(zé)任的認(rèn)定和承擔(dān)
第二十六條 鑒于生態(tài)環(huán)境侵權(quán)損害具有不平等性、價值性、不明確性、緩慢性等特征，生態(tài)環(huán)境侵權(quán)責(zé)任認(rèn)定必須同時具備以下要件：
（一）存在生態(tài)環(huán)境侵權(quán)行為；
（二）存在環(huán)境損害后果（對他人人身或財(cái)產(chǎn)造成損害的結(jié)果）；
（三）前兩者之間存在因果關(guān)系。
第二十七條 生態(tài)環(huán)境侵權(quán)訴訟中，污染環(huán)境、破壞生態(tài)造成他人損害的行為人，不論有無過錯，都應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。行為人以外的其他責(zé)任人對損害發(fā)生有過錯的，承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。
第二十八條 生態(tài)環(huán)境侵權(quán)訴訟中，侵權(quán)人舉證證明有下列情形之一的，可以認(rèn)定其污染行為與損害之間不存在因果關(guān)系：
（一）排放的污染物、釋放的生態(tài)因素、產(chǎn)生的生態(tài)影響未到達(dá)該損害發(fā)生地的；
（二）其行為在損害發(fā)生后才實(shí)施且未加重?fù)p害后果；
（三）存在其行為不可能導(dǎo)致?lián)p害發(fā)生的其他情形。
第二十九條 生態(tài)環(huán)境侵權(quán)訴訟中，可采用因果關(guān)系的推定原則，來認(rèn)定環(huán)境侵害行為與環(huán)境損害事實(shí)之間具備因果關(guān)系。
第三十條 生態(tài)環(huán)境侵權(quán)訴訟中，若不能直接、確切地證明環(huán)境侵害行為與環(huán)境損害事實(shí)之間的因果關(guān)系，則可采用調(diào)查環(huán)境侵害和損害的事實(shí)，并用排除法來推定環(huán)境侵害行為與環(huán)境損害事實(shí)之間具備因果關(guān)系。
第三十一條 兩個以上侵權(quán)人污染環(huán)境、破壞生態(tài)的，按照如下方式承擔(dān)責(zé)任：
（一）兩個以上侵權(quán)人共同污染環(huán)境、破壞生態(tài)造成他人損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)連帶責(zé)任。
（二）兩個以上侵權(quán)人分別污染環(huán)境、破壞生態(tài)造成同一損害，每一個侵權(quán)人的行為都足以造成全部損害，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)連帶責(zé)任。
（三）兩個以上侵權(quán)人分別污染環(huán)境、破壞生態(tài)，每一個侵權(quán)人的行為都不足以造成全部損害，如果能夠確定責(zé)任大小的，根據(jù)責(zé)任大小承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，如果難以確定責(zé)任大小的，平均承擔(dān)責(zé)任。
（四）兩個以上侵權(quán)人分別污染環(huán)境、破壞生態(tài)，部分侵權(quán)人的行為足以造成全部損害，部分侵權(quán)人的行為只造成部分損害，侵權(quán)人就共同造成的損害部分承擔(dān)連帶責(zé)任。
第三十二條 行為人為侵權(quán)人污染環(huán)境、破壞生態(tài)提供幫助或便利條件的，按照如下方式承擔(dān)責(zé)任：
（一）為侵權(quán)人污染環(huán)境、破壞生態(tài)提供場地或者儲存、運(yùn)輸?shù)葞椭?，行為人與侵權(quán)人承擔(dān)連帶責(zé)任。
（二）過失為侵權(quán)人污染環(huán)境、破壞生態(tài)提供場地或者儲存、運(yùn)輸?shù)缺憷麠l件，行為人承擔(dān)與過錯相適應(yīng)責(zé)任；行為人存在重大過失的，承擔(dān)連帶責(zé)任。
第三十三條 第三方治理機(jī)構(gòu)在合同履行過程中污染環(huán)境造成他人損害，按照如下方式承擔(dān)責(zé)任：
（一）排污單位將所屬的環(huán)保設(shè)施委托第三方治理機(jī)構(gòu)運(yùn)營，第三方治理機(jī)構(gòu)在合同履行過程中污染環(huán)境造成他人損害，排污單位承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。排污單位承擔(dān)責(zé)任后,可以向有過錯的第三方治理機(jī)構(gòu)追償。
（二）排污單位將污染物交由第三方治理機(jī)構(gòu)集中處置，第三方治理機(jī)構(gòu)在合同履行過程中污染環(huán)境造成他人損害，第三方治理機(jī)構(gòu)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。排污單位在選任、指示第三方治理機(jī)構(gòu)中有過錯，排污單位承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。
（三）排污單位與第三方治理機(jī)構(gòu)承擔(dān)連帶責(zé)任的情形：第三方治理機(jī)構(gòu)按照排污單位的指示，違反污染防治相關(guān)規(guī)定排放污染物的；排污單位將明顯存在缺陷的環(huán)保設(shè)施交由第三方治理機(jī)構(gòu)運(yùn)營，第三方治理機(jī)構(gòu)利用該設(shè)施違反污染防治相關(guān)規(guī)定排放污染物的；排污單位以明顯不合理的價格將污染物交由第三方治理機(jī)構(gòu)處置，第三方治理機(jī)構(gòu)違反污染防治相關(guān)規(guī)定排放污染物的；其他應(yīng)當(dāng)承擔(dān)連帶責(zé)任的情形。
第三十四條 因第三人的過錯污染環(huán)境、破壞生態(tài)造成他人損害，按照如下方式承擔(dān)責(zé)任：
（一）因第三人的過錯污染環(huán)境、破壞生態(tài)造成他人損害，被侵權(quán)人可請求侵權(quán)人或者第三人承擔(dān)責(zé)任。
（二）被侵權(quán)人同時起訴侵權(quán)人和第三人承擔(dān)責(zé)任，侵權(quán)人對損害的發(fā)生沒有過錯的，侵權(quán)人、第三人就全部損害承擔(dān)責(zé)任，侵權(quán)人承擔(dān)責(zé)任后有權(quán)向第三人追償；侵權(quán)人對損害的發(fā)生有過錯的，侵權(quán)人就全部損害承擔(dān)責(zé)任，第三人承擔(dān)與其過錯相適應(yīng)的責(zé)任。
（三）被侵權(quán)人僅起訴請求第三人承擔(dān)責(zé)任且不追加侵權(quán)人為被告，侵權(quán)人對損害的發(fā)生也有過錯的，第三人承擔(dān)與其過錯相適應(yīng)的責(zé)任。
第三十五條 公司污染環(huán)境、破壞生態(tài)，公司股東存在濫用公司法人獨(dú)立地位和股東有限責(zé)任情形，被侵權(quán)人可請求股東承擔(dān)連帶責(zé)任。
第三十六條 侵權(quán)人污染環(huán)境、破壞生態(tài)造成他人損害，未盡到安全保障義務(wù)的經(jīng)營場所、公共場所的經(jīng)營者、管理者或者群眾性活動的組織者承擔(dān)相應(yīng)補(bǔ)充責(zé)任。
第三十七條 依照法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)履行生態(tài)環(huán)境風(fēng)險管控和修復(fù)義務(wù)的民事主體，未履行法定義務(wù)造成他人損害的承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。
第三十八條 環(huán)境影響評價機(jī)構(gòu)、環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)以及從事環(huán)境監(jiān)測設(shè)備和防治污染設(shè)施維護(hù)、運(yùn)營的機(jī)構(gòu)存在弄虛作假有下列情形之一，與造成環(huán)境污染、生態(tài)破壞的其他責(zé)任人依法承擔(dān)連帶責(zé)任：（一）故意出具失實(shí)評價文件的；（二）隱瞞委托人超過污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或者超過重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)的事實(shí)的；（三）故意不運(yùn)行或者不正常運(yùn)行環(huán)境監(jiān)測設(shè)備或者防治污染設(shè)施的；（四）其他根據(jù)法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)承擔(dān)連帶責(zé)任的情形。
第三十九條 侵權(quán)人因同一污染環(huán)境、破壞生態(tài)行為承擔(dān)行政責(zé)任或者刑事責(zé)任的，不影響承擔(dān)生態(tài)環(huán)境侵權(quán)責(zé)任。侵權(quán)人的財(cái)產(chǎn)不足以支付的，優(yōu)先用于承擔(dān)生態(tài)環(huán)境侵權(quán)責(zé)任。
第四十條 侵權(quán)人違反法律規(guī)定故意污染環(huán)境、破壞生態(tài)造成嚴(yán)重后果的，被侵權(quán)人有權(quán)請求相應(yīng)的懲罰性賠償。
第四十一條 違反國家規(guī)定造成生態(tài)環(huán)境損害，生態(tài)環(huán)境能夠修復(fù)的，國家規(guī)定的機(jī)關(guān)或者法律規(guī)定的組織有權(quán)請求侵權(quán)人在合理期限內(nèi)承擔(dān)修復(fù)責(zé)任。侵權(quán)人在期限內(nèi)未修復(fù)的，國家規(guī)定的機(jī)關(guān)或者法律規(guī)定的組織可以自行或者委托他人進(jìn)行修復(fù)，所需費(fèi)用由侵權(quán)人負(fù)擔(dān)。費(fèi)用包括：
（一）生態(tài)環(huán)境受到損害至修復(fù)完成期間服務(wù)功能喪失導(dǎo)致的損失；
（二）生態(tài)環(huán)境功能永久性損害造成的損失；
（三）生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查、鑒定評估等費(fèi)用；
（四）清除污染、修復(fù)生態(tài)環(huán)境費(fèi)用；
（五）防止損害的發(fā)生和擴(kuò)大所支出的合理費(fèi)用。
第五章 損害賠范圍和數(shù)額
第四十二條 生態(tài)環(huán)境侵權(quán)損害賠償范圍包括因污染環(huán)境、破壞生態(tài)造成的財(cái)產(chǎn)損失數(shù)額、人身損害賠償金、防止污染損害發(fā)生和擴(kuò)大采取必要措施所支出的合理費(fèi)用以及懲罰性賠償金數(shù)額的總和。
財(cái)產(chǎn)損失是因污染環(huán)境、破壞生態(tài)行為直接造成的財(cái)產(chǎn)毀損、滅失或價值減少，以及為避免財(cái)產(chǎn)損失擴(kuò)大而支出的必要的、合理的費(fèi)用，還可以包括符合法律規(guī)定的間接財(cái)產(chǎn)損失。
財(cái)產(chǎn)損失基本范圍包括：
（一）固定資產(chǎn)損失；
（二）流動資產(chǎn)損失；
（三）農(nóng)產(chǎn)品財(cái)產(chǎn)損失；
（四）林業(yè)損失；
（五)符合法律規(guī)定的間接財(cái)產(chǎn)損失。
財(cái)產(chǎn)損失數(shù)額的確認(rèn)應(yīng)排除不可抗力造成的財(cái)產(chǎn)損失以及被侵權(quán)人主觀故意造成的損失。財(cái)產(chǎn)損失按照損失發(fā)生時的市場價格或者其他合理方式計(jì)算。
第四十三條 農(nóng)產(chǎn)品財(cái)產(chǎn)損失是指因污染環(huán)境、破壞生態(tài)行為造成種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)等農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量減少和質(zhì)量受損的經(jīng)濟(jì)損失。賠償數(shù)額計(jì)算可參照《農(nóng)業(yè)環(huán)境污染事故司法鑒定經(jīng)濟(jì)損失估算實(shí)施規(guī)范》（SF/Z JD 0601001）、《農(nóng)業(yè)環(huán)境污染事故損失評價技術(shù)準(zhǔn)則》（NY/T 1263）、《漁業(yè)污染事故經(jīng)濟(jì)損失計(jì)算方法》（GB/T 21678）等技術(shù)規(guī)范。
林業(yè)損失是指由于環(huán)境侵權(quán)造成林產(chǎn)品和樹木毀損或價值減少。林產(chǎn)品和樹木損毀的損失利用評估方法可參考農(nóng)產(chǎn)品財(cái)產(chǎn)損失計(jì)算方法。
第四十四條 人身損害是指因污染環(huán)境、破壞生態(tài)行為導(dǎo)致人的生命、健康、身體遭受侵害，造成人體疾病、傷殘、死亡或精神狀態(tài)的可觀察的或可測量的不利改變。賠償數(shù)額計(jì)算可參照《環(huán)境損害致人身傷害司法鑒定技術(shù)導(dǎo)則》（SF/T 0068）等技術(shù)規(guī)范。
人身損害賠償額的基本范圍包括：
（一）醫(yī)療費(fèi)；
（二）護(hù)理費(fèi)；
（三）交通費(fèi)；
（四）營養(yǎng)費(fèi)；
（五）住院伙食補(bǔ)助費(fèi)；
（六）其他為治療和康復(fù)支出的合理費(fèi)用；
（七）因誤工減少的收入。
（八）輔助器具費(fèi)；
（九）殘疾賠償金；
（十）喪葬費(fèi)；
（十一）死亡賠償金；
（十二）精神撫慰金。
第四十五條 為防止污染損害發(fā)生和擴(kuò)大、消除污染而采取必要措施所支出的合理費(fèi)用包括：
（一）污染控制費(fèi)用；
（二）污染清理費(fèi)用；
（三）污染處置費(fèi)用；
（四）應(yīng)急監(jiān)測費(fèi)用；
（五）人員轉(zhuǎn)移安置費(fèi)用；
（六）其他事務(wù)性費(fèi)用。
第四十六條 代理律師提出環(huán)境侵權(quán)案件確定賠償數(shù)額時，要綜合污染環(huán)境或破壞生態(tài)行為存在的證據(jù)、損害事實(shí)存在的證據(jù)、造成損害大小程度的證據(jù)、侵權(quán)人因侵權(quán)行為獲得利益與過錯程度的證據(jù)，以及侵權(quán)行為與損害后果之間因果關(guān)系的證據(jù)等合理確定。
代理律師在生態(tài)環(huán)境侵權(quán)案件中，損害事實(shí)成立，但人身、財(cái)產(chǎn)損害賠償難以確定，要綜合侵權(quán)行為對原告造成損害的程度，被告因侵權(quán)行為獲得的利益以及過錯程度等因素，并可以參考負(fù)有環(huán)境資源保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門的意見等，合理確定并提出損害賠償數(shù)額。
第四十七條 代理律師在確定賠償數(shù)額前，要考慮在取證過程中，排污單位是否存在滿負(fù)荷運(yùn)行、環(huán)保設(shè)施是否正常運(yùn)行、是否偷排、是否稀釋排放、是否弄虛作假等情形。
第四十八條 對查明環(huán)境污染、生態(tài)破壞案件事實(shí)的專門性問題，當(dāng)事人或其代理律師可以申請委托具備相應(yīng)資格的機(jī)構(gòu)、個人出具鑒定意見。
當(dāng)事人或其代理律師可以申請一至兩名具有專門知識的人出庭，就鑒定意見或者污染物認(rèn)定、損害結(jié)果、因果關(guān)系、生態(tài)環(huán)境修復(fù)方案等專業(yè)問題提出意見。
第六章 其 他
第四十九條 生態(tài)環(huán)境侵權(quán)糾紛的被侵權(quán)人及其代理律師，因情況緊急，不立即申請保全可能會使其合法權(quán)益受到難以彌補(bǔ)的損害的，可在提起訴訟前向人民法院申請采取保全措施。
第五十條 因生態(tài)環(huán)境侵權(quán)糾紛的被侵權(quán)人的生活、生產(chǎn)經(jīng)營急需，不先予執(zhí)行將嚴(yán)重影響被侵權(quán)人的生活或者生產(chǎn)經(jīng)營的，被侵權(quán)人及其代理律師可申請人民法院裁定先予執(zhí)行。
第五十一條 被侵權(quán)人及其代理律師因侵權(quán)人正在實(shí)施或者即將實(shí)施污染環(huán)境、破壞生態(tài)行為，不及時制止將使被侵權(quán)人合法權(quán)益或者生態(tài)環(huán)境受到難以彌補(bǔ)的損害，可向人民法院申請采取禁止令保全措施；情況緊急的，可在提起訴訟前向有管轄權(quán)的人民法院申請作出禁止令。
第七章 附 則
第五十二條 本指引由上海市律師協(xié)會環(huán)境資源與能源專業(yè)委員會起草，并非強(qiáng)制性或規(guī)范性規(guī)定，僅供律師在實(shí)際業(yè)務(wù)中參考。
第五十三條 本指引由上海市律師協(xié)會環(huán)境資源與能源專業(yè)委員會負(fù)責(zé)解釋、修訂和補(bǔ)充。
統(tǒng)籌：吳榮良 上海市金茂律師事務(wù)所
王 羽 上海市匯業(yè)律師事務(wù)所
統(tǒng)稿：謝海波 上海恒量律師事務(wù)所
校對：陳建萍 上海君瀾律師事務(wù)所
執(zhí)筆人：李 鑌 上海市理誠律師事務(wù)所
黃啟榮 上海金茂（臨港新片區(qū)）律師事務(wù)所
管曉薇 北京金誠同達(dá)（上海）律師事務(wù)所
邢 程 北京盈科（上海）律師事務(wù)所
王正芳 上海市海華永泰律師事務(wù)所
陳建萍 上海君瀾律師事務(wù)所
李琳娜 上海市金茂律師事務(wù)所
滬公網(wǎng)安備 31010402007129號
