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中非聯(lián)合仲裁機(jī)制：以行動收獲信心

2018年第12期    作者:上海國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易仲裁委員會國際商事仲裁研究中心    閱讀 7,796 次

今年9月結(jié)束的中非合作論壇北京峰會通過了《中非合作論壇——北京行動計劃（2019—2021）》（以下稱“《行動計劃》”），對未來三年和今后一段時間中非各領(lǐng)域務(wù)實合作進(jìn)行了規(guī)劃，描繪了中非合作共贏、共同發(fā)展的新藍(lán)圖。相較于2015年約翰內(nèi)斯堡峰會的“十大合作計劃”，此次《行動計劃》中明確的中非將要攜手實施的“八大行動”可以說是進(jìn)一步提質(zhì)增效。特別值得注意的是，作為第6項合作行動“和平安全合作”的一部分，《行動計劃》第6.2.12項提出：“繼續(xù)完善‘中非合作論壇——法律論壇’機(jī)制建設(shè)，不斷提升論壇影響力和實效性，舉辦‘國際投資經(jīng)貿(mào)法律風(fēng)險及對策研討會’，繼續(xù)開展法律人才交流與培訓(xùn)，不斷完善中非聯(lián)合仲裁機(jī)制，推動中非聯(lián)合仲裁中心發(fā)展，完善其在非布局，提升其國際影響力，鼓勵并協(xié)助中非高校共建中國—非洲法律研究中心和法律人才培訓(xùn)基地，加大對參與共建‘一帶一路’倡議有關(guān)國家法律制度研究的廣度和深度。中方愿加強(qiáng)與非盟委員會在法律方面的交流與協(xié)調(diào)。”這讓“中非聯(lián)合仲裁機(jī)制”這一法律合作機(jī)制，首次以最高級別的國家戰(zhàn)略姿態(tài)呈現(xiàn)在世界舞臺上。事實上，隨著非洲大陸的影響力不斷提升，該地區(qū)正致力于引入和打造新的國際仲裁機(jī)構(gòu)，其中一項發(fā)展成果正是與中國領(lǐng)先的仲裁機(jī)構(gòu)一同建立中非聯(lián)合仲裁中心（CAJAC），以解決中非企業(yè)之間的商業(yè)糾紛。2018年11月，威科仲裁博客（Kluwer Arbtration Blog）刊登了其非洲版塊助理編輯Sadaff Habib女士對CAJAC約翰內(nèi)斯堡中心首席執(zhí)行官Deline Beukes女士進(jìn)行采訪的文章（http://arbitrationblog.kluwerarbitration.com/2018/11/26/interview-deline-beukes-ceo-china-africa-joint-arbitration-centre-johannesburg/），Beukes女士在訪談中對CAJAC的發(fā)展、結(jié)構(gòu)和挑戰(zhàn)提出了獨到見解。為更好地讓中國讀者了解CAJAC機(jī)制及其最新的發(fā)展情況，上海國際仲裁中心經(jīng)Deline Beukes女士和Sadaff Habib女士授權(quán)，現(xiàn)將該篇訪談翻譯成中文，以饗讀者。

 

 

1.您能否簡要介紹一下CAJAC的設(shè)立背景及其設(shè)立的原因？

Deline Beukes：中非之間貿(mào)易和投資的快速發(fā)展，催生了建立一個中非之間爭端解決機(jī)制的必要性，該機(jī)制將得到中非商業(yè)和法律界的支持并加以運用。2015年6月，反映中國和非洲相關(guān)利益的“北京共識”在北京簽署，其中達(dá)成的一項共識即決定立即建立中非聯(lián)合仲裁機(jī)制，以促進(jìn)、維護(hù)和加強(qiáng)中非貿(mào)易和投資。2015年12月，代表50個非洲國家和中國的“中非合作論壇”（FOCAC）通過了一項相互合作的計劃，并致力于建立CAJAC。因此，CAJAC不是一個獨立的仲裁機(jī)構(gòu)，而是專門為促進(jìn)中國和非洲之間的貿(mào)易和投資而設(shè)計一系列支持措施的重要組成部分。

 

2.CAJAC是如何組建的？

Deline Beukes：CAJAC將充分利用現(xiàn)有裁機(jī)構(gòu)的資源。上海國際仲裁中心（SHIAC）和南部非洲仲裁基金會（AFSA）是最早的兩個受委托的仲裁機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)在約翰內(nèi)斯堡和上海建立CAJAC的兩個中心。2017年3月，在北京、深圳和內(nèi)羅畢又建立了三個CAJAC中心。每個CAJAC中心都由一個知名的、有信譽(yù)的仲裁機(jī)構(gòu)提供支持，擁有處理國際爭端的知識，經(jīng)驗和資源，共同發(fā)展這樣一個雄心勃勃的項目?，F(xiàn)有的CAJAC中心包括：由AFSA負(fù)責(zé)的CAJAC約翰內(nèi)斯堡中心； 由SHIAC負(fù)責(zé)的CAJAC上海中心；由北京國際仲裁中心（BIAC）負(fù)責(zé)的CAJAC北京中心；由深圳國際仲裁院（SCIA）負(fù)責(zé)的CAJAC深圳中心和內(nèi)羅畢國際仲裁中心（NCIA）負(fù)責(zé)的CAJAC內(nèi)羅畢中心。這將使CAJAC幾乎可以立即投入使用。

 

3.除了CAJAC約翰內(nèi)斯堡中心和內(nèi)羅畢中心，CAJAC還打算在哪些非洲大陸國家設(shè)立中心？

Deline Beukes：隨著CAJAC的發(fā)展，我們的想法是建立一個能夠為非洲大陸不同地區(qū)，北非、西非和OHADA國家，提供服務(wù)的CAJAC中心。目前，CAJAC約翰內(nèi)斯堡中心將主要關(guān)注南部非洲，而CAJAC內(nèi)羅畢中心則主要關(guān)注東非。當(dāng)然，負(fù)責(zé)解決具體爭議的中心將由當(dāng)事人自主選擇。

 

4.CAJAC目前是否有自己的仲裁規(guī)則？如果沒有，那么何時會發(fā)布CAJAC規(guī)則？

Deline Beukes：目前，每個CAJAC中心都有自己的仲裁規(guī)則，但是在2017年11月于開普敦舉行的第一屆CAJAC國際會議上，與會各方一致同意CAJAC應(yīng)該有相同的規(guī)則和程序，以確保無論爭議在哪個分中心得到處理，案件都能享有相同的高標(biāo)準(zhǔn)和一致性。因此，CAJAC中心將采用統(tǒng)一的規(guī)則。CAJAC約翰內(nèi)斯堡中心的任務(wù)是負(fù)責(zé)制定第一份草案，該草案將由CAJAC所有中心進(jìn)行討論并最終達(dá)成一致。制定CAJAC仲裁規(guī)則的工作已經(jīng)在2018年中期開始推進(jìn)。

 

5.許多非洲國家，如南非和肯尼亞已經(jīng)建立了自己的仲裁中心。在此情況下，為什么投資者會選擇CAJAC？這會有什么好處？

Deline Beukes：作為中非合作論壇的一部分，2015年約翰內(nèi)斯堡行動計劃簽署方的51個國家的決定正式確認(rèn)了CAJAC的建立。因此，創(chuàng)建CAJAC的目的是將中非之間的爭端解決作為“一帶一路”倡議深化的一個組成部分。這意味著中非之間的商業(yè)慣例、主要法律法規(guī)和仲裁制度需要進(jìn)一步協(xié)調(diào)，這有賴于一批熟悉中非文化、法律規(guī)范和商業(yè)慣例的仲裁員，構(gòu)建共同的法理學(xué)。這是CAJAC特有的價值，預(yù)計非洲和中國投資者將受益于這種機(jī)構(gòu)的作用。

 

6.自2015年成立以來，CAJAC約翰內(nèi)斯堡中心已經(jīng)受理了多少起案？

Deline Beukes：我們并未預(yù)計在現(xiàn)階段CAJAC將會是當(dāng)事人在選擇爭議解決機(jī)構(gòu)時立即會想到的選項。CAJAC的框架首先要得到最終確定，并在此基礎(chǔ)上廣泛推廣一個示范仲裁條款，以便納入商業(yè)合同。目前，CAJAC在商事主體間的推廣工作即將完成，我們知道CAJAC條款正在被銀行、金融機(jī)構(gòu)和其他商事主體納入他們的商業(yè)合同。2017年底，南非通過了《國際仲裁法案》（International Arbitration Act），這將為CAJAC成為公認(rèn)的示范爭議解決機(jī)構(gòu)進(jìn)一步提供推動力。CAJAC正翹首以待它的第一起仲裁案件。

 

7.據(jù)了解，CAJAC的目標(biāo)之一是提供與國家法院相比更迅速處置爭議的服務(wù)。到目前為止CAJAC仲裁案件的周期有多長？

Deline Beukes：CAJAC約翰內(nèi)斯堡中心由AFSA管理，AFSA的一般經(jīng)驗是有爭議的事項大約在一年內(nèi)可以得到解決。我們在中國的合作伙伴的經(jīng)驗表明，CAJAC在中國的爭議將以更快的速度得到處理，可能在幾個月內(nèi)就能得到解決。

 

8.通常，CAJAC仲裁員的來源是什么？如何處理對指定中仲裁員的挑戰(zhàn)？CAJAC是否有某種委員會來處理仲裁員的指定？

Deline Beukes：所有CAJAC中心共享仲裁員資源的概念至關(guān)重要。我們希望確保爭議方可以選擇相同的仲裁員或仲裁員名冊，而不論其爭議提交給哪個中心。我們想避免出現(xiàn)每個中心使用自己“家鄉(xiāng)”仲裁員名單的情形。相反，每個中心都推選仲裁員進(jìn)入CAJAC的仲裁員名單。這些仲裁員來自不同專業(yè)領(lǐng)域，都具有豐富的工作經(jīng)驗，特別是在國際仲裁方面。

 

9.根據(jù)未來的CAJAC規(guī)則（如果有有），CAJAC仲裁默認(rèn)的仲裁地在哪里？在迄今為止的仲裁協(xié)議中，您認(rèn)為最常見的仲裁地是哪里？您是否認(rèn)為CAJAC增加了選擇非洲大陸作為仲裁地和選任非洲仲裁員的可能性？

Deline Beukes：統(tǒng)一的CAJAC仲裁規(guī)則一旦最終確定，將沒有默認(rèn)的仲裁地。我們預(yù)計在一開始，CAJAC的中國中心能夠發(fā)揮更重要的作用，但隨著南非正逐漸成為一個良好的國際市場，我們認(rèn)為今后將爭議提交給CAJAC約翰內(nèi)斯堡中心處理的案件可能會穩(wěn)步增加。我們同樣也看到CAJAC內(nèi)羅畢中心的巨大潛力。

 

10.根據(jù)CAJAC約翰內(nèi)斯堡中心仲裁規(guī)則第8條，無論仲裁地為何，它都將接受雙方同意提交的仲裁。如果所選仲裁地不在《紐約公約》的締約國或未納入《聯(lián)合國國際貿(mào)易法委員會商事仲裁示范法》（“《示范法》”），會發(fā)生什么？

Deline Beukes：如果CAJAC被授權(quán)在仲裁地為非《紐約公約》（例如納米比亞）締約國的案件中管理程序，則CAJAC將定期向當(dāng)事人通知之后在承認(rèn)和執(zhí)行仲裁協(xié)議和仲裁裁決方面可能存在的限制。如果所選的仲裁地不是《示范法》國家，那么在很大程度上將取決于該地法律對仲裁制度的保障是否充分，我們也會建議當(dāng)事方充分考慮仲裁地的選擇。

 

11.CAJAC是否有一個審核最終裁決的制度？

Deline Beukes：目前沒有考慮這樣的審核制度，但毫無疑問，這個問題將在統(tǒng)一仲裁規(guī)則的最后階段得到充分考慮。

 

12.迄今為止，CAJAC約翰內(nèi)斯堡中心面臨哪些挑戰(zhàn)？

Deline Beukes：CAJAC約翰內(nèi)斯堡中心面臨著任何仲裁機(jī)構(gòu)通常會面對的挑戰(zhàn)，但得到了AFSA的支持，在資源、經(jīng)驗和技能方面獲得了極大幫助。CAJAC合作伙伴之間的互動也促進(jìn)了該項目的發(fā)展，同時我們還得到了51個國家的支持以確保其建立和順利運行。

13.通常的挑戰(zhàn)是什么意思？CAJAC在今后的運作中如何克服任何文化或社會障礙（如果有的話）？

Deline Beukes：通常的挑戰(zhàn)包括確保在案件管理期間獲得足夠的資金（AFSA是一個完全獨立的自籌非營利組織）、讓商業(yè)和法律部門知曉這種定制爭議解決服務(wù)，以及確定目標(biāo)市場的具體需求。在提供中非爭議解決機(jī)制服務(wù)時，CAJAC約翰內(nèi)斯堡中心還必須確保CAJAC約翰內(nèi)斯堡中心提名的仲裁員對中國仲裁法、中國仲裁實踐和程序有透徹的理解，同時欣賞中國文化。除了中國和南非之間的許多互訪外，CAJAC約翰內(nèi)斯堡中心仲裁員代表團(tuán)還訪問了中國，與中國同行討論了共同關(guān)心的各種議題，包括有關(guān)在仲裁中交換訴狀的原則、文書的制作、證人的證詞和律師的作用等。CAJAC約翰內(nèi)斯堡中心近期還聘請了一名來自中國大陸且具有豐富經(jīng)驗的合格律師，同時也具有MBA學(xué)位來任職，以促進(jìn)溝通和確保文化理解。最后，AFSA延續(xù)了其在比勒陀利亞大學(xué)支持下提供的高級培訓(xùn)課程，其中包括一個國際仲裁模塊，涵蓋國際仲裁的所有不同方面，特別是中國的仲裁實踐和程序。

 

14.鑒于非洲大陸的構(gòu)成及其豐富的自然資源，您認(rèn)為今后被提交給CAJAC處理的，更多的是能源和自然資源爭議還是一般商事糾紛？

Deline Beukes：我們期望當(dāng)事人將涵蓋中非之間商事交易的各個方面所可能產(chǎn)生的各種爭議提交給CAJAC約翰內(nèi)斯堡中心仲裁解決。這可能包括一般商業(yè)糾紛、建筑和基礎(chǔ)設(shè)施糾紛、電信行業(yè)以及金融和能源部門的糾紛。當(dāng)然，具體如何，只有時間會給出答案。

 

譯后記

正如Beukes女士所說，依托“中非聯(lián)合仲裁機(jī)制”搭建的專業(yè)平臺，中非仲裁法律服務(wù)界開展了多層次的深度交流對話，“中非聯(lián)合仲裁機(jī)制”正逐漸成為打破中非法律界文化壁壘的橋梁，成為孕育融貫中非法律、經(jīng)濟(jì)、文化的新型法治人才的搖籃。中非聯(lián)合仲裁上海中心和約翰內(nèi)斯堡中心作為最早成立的兩個中心，通過先行先試，已經(jīng)舉行了四次聯(lián)席會議，互相推薦了數(shù)十名中國和非洲國家的專業(yè)仲裁員，形成了中非仲裁員資源庫?？梢哉f，不斷擴(kuò)大的“朋友圈”、有目共睹的成績單、一以貫之的發(fā)展理念，讓“中非聯(lián)合仲裁機(jī)制”在中非合作領(lǐng)域發(fā)出的信號引起廣泛共鳴，以行動收獲了信心。那么下一步，“中非聯(lián)合仲裁機(jī)制”又應(yīng)當(dāng)如何應(yīng)對《行動計劃》提出的新要求和高標(biāo)準(zhǔn)呢？

一方面，現(xiàn)有的各中非聯(lián)合仲裁中心應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步提高自身提供仲裁法律服務(wù)的水平和國際影響力。目前，中非聯(lián)合仲裁中心三家中國境內(nèi)分中心所在的仲裁機(jī)構(gòu)均為國內(nèi)領(lǐng)先且具有一定國際影響力。以上海國際仲裁中心為例，2017年受案爭議金額達(dá)人民幣151.87億元，平均案件爭議標(biāo)的額超過人民幣2,000萬元，涉外案件比例超過8%，案件當(dāng)事人來自23個國家和地區(qū)；上海國際仲裁中心現(xiàn)有的965名仲裁員來自于全球74個國家和地區(qū)，其中外籍及港澳臺仲裁員為361名，占37.41%，其中31名非洲籍仲裁員來自7個非洲國家。在此基礎(chǔ)上，三家國內(nèi)仲裁機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)抓住當(dāng)前我國仲裁事業(yè)發(fā)展的新機(jī)遇，對標(biāo)國際最高標(biāo)準(zhǔn)和最好實踐，繼續(xù)在仲裁規(guī)則、仲裁案件管理模式和仲裁專業(yè)人員培養(yǎng)方面積極開拓創(chuàng)新，并形成可供中非聯(lián)合仲裁各非洲分中心復(fù)制、推廣的制度，從根本上保障“中非聯(lián)合仲裁機(jī)制”的生命力。另一方面，中非聯(lián)合仲裁中心的各分中心應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步開展相互間的深度對話，確立“中非聯(lián)合仲裁中心”品牌下通過仲裁解決爭議的基本原則和具體規(guī)則，繼續(xù)擴(kuò)大中非仲裁員資源庫和共享爭議解決法律資源庫，努力尋求各中心之間的合作空間，通過不斷交流、相互學(xué)習(xí)，共同促進(jìn)中非仲裁法律文化的融合發(fā)展，形成特有的融合貫通的中非法治文化。

“仁人之所以為事者，必興天下之利”。“中非聯(lián)合仲裁機(jī)制”的背后，閃耀著包容、合作、改革、創(chuàng)新、誠信、務(wù)實、法治、高效、綠色的理念和原則。這艘滿載信心和希望的航船風(fēng)帆正勁，在為中非人民創(chuàng)造更多發(fā)展機(jī)遇的同時，必將不斷為全球治理注入新動能。